Постановление от 15 сентября 2021 г. по делу № А67-8366/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А67-8366/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2021 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Алексеевой Н.А.

Шохиревой С.Т.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «САТП № 1412» на решение от 08.04.2021 Арбитражного суда Томской области (судья Чиндина Е.В.) и постановление от 24.06.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу № А67-8366/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «САТП № 1412» (634049, город Томск, улица Партизанская, дом 9/1, офис 4, ИНН 7017366912, ОГРН 1147017024714) к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (634034, город Томск, проспект Кирова, дом 14, ИНН 7017052120, ОГРН 1027000852999) о признании незаконным приказа от 31.07.2020 № 126.

Иные лица, участвующие в деле: «Акционерный коммерческий банк «Держава» публичное акционерное общество (119435, город Москва, Большой Саввинский переулок, дом 2 строение 9, ИНН 7729003482, ОГРН 1027739120199), Прокуратура Томской области (634050, город Томск, улица Белинского, дом 14, ИНН 7021018851, ОГРН 1117014002280).

В заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью «САТП № 1412» - Сударчикова А.И. по доверенности от 13.07.2021

от Прокуратуры Томской области – Калинина Я.Ю. по поручению от 30.08.2021 и доверенности от 30.08.2021.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «САТП № 1412» (далее – общество, ООО «САТП № 1412») обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее – департамент) о признании незаконным приказа от 31.07.2020 № 126 «О лишении ООО «САТП № 1412» статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории четвертой зоны деятельности регионального оператора».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Акционерный коммерческий банк «Держава» (далее - ПАО «АКБ «Держава»), Прокуратура Томской области (далее - прокуратура).

Решением от 08.04.2021 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 24.06.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о том, что в материалах дела имеются надлежащие доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, предусмотренных подпунктом «а» пункта 40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), поскольку представленные акты составлены с нарушениями требований пунктов 16, 17, 20 Правил № 1156, а нарушения, зафиксированные в актах от 29.07.2020, допущены при исполнении обязательств по соглашению от 15.10.2018; у департамента отсутствовали полномочия по принятию оспариваемого приказа.

В отзывах на кассационную жалобу департамент и прокуратура просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

ПАО «АКБ «Держава» отзыв на кассационную жалобу в порядке, предусмотренном статьей 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее– АПК РФ), не представило.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей общества и прокуратуры, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, между департаментом и обществом было заключено соглашение от 15.10.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории четвертой зоны деятельности регионального оператора (далее – Соглашение от 15.10.2018).

Указанное соглашение было расторгнуто соглашением от 05.12.2019, согласно которому взаимные обязательства сторон считаются прекращенными через 15 дней с даты официального опубликования приказа Департамента тарифного регулирования Томской области об установлении единого тарифа на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории четвертой зоны деятельности регионального оператора и даты начала выполнения региональным оператором обязанностей, предусмотренных соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории четвертой зоны деятельности регионального оператора.

30.01.2020 по результатам проведенного конкурсного отбора между департаментом и ООО «САТП № 1412» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории четвертой зоны деятельности регионального оператора (далее – Соглашение от 30.01.2020); обществу присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет (пункт 1.2).

13.07.2020 Департаментом тарифного регулирования Томской области был опубликован приказ от 10.07.2020 № 7-8/9(71) «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами - ООО «САТП № 1412» (ИНН 7017366912) на период с 14 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года».

Письмом от 15.07.2020 № 373 ООО «САТП № 142» уведомило департамент о своих намерениях отказаться от исполнения Соглашения от 30.01.2020 и просило направить в его адрес соглашение о его расторжении с 25.07.2020.

В письме от 22.07.2020 № 3466 департамент указал на отсутствие в заключенных с обществом соглашениях условий, предоставляющих ему право одностороннего прекращения деятельности по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и предложил приступить с 29.07.2020 к осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в качестве регионального оператора в четвертой зоне в соответствии с Соглашением от 30.01.2020.

Письмом от 24.07.2020 № 348 ООО «САТП № 1412» уведомило департамент о том, что до 28.07.2020 включительно продолжит работу качестве регионального оператора в соответствии с Соглашением от 15.10.2018, а также о том, что не приступит с 29.07.2020 к осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в качестве регионального оператора в четвертой зоне в соответствии с Соглашением от 31.01.2020.

