Решение от 30 ноября 2022 г. по делу № А81-8648/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-8648/2021
г. Салехард
30 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения от 11.08.2021 №089/06/32-446/2021, протоколов об административных правонарушениях от 10.09.2021 и снятии ограничений, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Интра»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от антимонопольного органа - представитель не явился;

от третьего лица – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ямало-ненецкому автономному округу (далее – Фонд, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Ямало-Ненецкое УФАС) об оспаривании решения от 11.08.2021 №089/06/32-446/2021, протоколов об административных правонарушениях от 10.09.2021 и снятии ограничений.

В обоснование заявленного требования Фонд указал, в протоколах от 10.09.2021 отражена оценка каждого члена комиссии по критериям, установленным в конкурсной документации, а также изложен порядок оценки заявок на участие в Конкурсе.

Ямало-Ненецкое УФАС с заявленными требованиями несогласно по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 05.07.2021 Фондом в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение №0290100000820000084 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для обеспечения инвалидов в 2021 году.

По результатам рассмотрения поступивших заявок к участию к конкурсу допущены заявки: идентификационный номер заявки - 252 (ООО «Интра») и идентификационный номер заявки - 195 (ООО «Тюменский реабилитационный центр»).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 30.07.2021 №0290100000821000084 по результатам оценки вторых частей заявок конкурсной комиссией принято решение о соответствии всех заявок на участие в Конкурсе.

Согласно итоговому протоколу от 30.07.2021 победителем признано ООО «Тюменский реабилитационный центр», набравшее 100 баллов по результатам оценки заявки на участие.

04.08.2021 ООО «Интра» обратилось с жалобой на действия конкурсной комиссии государственного заказчика, указав, что в протоколе подведения итогов «Выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для обеспечения инвалидов в 2021 году» от 30.07.2021 и протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок «Выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для обеспечения инвалидов в 2021 году» от 30.07.2021 Заказчиком ни по одному стоимостному и двум не стоимостным критериям не указаны конкретные показатели предложенные участниками, нет данных о стоимости предложенной участниками, а также нет конкретных цифр по квалификация участников закупки, в частности по критерию - опыт участника конкурса по успешному выполнению работ по изготовлению протезов сопоставимого характера и объема (минимальное значение 29 штук, максимальное 145 штук), - опыт участника конкурса по успешному выполнению работ по изготовлению протезов сопоставимого характера и объема (минимальное значение 6 000 000 руб., максимальное 30 000 000 руб.). Фондом указаны только итоговые баллы участников, из которых нельзя определить их натуральное количественное и стоимостное выражения в целях соотнесения со своими и проверки правильности оценки конкурсной комиссией.

По результатам рассмотрения доводов жалобы ООО «Интра», возражений Фонда, 11.08.2021 Ямало-Ненецким УФАС принято решение № 089/06/32-446/2021 в соответствии с которым решено:

1. Признать жалобу ООО «Интра» (ИНН: <***>) на действия конкурсной комиссии ГУ-РО ФСС РФ по ЯНАО (ИНН <***>) при осуществлении закупки способом открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для обеспечения инвалидов в 2021 году, начальная (максимальная) цена контракта - 6 000 000,00 рублей (извещение № 0290100000821000084), обоснованной.

2. Признать в действиях конкурсной комиссии нарушение пункта 5 части 7, пункта 6 части 12 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Обязать Уполномоченный орган, Заказчика обеспечить уведомление должностных лиц - членов конкурсной комиссии, о необходимости представить в срок до 03.09.2021г. в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России, следующие надлежащим образом заверенные копии документов....

Не согласившись с указанным решением, Фонд обратился с заявлением в арбитражный суд.

Кроме того, Фондом заявлено требование об отмене протоколов об административных правонарушениях от 10.09.2021.

В части оспаривания протоколов.

Часть 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту рассмотрения дела.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - в судебном порядке могут быть оспорены решения административных органов о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Таким образом, протокол об административном правонарушении не относится к актам, подлежащим оспариванию в арбитражном суде.

В части оспаривания решения Ямало-Ненецкого УФАС.

Согласно части 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе (приведенные нормы действовали на момент вынесения оспариваемого решения) под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В силу части 6 статьи 54,7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

Согласно пункту 5 части 7 статьи 54.7 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок. Данный протокол должен содержать, в том числе, информацию о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по таким критериям, за исключением критерия, указанного в пункте 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона.

В силу части 8 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, указанный в части 7 указанной статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме направляется заказчиком оператору электронной площадки. В течение одного часа с момента получения протокола, указанного в части 7 настоящей статьи, оператор электронной площадки размещает в единой информационной системе и на электронной площадке протоколы, указанные в части 6 статьи 54.5 настоящего Федерального закона и части 7 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 6 части 12 статьи 54.7. Закона о контрактной системе протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме должен содержать информацию о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по установленным критериям.

В соответствии с частью 13 статьи 54.7 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме в день его подписания размещается заказчиком в единой информационной системе и направляется оператору электронной площадки.

Согласно ч. 16 ст. 54.7 Закона о контрактной системе любой участник открытого конкурса в электронной форме, в том числе подавший единственную заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, после размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 12 настоящей статьи, вправе направить оператору электронной площадки в форме электронного документа запрос о даче разъяснений результатов открытого конкурса в электронной форме.

Таким образом, в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме должен быть отражен не только результат оценки заявок каждого из участников, но и процесс (обоснование) присвоения заявкам участников того или иного количества баллов в соответствии с критериями и порядком оценки, установленными в конкурсной документации.

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС установлено, что Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок «Выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для обеспечения инвалидов в 2021 году» от 30.07.2021, Протокол подведения итогов «Выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для обеспечения инвалидов в 2021 году» от 30.07.2021 содержит лишь указание на присвоенные заявкам на участие в открытом конкурсе в электронной форме значения без указания информации о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критериям, установленным конкурсной документацией, и решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о присвоении ему баллов по установленным критериям.

Указанный факт подтверждается представленными материалами и проверен судом путем использования сети «интернет» на сайте www//zakupki.gov.ru.

На основании вышеизложенного суд поддерживает вывод Ямало-Ненецкого УФАС, что действия конкурсной комиссии нарушают требования пункта 5 части 7, пункта 6 части 12 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в части оспаривания протоколов об административных правонарушениях производство по делу прекратить.

В удовлетворении заявления об оспаривании решения от 11.08.2021 №089/06/32-446/2021 отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

А.В. Кустов