Решение от 24 января 2017 г. по делу № А41-78982/2016

Арбитражный суд Московской области

107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-78982/16
24 января 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2017 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А.Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания А.А.Панов, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ИТ СИНТЕЗ" к Учреждению Управления финансов Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области об оспаривании бездействия, при участи в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации муниципального образования сельского поселения Белавинское; «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления сельского поселения Белавинское» Администрации сельского поселения Белавинское Орехово-Зуевского муниципального района Московской области»,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ИТ СИНТЕЗ" (далее «общество», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению финансов Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области (далее «заинтересованное лицо») об оспаривании бездействия, выразившегося в неприостановлении операций по лицевым счетам Администрации муниципального образования сельского поселения Белавинское (далее «должник») и ее структурных подразделений, в т.ч. учреждение «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления сельского поселения Белавинское» Администрации сельского поселения Белавинское Орехово-Зуевского муниципального района Московской области», а также об обязании устранить нарушение бюджетного законодательства путем приостановления операций по лицевым счетам.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены учреждение «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления сельского поселения Белавинское» Администрации сельского поселения Белавинское Орехово-Зуевского муниципального района Московской области» и Администрация муниципального образования сельского поселения Белавинское.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представители заинтересованного лица и третьих лиц возражали против удовлетворения заявленных требований, указали не полное выполнение требований бюджетного законодательства.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

25.08.2015г. решением Арбитражного суда Московской области по делу № А41-23483/2015 с Администрации муниципального образования сельского поселения Белавинское в пользу ООО "ИТ СИНТЕЗ" взыскана задолженность в размере 46 586 883 руб. Решение вступило в законную силу.

На основании указанного решения суда выдан исполнительный лист ФС № 007264586 от 29.01.2016 г., который направлен ООО "ИТ СИНТЕЗ" в Управление финансов Администрации Орехово-Зуевского муниципального района для исполнения.

04.05.2016 года Управлением финансов Администрации Орехово-Зуевского муниципального района в связи с неисполнением требований исполнительного документа приостановлены операции по расходованию средств на лицевых счетах Администрации муниципального образования сельского поселения Белавинское.

Полагая, что заинтересованным лицом должны быть приостановлены операции по лицевым счетам структурных подразделений Администрации муниципального образования сельского поселения Белавинское, в т.ч. учреждения «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления сельского поселения Белавинское» Администрации сельского поселения Белавинское Орехово-Зуевского муниципального района Московской области», общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" предусмотрено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации;

Организационно-правовой механизм исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусмотрен, в частности, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее «БК РФ»), Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее «Закон № 229-ФЗ») и иными актами законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 229-ФЗ условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 данного Кодекса.

Согласно статье 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

В соответствии с пунктом 7 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация обладает правами юридического лица.

Согласно пункту 2 статьи 41 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, установлен статьей 242.5 БК РФ.

Как указано в пункте 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно статье 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения-должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (пункт 1); орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (пункт 2); при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержит указания на то, что может быть признано структурным (обособленным) подразделением субъекта бюджетных отношений.

Вместе с тем, согласно 1 пункту 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации под обособленным подразделением организации понимается любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места.

В соответствии со ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены два вида обособленных подразделений:

представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту (ч. 1);

филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (ч. 2).

При этом, представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности (ч. 3).

Из материалов дела следует, что 04.05.2016 года Управлением финансов Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области в связи с неисполнением требований исполнительного документа в течение трех месяцев с момента предъявления приостановлены операции по расходованию средств на лицевых счетах должника - Администрации муниципального образования сельского поселения Белавинское.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом как органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов, выполнены в полном объеме требования статьи 242.5 БК РФ.

Оснований для приостановления операций по лицевым счетам учреждения «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления сельского поселения Белавинское» Администрации сельского поселения Белавинское Орехово-Зуевского муниципального района Московской области» судом не установлено, поскольку последнее является самостоятельным функциональным органом муниципальной власти, зарегистрировано в качестве самостоятельного юридического лица и не может быть признано структурным (обособленным) подразделением должника применительно к положениям ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации и/или ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в деянии учреждения «Управление финансов Администрации Орехово-Зуевского муниципального района Московской области» отсутствует незаконное бездействие.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемым ненормативным правовым актом, решения и действия (бездействие) должностных лиц соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах отсутствуют условия, предусмотренные частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконным оспариваемого постановления, в связи с чем в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявленных требований (проверено на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации).

2. Возвратить ООО "ИТ СИНТЕЗ" из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной в соответствии с платежным поручением № 788 от 19.10.2016 г.

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья П.А.Голубков