Решение от 13 октября 2024 г. по делу № А58-3470/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3470/2024
14 октября 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2024.

Мотивированное решение изготовлено 14.10.2024.


Арбитражный суд в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Жирковой Л.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РИА Комфорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 03.04.2024 № 08-02-24/Л-195, с участием представителей: Общества – ФИО1 по доверенности от 20.10.2023, диплом; УГСЖН – ФИО2 по доверенности от 15.01.2024, диплом, установил:

общество с ограниченной ответственностью «РИА Комфорт» - далее ООО «РИА Комфорт», заявитель, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) – далее Управление, УГСЖН о признании недействительным предписания от 03.04.2024 № 08-02-24/Л-195 об устранении нарушений лицензионных требований.

ООО «РИА Комфорт» не согласно с оспариваемым предписанием по основаниям, изложенным в заявлении от 09.04.2024 № К6/253 (л.д. 7 – 9), возражениях на отзыв от 17.07.2024 (л.д. 113 – 116), в том числе ссылается на то, что решением общего собрания собственников помещений в МКД утвержден договор управления, которым определены его существенные условия, касающиеся в том числе установления тарифа на услугу по уборке и вывозу снега, откачке ливневых вод; заявитель жалобы при обращении в УГСЖН не оспаривал правомерность начисления жилищных услуг, в обращении ставил под сомнение законность и правильность проведения общего собрания собственников помещений в МКД, проведенного 13.12.2023, при этом УГСЖН законность проведенного общего собрания собственников в МКД вообще не проверяло; в целях реализации решения общего собрания собственников помещений Обществом произведены вывоз снега и откачка талых вод; отсутствуют сведения о жалобах со стороны жильцов в УК относительно применяемой платы; отсутствуют данные о признании недействительным в установленном законом порядке решения общего собрания собственников помещений МКД, которым утвержден договор управления МКД; УК должна содержать прилегающую территорию в соответствии с Правилами благоустройства городского округа «город Якутск».           

Управление не согласно с заявлением по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 17.05.2024 № 3936 (л.д. 12 – 13), дополнении к отзыву от 24.09.2024 № 8023 (поступило в суд 24.09.2024).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.  

Общество осуществляет деятельность по управлению МКД на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную Управлением 03.11.2022 № 014-624400.

22.02.2024 за вх. № 610, 13.03.2024 за вх. № 838 в Управление поступили обращения от гражданина, проживающего в многоквартирном доме, расположенном по адресу: РС (Я), город Якутск, улица летчицы ФИО3, дом 15/3, квартира 47, содержащие жалобу, в том числе о неправомерном начислении жилищных услуг «Уборка снега и откачка ливневых вод» за январь 2024 года, «Вывоз снега и талых вод» за февраль 2024 года.

28.02.2024 за вх. № 665 в Управление поступило обращение от гражданина, проживающего в многоквартирном доме, расположенном по адресу: РС (Я), город Якутск, улица летчицы ФИО3, дом 15/1, квартира 29, содержащее жалобу о неправомерном начислении жилищных услуг «Уборка снега и откачка ливневых вод» за январь 2024 года, «Вывоз снега и талых вод» за февраль 2024 года.

18.03.2024 заместителем руководителя Управления принято решение о проведении внеплановой документарной проверки № 01-09-24-551.

По результатам проверки составлен акт документарной проверки от 03.04.2024, в котором установлено:

начисление платы, предоставляемой обществом в платежных документах для собственника жилого помещения № 47 многоквартирного дома, расположенного по адресу: РС (Я), город Якутск, улица летчицы ФИО3, дом 15/3, за услугу «уборка снега и откачка ливневых вод» в январе 2024 года в размере 396 рублей, за услугу «уборка снега и откачка ливневых вод» сделан перерасчет в размере (-153,43 рублей), начислена за услугу «вывоз снега и откачка ливневых вод» в феврале 2024 года в размере 396 рублей и сделано доначисление/перерасчет в сторону увеличения в размере 153,43 рублей, плата не утверждена решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

начисление платы, предоставляемой обществом в платежных документах для собственника жилого помещения № 29 многоквартирного дома, расположенного по адресу: РС (Я), город Якутск, улица летчицы ФИО3, дом 15/1, за услугу «уборка снега и откачка ливневых вод» в январе 2024 года в размере 356,40 рублей, за услугу «уборка снега и откачка ливневых вод» сделан перерасчет в размере (-159,86 рублей), начислена за услугу «вывоз снега и откачка ливневых вод» в феврале 2024 года в размере 356,40 рублей и сделано доначисление/перерасчет в сторону увеличения в размере 159,86 рублей, плата не утверждена решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

03.04.2024 Управлением вынесено предписание № 08-02-24/Л-195, которым установлено в нарушение подпункта «ж» пункта 4 Правил деятельности по управлению МКД, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, части 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ управляющая организация начислила плату в платежных документах для собственников помещений в МКД по адресам: г. Якутск, ул. летчицы ФИО3 дом 15/3, кв. 47 и дом 15/1, кв. 29, за услуги «Уборка снега и откачка ливневых вод» и «Вывоз снега и откачка талых вод» в январе и феврале 2024 года, когда как решением общего собрания собственников помещений МКД не утвержден данный тариф; ООО «РИА Комфорт» предписано прекратить начисления платы за услуги: «уборка/вывоз снега и откачка ливневых вод» и «вывоз снега, откачка талых вод» для собственников помещений в МКД, расположенных по адресам: г. Якутск, ул. летчицы ФИО3 дом 15/3 и 15/1, срок исполнения предписания установлен 13.05.2024.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «РИА Комфорт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его недействительным.

Изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя и УГСЖН, суд приходит к следующим выводам.         

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из положений статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения об Управлении Госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 23.05.2022 № 303 "Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)" оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае установления нарушения порядка расчета платы за коммунальные услуги лицо, предоставляющее коммунальные услуги, обеспечивает выплату штрафа не позднее двух месяцев со дня получения обращения собственника нежилого помещения в многоквартирном доме, или собственника жилого помещения, или нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда путем снижения размера платы за коммунальные услуги, а при наличии подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности - путем снижения размера задолженности по внесению платы за коммунальные услуги до уплаты штрафа в полном объеме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Правил  управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, общество, осуществляя управление многоквартирными домами, обязано выполнять стандарты деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе в части обеспечения правильности начислений, связанных с оплатой коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 3 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Положение № 1110) лицензионными требованиями к лицензиату, установленными в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 Минимального перечня работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации дома (то есть придомовой территории), в холодный период года включают в себя очистку крышек, люков, колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистку придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистку придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистку придомовой территории от наледи и льда; уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Таким образом, услуги по уборке снега/по вывозу снега и откачке ливневых вод не входят в Минимальный перечень работ.

Уборка снега, его вывоз, откачка ливневых вод являются дополнительными услугами и выполняются в случае, если предусмотрены перечнем работ и услуг по содержанию общего имущества конкретного многоквартирного дома; при этом размер платы за указанные работы (услуги) подлежал определению собственниками помещений в многоквартирном доме.

Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования (пункт 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Из материалов проверки следует, что установлено начисление платы, предоставляемой Обществом отдельной строкой в платежных документах для собственника жилого помещения № 47 многоквартирного дома, расположенного по адресу: РС (Я), город Якутск, улица летчицы ФИО3, дом 15/3, за услугу «уборка снега и откачка ливневых вод» в январе 2024 года в размере 396 рублей, за услугу «уборка снега и откачка ливневых вод» сделан перерасчет в размере (-153,43 рублей), начислена за услугу «вывоз снега и откачка ливневых вод» в феврале 2024 года в размере 396 рублей и сделано доначисление/перерасчет в сторону увеличения в размере 153,43 рублей, плата не утверждена решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; начисление платы, предоставляемой обществом в платежных документах для собственника жилого помещения начисление платы, предоставляемой обществом в платежных документах для собственника жилого помещения № 29 многоквартирного дома, расположенного по адресу: РС (Я), город Якутск, улица летчицы ФИО3, дом 15/1, за услугу «уборка снега и откачка ливневых вод» в январе 2024 года в размере 356,40 рублей, за услугу «уборка снега и откачка ливневых вод» сделан перерасчет в размере (-159,86 рублей), начислена за услугу «вывоз снега и откачка ливневых вод» в феврале 2024 года в размере 356,40 рублей и сделано доначисление/перерасчет в сторону увеличения в размере 159,86 рублей, плата не утверждена решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.


Материалами дела достоверно подтверждается, что на общем собрании собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: РС (Я), город Якутск, улица летчицы ФИО3, дом 15/3 и 15/1, размер платы за услуги «уборка/вывоз снега и откачка ливневых вод» и «вывоз снега, откачка талых вод» в январе и феврале 2024 года не установлен, т.е. Общество самостоятельно установило размер такой платы, включив в платежные документы, выставляемые собственникам помещений в многоквартирном доме.

Общество считает, что оно осуществляет управление многоквартирным домом на основании решения собственников многоквартирного дома, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений от 13.12.2023 № 1; указанным протоколом общего собрания  собственников помещений утверждены положения договора управления данным многоквартирным домом; согласно приложению № 4 договора управления многоквартирным домом сторонами согласована услуга «вывоз снега, откачка талых вод» с тарифом 11 рублей с квадратного метра.

Из имеющихся в материалах дела протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: РС (Я), город Якутск, улица летчицы ФИО3, дом 15/3 и 15/1, от 13.12.2023 № 1 на повестке дня собственниками рассматривались вопросы:

избрание председателя, секретаря общего собрания собственников помещений и наделение их полномочиями по подсчету голосов, оформлению и подписанию протокола общего собрания,

выбор способа управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией,

выбор управляющей организации – ООО «РИА Комфорт», заключение договора управления многоквартирным домом;

утверждение договора управления многоквартирным домом между управляющей организацией ООО «РИА Комфорт» и собственником помещения, который является идентичным для всех собственников помещений многоквартирного дома,

заключение между собственниками помещений и ресурсоснабжающими организациями прямых договоров на поставку коммунальных расходов, размещение результатов голосований,

определение места хранения копий документов о проведении общего собрания.

Из обращения лиц, проживающих в помещениях в МКД, расположенных по адресам: РС (Я), г. Якутск, улица летчицы ФИО3, дом 15/3 и 15/1, следует, что вопрос о тарифах на общем собрании собственников помещения не рассматривался.

 Согласно приложению № 4 «Перечень стоимости услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных в микрорайоне Звездный на 2024 год» к договору управления многоквартирным домом сторонами тариф за услугу «вывоз снега, откачка талых вод» составляет 11 рублей с квадратного метра.

Исходя из повестки общего собрания, общим собранием собственников помещений не принято решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, соответственно подлежат применению тарифы, установленные постановлением Окружной администрации «Город Якутск» от 05.07.2023 № 185п, в которых отсутствуют отдельным тарифом услуги по уборке и вывозу снега, откачке ливневых вод. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что Обществом нарушен порядок определения размера платы за жилое помещение, что является нарушением подпункта "ж" пункта 4 Правил № 416, подпунктов "а", "б" пункта 3 Положения № 1110, части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем суд считает, что выданное обществу по результатам внеплановой документарной проверки предписание от 03.04.2024 № 08-02-24/Л-195 об устранении нарушений лицензионных требований не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, доводы общества подлежат отклонению.

Предписание должностного лица, содержащее требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Оспариваемым предписанием обществу предписано в срок до 13.05.2024 устранить нарушения путем прекращения начисления платы за услуги «Уборка снега и откачка ливневых вод» и «Вывоз снега, откачка талых вод», в связи с чем, суд полагает, что содержание предписания является доступным, понятным и реально исполнимым.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По совокупности изложенных норм права и обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Общества о признании недействительным предписания Управления от 03.04.2024 № 08-02-24/Л-195 об устранении нарушений лицензионных требований.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                         РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «РИА Комфорт» к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) о признании недействительным предписания от 03.04.2024 № 08-02-24/Л-195 об устранении нарушений лицензионных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).



Судья

                          А.Н. Устинова