Постановление от 29 июня 2020 г. по делу № А10-1704/2019

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: i№fo@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А10-1704/2019
29 июня 2020 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2020 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Загвоздина В.Д.,

судей: Левошко А.Н., Рудых А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бабак Д.В.,

при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия, представителей федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия» - Борисовой О.В., а также Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия - Дашидоржиева Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 августа 2019 года по делу № А10-1704/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2019 года по тому же делу,

установил:

федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия» (ОГРН 1020300752581, ИНН 0314000499, далее - учреждение, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (далее - Пенсионный фонд, фонд) о признании незаконным решения от 29.01.2019 № 003S19190000560.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 03 апреля 2019 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 03 июня 2019 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 августа 2019 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2019 года, решение фонда от 29.01.2019 № 003S19190000560 признано недействительным в части наложения на учреждение финансовой санкции в размере 26 000 рублей (из общей суммы 31 000 рублей).

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, учреждение обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, снизить размер штрафа в 10 раз.

Учреждение полагает, что судами не в полном объеме учтены смягчающие вину обстоятельства (наличие двух незанятых вакансий и введение новой формы отчетности СЗВ-Стаж), считает, что размер наложенного штрафа не соответствует тяжести совершенного нарушения.

Пенсионный фонд в отзыве выразил свое несогласие с доводами кассационной жалобы, просил оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

Представители страхователя и фонда в судебном заседании поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на нее.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом выявлено нарушение учреждением пунктов 2 - 22 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), выразившееся в представлении неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-Стаж за 2017 год в отношении 62 работников и не исправлении выявленных нарушений в срок, установленный пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), то есть в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления фонда.

По итогам проверки составлен акт от 19.12.2018 № 003S18180004570 и принято решение от 29.01.2019 № 003S19190000560 о применении к учреждению финансовых санкций по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в размере 31 000 рублей (62 х 500 рублей).

Полагая, что указанное решение нарушает права и законные интересы учреждения, страхователь обратился в арбитражный суд.

Суды, удовлетворяя заявленные требования в части, исходили из того, что допущенное страхователем нарушение правильно квалифицировано фондом как представление неполных и (или) недостоверных сведений, однако почитали, что штраф подлежит установлению с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность, в размере 5 000 рублей.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа полагает следующее.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ страхователями являются, в том числе, юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Отчетными периодами, за которые страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

На основании пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 01 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Судами установлено, что учреждением представлены неполные и (или) недостоверные сведения по форме СЗВ-Стаж за 2017 год в отношении 62 застрахованных лиц, Пенсионный фонд 01.03.2018 уведомлением предлагал страхователю устранить выявленные ошибки и (или) несоответствия, однако в срок, предусмотренный пунктом 39 Инструкции № 766н, необходимые действия совершены не были. Данные обстоятельства заявителем кассационной жалобы не оспариваются.

В связи с изложенным, является правильным вывод судов, что в настоящем случае имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и отсутствуют основания для освобождения учреждения от привлечения к ответственности.

Также суды с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в постановлениях от 15.07.1999 № 11-П и от 19.01.2016 № 2-П, пришли к правомерному выводу о том, что штраф по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ подлежит уменьшению исходя из обстоятельств, смягчающих ответственность, с 31 000 рублей до 5 000 рублей.

При этом судами установлены и в полной мере учтены обстоятельства, влияющие на размер ответственности, в том числе период пропуска срока представления дополняющих сведений, отсутствие ущерба бюджету фонда и другим лицам, несоразмерность суммы штрафа совершенному правонарушению.

Доводы кассационной жалобы о наличии иных обстоятельств, влияющих на размер штрафа, повторяют доводы, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка исходя из того, что соответствующие факты объективно не имеют связи с причинами совершения рассматриваемого правонарушения, его характером и не могут быть признаны смягчающими ответственность. Оснований для иных выводов по указанному вопросу у суда кассационной инстанции не имеется.

Исследование и оценка доказательств осуществлены судами по правилам главы 7 и статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы судов соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств и сделаны при правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Вместе с тем, поскольку страхователь просил признать незаконным решение фонда

от 29.01.2019 № 003S19190000560 в полном объеме (исходя из всей суммы штрафа в размере 31 000 рублей), в то время как фактически требования учреждения удовлетворены частично на сумму 26 000 рублей, то суд первой инстанции в резолютивной части своего решения должен был указать и результат рассмотрения тех требований, в удовлетворении которых фактически было отказано.

В нарушение части 5 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть решения Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 августа 2019 года не содержит выводов об отказе в удовлетворении требований в отношении штрафа на сумму 5 000 рублей, при этом все обстоятельства, необходимые для принятия решения в указанной части, судом установлены.

Данное процессуальное нарушение не было устранено судом апелляционной инстанции и привело к принятию неправильных судебных актов.

В связи с изложенным Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты подлежат изменению путем изложения резолютивной части решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции в новой редакции с отражением среди прочего результатов рассмотрения требований, в удовлетворении которых отказано.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 августа 2019 года по делу № А10-1704/2019, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2019 года по тому же делу изменить.

Изложить абзацы 1, 2 резолютивной части решения Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 августа 2019 года по указанному делу, а также в соответствующей части постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2019 года, в следующей редакции:

«заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Республике Бурятия о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.01.2019 № 003S19190000560 в части наложения на федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия» финансовой санкции в размере 26 000 рублей.

Обязать Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия» в части удовлетворенных требований.

В удовлетворении остальной части требований отказать.».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи


В.Д. Загвоздин

А.Н. Левошко

А.И. Рудых