Решение от 19 марта 2018 г. по делу № А32-56210/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-56210/2017
г. Краснодар
19 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 марта 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

публичного акционерного общества «Кубаньэнерго», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Южному межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Росстандарта в лице Краснодарского отдела госнадзора, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 22.11.2017 № 86,

и приложенными к заявлению документами,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 13.12.2017 № 119/10-676;

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 14.12.2017 № 46,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Кубаньэнерго», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 2 предписания Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Территориального отдела Государственного надзора по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее – административный орган) от 22.11.2017 № 86 (уточненные требования).

Основания требований изложены в заявлении.

Представитель общества в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении; указал, что общество, являясь сетевой организацией, оказывающей лишь услуги по передаче электрической энергии, не является субъектом, на которого может быть возложена обязанность по проведению сертификации электрической энергии.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, ходатайствовал о приобщении документов к делу, поддержал доводы, изложенные в отзыве, указал, что проведение сертификации электрической энергии входит в обязанности сетевых организаций, а также ссылается на тот факт, что общество не оспорило факт поставки несертифицированной энергии, ввиду чего предписание от 22.11.2017 № 86 является законным и обоснованным.

В судебном заседании объявлен перерыв до 12.03.2018 до 08 часов 50 минут, по окончании перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, сделал следующие выводы.

Из материалов дела следует, что административный орган провел проверку соблюдения обязательных требований технических регламентов (ТР), ГОСТ, иных нормативных документов ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия».

В ходе проведения проверки установлены нарушения обязательных требований ГОСТ 32144-2013 по медленным измерениям напряжения (пункт 1 предписания). Кроме того, электрическая энергия от ТП-0/0,4 кВ «А-109» подключенной ПС 110/10 кВ «Южная», реализуемая гражданам, проживающим в <...> в отношении которой предусмотрено обязательное подтверждение соответствия, не сертифицирована (пункт 2 предписания).

По результатам проверки обществу выдано предписание от 22.11.2017 № 86 об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с указанным предписанием (пункт 2) административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) определено, что субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии.

В силу пункта 1 статьи 38 данного Закона субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что за нарушение требований технических регламентов (обязательных требований государственных стандартов) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 524 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно разделу 0110 Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982, электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

Показатели и нормы качества электрической энергии в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц установлены ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия».

В соответствии с пунктом 3.1 Стандарта под системой электроснабжения общего назначения понимается совокупность электроустановок и электрических устройств, предназначенных для обеспечения электрической энергией различных потребителей электрических сетей; распределительной электрической сетью является совокупность электроустановок для передачи и распределения электрической энергии между пользователями электрической сети, состоящая из подстанций, распределительных устройств, токопроводов, воздушных и кабельных линий электропередачи, работающих на определенной территории, потребителем электрической энергии является юридическое или физическое лицо, осуществляющее пользование электрической энергией (мощностью) на основании заключенного договора.

В целях выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» в части обязательной сертификации продукции электрооборудования и усиления работы по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, использующего указанную продукцию, Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии Постановлением от 16.07.1999 № 36 утвердил Правила проведения сертификации электрооборудования (далее – Правила), в которые включены положения раздела VIII «Особенности обязательной сертификации электрической энергии, отпускаемой потребителям».

Согласно пункту 8.1 указанных Правил проведения сертификации электрооборудования обязательной сертификации подлежит электрическая энергия, предназначенная для приобретения и использования гражданами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О защите прав Потребителей» и статьей 1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Согласно пункту 8.2 указанных Правил объектом сертификации является электрическая энергия в распределительных сетях энергоснабжающих организаций, от которых электрическая энергия может подаваться: потребителям; потребителям одновременно с гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или юридическими лицами, включая организации.

Согласно пункту 8.6 указанных Правил определен перечень организационно-методических и технических документов, представляемых заявителем при проведении работ по сертификации на экспертизу в орган по сертификации электрической энергии:

– документы по управлению системой обеспечения качества, поставляемой потребителям электрической энергии;

– схемы распределительных электрических сетей, заявляемых на сертификацию электрической энергии, с указанием их параметров и выбранных контрольных пунктов;

– протоколы контроля качества электрической энергии, проведенные заявителем.

То есть, определен перечень документов, которые свидетельствуют о действиях, направленных на обеспечение стабильного уровня качества поставляемой потребителям электрической энергии и о результатах этих действий, и которые имеются лишь у сетевой организации, на балансе которой находятся объекты электроэнергетики, и которая может воздействовать на них.

Согласно пункту 8.7 указанных Правил при экспертизе организационно-методических документов энергоснабжающей организации, подтверждающих ее способность обеспечить качество электрической энергии, в обязательном порядке проверяется их соответствие правовым актам и нормативным документам, действующим в Российской Федерации.

Учитывая положения данных пунктов Правил во взаимосвязи с положениями статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ и требованиями об обязательной сертификации электрической энергии, предусмотренными постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982, следует, что подлежащая обязательной сертификации электрическая энергия в распределительных сетях энергоснабжающих организаций подается лицам, приобретающим электрическую энергию не только для собственных бытовых нужд (гражданам-потребителям в понимании Закона о защите прав потребителей), но и для производственных нужд предпринимателя, юридических лиц.

