Решение от 17 мая 2018 г. по делу № А83-21101/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-21101/2017
г. Симферополь
17 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314910234507094, ИНН <***>)

к Администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципальное казенное учреждение «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» (ИНН <***>)

о признании незаконными постановления, действий и понуждении совершить определенные действия

с участием представителей:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности б/н от 10.11.2017;

от Администрации города Феодосии Республики Крым – не явились;

от третьего лица – не явились;

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту- Предприниматель) обратился с заявлением в суд о признании действий и постановления Администрации города Феодосия (далее по тексту – Администрация) незаконными.

Так предметом обжалования является:

- постановление от 20.09.2017 № 2749 «Об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка с кадастровым № 90:24:030102:475 площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...> в районе вещевого рынка;

- действия, выразившееся в не подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым № 90:24:030102:475 площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...> в районе вещевого рынка;

В порядке п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ просит обязать Администрацию рассмотреть заявление ИП ФИО2 и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым № 90:24:030102:475 площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...> в районе вещевого рынка.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что он является арендатором вышеуказанного земельного участка, который был предоставлен для обслуживания торгового павильона, срок действия договора аренды установлен до 25.11.2029.

Оспариваемым постановлением ему было отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка на основании подпункта 5 пункта 2.16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги.

Отказ в выдаче градостроительного плана считает незаконным, так как действия арендодателя, как публичного собственника земельного участка направлены на умышленное создание препятствий арендатору в исполнении договора аренды земли.

Представители Администрации города Феодосии Республики Крым и Муниципального казенного учреждения «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» (далее по тексту – МКУ)в судебное заседание не явили, о дате судебного заседания были уведомлены надлежащим образом. Представитель МКУ просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

12.05.2016 между Администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО2 был заключен Договор аренды земельного участка №15 (далее - Договор).

13.02.2017 указанный Договор за №90:24:030102:475-90/090/2017-3 зарегистрирован в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Согласно данного Договора - арендодатель предоставляет заявителю в аренду земельный участок общей площадью 25 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...> в районе вещевого ранка для ведения торговой деятельности (обслуживание торгового павильона), категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - рынки.

Пунктом 2 Договора установлен срок действия договора аренды земли - с момента его государственной регистрации до 25 ноября 2029 года.

Согласно п. 4.1.4 Договора арендатор имеет право с письменного согласия арендодателя в установленном законом порядке размещать объекты капитального строительства.

Заявлением от 10.08.2017 ИП ФИО2 обратился главе Администрации о выдаче градостроительного плана земельного участка для строительства и обслуживания магазина.

Постановлением Администрации г. Феодосии от 20.09.2017 №2749 заявителю было отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка на основании подпункта 5 пункта 2.16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги (земельный участок не относится к земельным участкам, застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства; договором аренды земельного участка №151 от 12.05.2016 не предусмотрено строительство, реконструкция объектов капитального строительства).

В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный план (далее - ГПЗУ) является необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно статье 56 ГрК РФ градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Пунктом 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно- строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки ГПЗУ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Вместе с тем, с учетом доводом заявителя суд считает необходимым обратить внимание на следующие обстоятельства.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон N 373-ФЗ), пунктом 16 статьи 1 которого признана утратившим силу статья 44 ГрК РФ (с 01.07.2017 - статья 10 Закона). В случае, если заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка подано до 01.01.2017, то подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляются в соответствии с положениями ГрК РФ в редакции, действующей до этой даты (статья 9 Закона N 373-ФЗ).

В соответствии со статьей 44 ГрК РФ (действовавшей до 01.07.2017) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Частью три названной нормы определялся состав информации, подлежащий включению в градостроительный план земельного участка.

По смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до обращения) градостроительный план земельного участка являлся информационным ресурсом и представлял собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

Таким образом, согласно нормам ГрК РФ (как в действующей, так и в предыдущей редакции) градостроительный план земельного участка - это документ, в котором отражается вся имеющаяся информация о конкретном земельном участке, содержащая в том числе сведения о возможном использовании этого земельного участка в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Разрешая настоящий спор, суд принимает во внимание сведения об установлении вида разрешенного использования земельного участка - «рынки» (не предназначен для возведения объектов капитального строительства), условия договора аренды – обслуживание торгового павильона, отсутствие согласия собственника земельного участка на строительство, что в своей совокупности согласно статье 57.3 ГрК РФ свидетельствует об отсутствии оснований для выдачи градостроительного плана на данный земельный участок.

С учетом изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, суд считает, что принятое постановление Администрацией является законным, и не нарушает права заявителя ИП ФИО2

Иное толкование заявителем положений действующего законодательства не свидетельствует о незаконности принятого постановления.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ – в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев