Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А50-23573/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь       

04.06.2024 года                                                             Дело № А50-23573/23

          Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2024.


          Арбитражный суд Пермского края в составе судьи И.В. Елизаровой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Ульдановой Л.И., помощником судьи Старковой А.М., рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Парманеруд» (ООО «Парманеруд») (614500, Пермский край, Пермский городской округ, <...> зд. 252, офис 256, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (614000, <...> стр. 30А, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными приказов, обязании устранить нарушения

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:

- Администрация Суксунского городского округа Пермского края (617560, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>);

- ФИО1 (617560, Пермский край, Суксунский район, п. Суксун, ул.л Комсомольская, д. 19, кв. 2);

- Управление имущественных отношений и градостроительства Администрации Суксунского городского округа Пермского края (Пермский край, п. Суксун, ул. карла Маркса, д.4);


при участии:

- от заявителя – ФИО2. по доверенности, паспорт, диплом,

- от ответчика – ФИО3, по доверенности, паспорт, диплом,



общество с ограниченной ответственностью «Парманеруд» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее – ответчик) с требованиями о признании недействительными приказов от 26.05.2023 № 31-02-1-4-927, от 23.06.2023 № 31-02-1-4-1138, от 23.06.2023 № 31-02-1-4-1139 об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем подготовки и принятия решения (акта, постановления) о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 59:35:1520101:5886, 59:35:1520101:5891, 59:35:1520101:5889, 59:35:1520101:5890 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены Администрация Суксунского городского округа Пермского края, ФИО1,  Управление имущественных отношений и градостроительства Администрации Суксунского городского округа Пермского края.

В судебном заседании заявитель на заявленных требованиях настаивал.

Ответчик и третьи лица Управление имущественных отношений и градостроительства Администрации Суксунского городского округа Пермского края и Администрация Суксунского городского округа Пермского края  заявленные требования не признали по доводам, изложенным в отзывах.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил:

Заявитель является обладателем лицензии на право пользования недрами от 30.12.2021 ПЕМ 80384 ТЭ для разведки и добычи песчано-гравийной смеси на Морозковском месторождении вблизи д.Морозково Суксунского городского округа Пермского края. Лицензионный участок имеет статус горного отвода и расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 59:35:1520101:5663 и 59:3561520101:5698.

Как указывает заявитель, для разработки месторождения были образованы земельные участки в границах горного отвода с кадастровыми номерами 59:35:1520101:5889, 59:35:1520101:5890 и 59:35:1520101:5891 (муниципальная собственность), 59:35:1520101:5886 (собственность ФИО1).

14.04.2023 и 29.05.2023 третье лицо ФИО1 обратилась к ответчику  с ходатайствами о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 59:35:1520101:5886 и 59:35:1520101:5891 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

29.05.2023 общество обратилось к ответчику с ходатайством о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 59:35:1520101:5889, 59:35:1520101:5890 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Министерством изданы приказы от 26.05.2023 № 31-02-1-4-927, от 23.06.2023 № 31-02-1-4-1138, от 23.06.2023 № 31-02-1-4-1139 об отказе ФИО1 и обществу в переводе земельных участков из одной категории в другую с указанием причин - установленное несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации – Генеральному плану Суксунского городского округа.

Полагая, что оснований для отказа в переводе земельных участков в иную категорию не имелось, отказом нарушено право заявителя на использование недр, разведки и добычи песчано-гравийной смеси общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании приказов недействительными.

Требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду следующего:

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие  его закону  или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.

В силу ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия  законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации классифицируются по целевому назначению на категории, в том числе могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения и землям промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Такие земли могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (статьи 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правилами статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

По смыслу действующего правового регулирования земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивается его целевым назначением.

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются Федеральным законом N 172-ФЗ.

Статьей 7 указанного Закона предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, указанных в данной норме.

К числу таких исключительных случаев, допускающих перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, нормой 7 Федерального закона N 172-ФЗ отнесена добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Из изложенных норм следует, что действующим законодательством допускается перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий в случае добычи на земельном участке полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона N 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую установлено частью 3 статьи 2 Федерального закона N 172-ФЗ. В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

По правилам ст.3 ФЗ № 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства. Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Земельные участки с кадастровыми номерами 59:35:1520101:5886, 59:35:1520101:5891, 59:35:1520101:5889, 59:35:1520101:5890  согласно сведениям ЕГРН относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения (геологический отвод), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона N 172-ФЗ установлено, что одним из оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно оспариваемым приказам единственным основанием отказа послужило выявленное ответчиком несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков документам территориального планирования.

Частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Согласно Генеральному плану Суксунского городского округа, утвержденному решением Думы Суксунского городского округа Пермского края от 28.01.2021 № 181, спорные участки расположены в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ1), мероприятия по переводу земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в испрашиваемую категорию не предусмотрены. В соответствии со Схемой территориального планирования Пермского края, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 27.10.2009 № 780-п, размещение объектов регионального значения на земельных участках не запланировано.

Вместе с тем противоречие Генерального плана и Схемы тем целям, для которых инициирован перевод земельных участков в иную категорию, в данном случае отсутствует.

Согласно материалам дела лицензия от 30.12.2021 выдана по результатам проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси, срок действия лицензии - на срок разработки месторождения.

Приведенный выше Генеральный план от 28.01.2021 и Схема от 27.10.2009 утверждены еще до проведения аукциона и выдачи лицензии.

Доказательств использования земельных участков, вошедших в границы горного отвода, в иных целях, исключающих разведку и добычу песчано-гравийной смеси, ответчиком суду не представлено. Приведенные ответчиком доводы о наличии соответствующих противоречий (несоответствий) не подтверждены.

Таким образом, оспариваемые приказы противоречат закону, а также нарушают права общества в сфере экономической деятельности, в связи с чем, требования заявителя следует удовлетворить.

Доводы ответчика об отсутствии нарушения прав общества при издании приказов об отказе в переводе земельных участков ФИО1 признаны судом несостоятельными с учетом изложенного выше.

Доводы ответчика о пропуске срока на обращение в суд также отклоняются судом, так как о нарушении прав заявитель узнал 03.07.2023, в момент получения приказов от ФИО1 по акту приема-передачи, при этом обратился в суд  25.09.2023, следовательно, срок на подачу заявления не пропущен. 

Согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края, 



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными (недействительными) приказы Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 26.05.2023 № 31-02-1-4-927, от 23.06.2023 № 31-02-1-4-1138, от 23.06.2023 № 31-02-1-4-1139 об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую.

Обязать Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Парманеруд» (ИНН <***>, ОГРН <***>)   путем подготовки и принятия решения (акта, приказа, постановления) о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 59:35:1520101:5886, 59:35:1520101:5891, 59:35:1520101:5889, 59:35:1520101:5890 из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в порядке и сроки, определенные Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Взыскать с Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Парманеруд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 9 000 руб.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья                                                                            И.В.Елизарова