В соответствии с положениями пунктов 8.1, 8.2 и 8.6 данных Правил в их взаимосвязи определен объект сертификации - электрическая энергия, субъектом же, на которого возлагается обязанность по проведению сертификации, может являться лицо, не из буквального прочтения каждой нормы в отдельности и узкого в связи с этим понимания и определения круга лиц, ответственных за качество электрической энергии, то есть энергоснабжающая (энергосбытовая) организация, а более широкий круг лиц, участвующих в электроснабжении потребителей.

Ввиду особенностей электрической энергии как продукции (производится и потребляется одномоментно, не является предметом, имеющим стабильные физические характеристики; параметры напряжения зависят от характеристик сети) влиять на показатели качества электроэнергии в электрических сетях могут только сетевые организации, осуществляющие эксплуатацию электрических сетей, действиями собственного персонала и состоянием распределительных сетей. В соответствии с пунктом 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 861 (далее Правила № 861) потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии. Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора. При исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам (п. 15а Правил № 861). В силу пункта 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2015 № 442, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

Заявитель в обоснование своей правовой позиции указывает, не являясь энергосбытовой организацией, и осуществляя лишь транспортировку электрической энергии от энергосбытовой организации до потребителей, общество оказывает услуги по передаче электрической энергии и не обязано получать сертификат соответствия качества транспортируемой электроэнергии.

Энергосбытовая организация является организацией, осуществляющей в качестве основного вида своей деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии, а также отвечающей перед абонентами-потребителями за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

Электросетевая организация представляет собой юридическое лицо, которое имеет в собственности или на ином законном основании электрические сети и осуществляет хозяйственную деятельность по передаче и распределению электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства. При присоединении энергетических установок уполномоченной сетевой организации к распределительным устройствам электростанции последняя выполняет функции сетевой организации.

Согласно указанным нормам, учитывается то, что для проведения работ по сертификации электроэнергии необходимо обеспечить стабильный уровень ее качества, а в данном случае, качество электроэнергии обеспечивается комплексом организационно-технических мероприятий той организации, на балансе которой находятся объекты электроэнергетики (центры питания, трансформаторные подстанции, опоры линий электропередач и т.д.) а именно: проведением регламентных работ по содержанию электроэнергетики, периодическим контролем качества электроэнергии, своевременным ремонтом, модернизацией объектов электроэнергетики.

Оспариваемым пунктом предписания от 22.11.2017 № 86 обществу предписано устранить нарушения в отношении реализации несертифицированной электрической энергии от ТП-10/0,4 кВ «А-109», подключенной ПС 11/10 кВ «Южная».

Таким образом, общество, являясь профессиональным участником деятельности в сфере электроэнергетики в качестве сетевой организации, обязано соблюдать требования, предъявляемые к качеству электроэнергии, и проводить в предусмотренных законодательством случаях ее сертификацию в отношении всех своих объектов электроэнергетики.

Ввиду чего суд отклоняет довод общества об отсутствии у него как у сетевой организации обязанности по сертификации электроэнергии, указав, что системное толкование норм статей 2, 3, 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктов 8.1, 8.2 Правил проведения сертификации электрооборудования, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 16.07.1999 № 36, пункта 112 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, подпункта «а» пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, позволяет сделать вывод о том, что все лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики (в том числе сетевые организации), обязаны соблюдать требования, предъявляемые к качеству электроэнергии, и иметь сертификат такого качества.

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2018 по делу № 305-АД17-20505, а также постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.08.2012 по делу № А32-30293/2010.

При рассмотрении спора суд принимает во внимание также следующие обстоятельства. По итогам проверки постановлением от 22.11.2017 № 06-46-40/2017 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в том числе, за передачу через принадлежащие ему электрические сети (от точек приема до точек отпуска продукции потребителям) несертифицированной электрической энергии. Общество не обжаловало данное постановление и оплатило штраф, что подтверждается платежным поручением от 09.02.2018 № 3342.

Кроме того, в подтверждение исполнения обжалуемого пункта предписания письмом от 05.12.2017 № КЭ/006/7184 ОАО «Кубаньэнерго» уведомило Краснодарский отдел госнадзора ЮМТУ Госстандарта (получено 11.12.2017) о том, что питание ТП-10/0,4 кВ «А-109» осуществляется от ПС 220/110/10 кВ «Псоу», на которую имеется сертификат соответствия № № РОСС RU.АА57.В00102. К письму приложен соответствующий сертификат, в котором заявителем и изготовителем является ПАО «Кубаньэнерго», а продукцией – электрическая энергия, поставляемая из электрических сетей, указанных в приложениях.

При изложенных обстоятельствах, суд установил, что предписание от 22.11.2017 № 86 в обжалуемой части является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Росстандарта в лице Краснодарского отдела госнадзора, г. Краснодар о приобщении документов к делу – удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.С. Хмелевцева