В претензии от 30.07.2020 № 3655 департамент указал на нарушение ООО «САТП № 1412» согласованного графика вывоза твердых коммунальных отходов из мест их сбора и накопления, а также на наличие обстоятельств, которые могут служить основанием для лишения общества статуса регионального оператора.

Приказом от 31.07.2020 № 126 департамент лишил общество статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории четвертой зоны деятельности регионального оператора.

Возражая против указанного приказа, ООО «САТП № 1412» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии у департамента правовых оснований и полномочий для вынесения оспариваемого приказа, а также его соответствии требованиям действующего законодательства.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

По смыслу частей 1, 3 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются только юридическим лицом, которому в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статус регионального оператора присваивается на срок не более чем десять лет. Юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 5 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).

Указанные основания определены в разделе IV Правил № 1156.

Согласно подпункту «а» пункта 40 Правил № 1156 юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, если в течение календарного года по вине регионального оператора были допущены многократные (2 раза и более) нарушения названных Правил, и (или) условий договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) условий соглашения в отношении объема (массы) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, подтвержденные актами о нарушении региональным оператором обязательств по договору, составленными в порядке, предусмотренном типовым договором.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что обществом 29.07.2020 и 30.07.2020 не обеспечены сбор, транспортирование, захоронение твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами и Соглашением от 30.01.2020.

Доводы подателя кассационной жалобы о несоответствии представленных актов о нарушении региональным оператором обязательств по договору требованиям, установленным в типовом договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, были предметом рассмотрения судов, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены, поскольку материалами дела, в частности направленными в адрес департамента письмами подтверждается отсутствие у общества намерения осуществлять с 29.07.2020 деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в качестве регионального оператора в соответствии с Соглашением от 30.01.2020 и фактическое неисполнение своих обязательств 29.07.2020 и 30.07.2020.

При этом ссылка общества на то, что актами от 29.07.2020 зафиксированы нарушения Соглашения от 15.10.2018, по причине опубликования приказа от 10.07.2020 № 7-8/9(71) Департаментом тарифного регулирования Томской области 14.07.2020, отклоняется судом округа, поскольку согласно информации, размещенной на официальном интернет-портале (http://pravo.gov.ru/), указанный приказ был опубликован 13.07.2020; последний день действия Соглашения от 15.08.2018 – 28.07.2020, а первый день действия Соглашения от 30.01.2020 – 29.07.2020, что также признавалось обществом в письме от 24.07.2020 № 348.

Таким образом, судами сделан обоснованный вывод о наличии у департамента в рассматриваемом случае правовых оснований для лишения общества статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с подпунктом «а» пункта 40 Правил № 1156.

Доводы подателя кассационной жалобы об отсутствии у департамента полномочий по принятию оспариваемого приказа отклоняются судом в силу следующего.

Согласно статье 6 Закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением, регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

Судами установлено, что постановлением Администрацией Томской области от 26.12.2017 № 449а разработан и утвержден Порядок заключения соглашения между исполнительным органом государственной власти Томской области и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с указанным порядком департамент является исполнительным органом государственной власти Томской области, который устанавливает процедуру заключения соглашения.

При этом Соглашением от 30.01.2020 предусмотрено, что решение о лишении статуса регионального оператора оформляется уполномоченным органом, которым является департамент.

Таким образом, суды сделали обоснованный вывод о том, что департамент как орган, уполномоченный на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Томской области, имеет полномочия по принятию решения о лишении регионального оператора соответствующего статуса.

При таких обстоятельствах судами сделан верный вывод о соответствии оспариваемого приказа департамента требованиям действующего законодательства и отказано обществу в удовлетворении заявленного требования.

Приведенные ООО «САТП № 1412» в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы судов, были предметом их рассмотрения и получили надлежащую правовую оценку.

Иное толкование обществом положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 08.04.2021 Арбитражного суда Томской области и постановление от 24.06.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А67-8366/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Н. Киричёк


Судьи Н.А. Алексеева


С.Т. Шохирева