Постановление от 15 марта 2021 г. по делу № А57-9585/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-226/2021

Дело № А57-9585/2020
г. Казань
15 марта 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 марта 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафроновой Т.В.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Саратовской области представителей:

истца – Поята Н.А. (доверенность),

ответчика – Баландюка В.В. (доверенность),

третьего лица – Поята Н.А. (доверенность),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энгельспечать»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.09.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020

по делу № А57-9585/2020

по исковому заявлению комитета по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511) к обществу с ограниченной ответственностью «Энгельспечать», г. Саратов (ИНН 6449031076, ОГРН 1026401981682), третье лицо: администрация муниципального образования «Город Саратов», об устранении препятствий в пользовании земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

комитет по управлению имуществом города Саратова (далее – комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Энгельспечать» (далее – ООО «Энгельспечать», ответчик) об устранении препятствий в пользовании земельным участком по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Танкистов, д. 72Б, 57 м от проезжей части ул. Артиллерийской, 3 м от проезжей части ул. Танкистов, путем возложения на ООО «Энгельспечать» обязанности в семидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда демонтировать киоск с информационной вывеской «МК в Саратове».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.09.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ООО «Энгельспечать» просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, между комитетом и ООО «Энгельспечать» заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Саратов» от 25.12.2018 № 548, согласно условиям которого, комитет предоставляет право на размещение НТО – киоск для реализации газетно-журнальной продукции на площади размещения – 5 кв. м по адресному ориентиру: г. Саратов, ул. Танкистов, д. 72Б, 57 м от проезжей части ул. Артиллерийской, 3 м от проезжей части ул. Танкистов. Пунктом 1.2 установлен срок действия договора – с 01.01.2019 по 31.12.2019.

В соответствии с подпунктом 4.4.3 договора пользователь обязан обеспечить сохранение внешнего вида, типа, местоположения и размеров объекта в течение установленного периода размещения.

В соответствии с подпунктом 4.4.7 договора пользователь обязан демонтировать объект с установленного места его размещения и привести прилегающую территорию в надлежащий вид в течение 5 календарных дней с момента окончания срока действия договора либо его досрочного расторжения.

01 июня 2020 года в ходе осмотра земельного участка, проведенного специалистами отдела контроля за использованием земельных участков установлено, что на земельном участке расположен киоск с информационной вывеской «МК в Саратове».

Комитет, полагая, что размещение нестационарного торгового объекта по истечении срока договора нарушает права и законные интересы публичного образования по распоряжению земельным участком, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суды двух инстанций, руководствуясь статьями 8, 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 39.33, 39.36, 60, 76 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.03.2017 № 523 «О Порядке предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов», установив, что действие договора на размещение нестационарного торгового объекта прекращено, удовлетворили иск.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В силу подпункта 69 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым названными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно - аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Согласно частям 1 - 3, 5 и 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с реализацией полномочий органов государственной власти Саратовской области в сфере регулирования торговой деятельности на территории области, регулирует Закон Саратовской области от 28.01.2011 № 5-ЗСО «О полномочиях органов государственной власти Саратовской области в сфере государственного регулирования торговой деятельности в Саратовской области».

Статьей 3 данного Закона Саратовской области на орган исполнительной власти области, осуществляющий полномочия в сфере государственного регулирования торговой деятельности, в соответствии с Законом № 381-ФЗ возложены, в том числе полномочия по определению порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях.

Постановлением Правительства Саратовской области от 29.08.2016 № 459-П «Вопросы министерства экономического развития Саратовской области» определено, что указанное министерство является органом исполнительной власти области, уполномоченным в сфере реализации мер государственного регулирования торговой деятельности на территории области, к числу основных функций которого отнесены вопросы определения порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (пункты 1, 6, 7 указанного постановления Правительства Саратовской области).

Приказом Минэкономразвития Саратовской области от 18.10.2016 № 2424, опубликованным 20.10.2016, и с этой даты вступившим в силу, в соответствии с положениями части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, который предусматривает, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования сроком на 5 лет.

Утверждение и внесение изменений в схему осуществляется посредством принятия муниципального нормативного правового акта (пункты 2 и 3 Порядка).

В силу пункта 5 Порядка включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему осуществляется по инициативе органов местного самоуправления, определенных в соответствии с уставом муниципального образования, уполномоченных на разработку и утверждение схемы, а также заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему по инициативе органов местного самоуправления, определенных в соответствии с уставом муниципального образования, уполномоченных на разработку и утверждение схемы, осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации при наличии следующих оснований: внесение изменений в документы, определяющие направления социально-экономического развития Саратовской области, повлекшее изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; ремонт и реконструкция автомобильных дорог, повлекшие необходимость переноса нестационарного торгового объекта; прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшие снижение обеспеченности населения площадью торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; в случае если использование земельных участков, зданий, строений и сооружений, в целях размещения нестационарных торговых объектов может повлечь нарушения требований законодательства Российской Федерации.

Кроме того, данным пунктом Порядка предусмотрено, что включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему по инициативе заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляется на основании заявлений указанных лиц.

Порядок рассмотрения заявлений о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему устанавливается муниципальным нормативным правовым актом, содержащим, в том числе, следующие положения: срок рассмотрения заявления о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему; исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении (исключении) нестационарного торгового объекта в схему.

Муниципальный нормативный правовой акт, определяющий порядок предоставления права на размещение нестационарного торгового объекта, включает в себя в том числе: порядок заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта, выдачи разрешений или иной документации, на основании которой осуществляется размещение нестационарного торгового объекта; исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении права размещения нестационарного торгового объекта.

Правила включения нестационарных торговых объектов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов».

В пункте 1.8 названного Порядка, предусмотрено, что в случае прекращения действия договора на размещение нестационарного торгового объекта соответствующее место размещения должно быть освобождено силами и за счет средств лица, с которым заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта, в течение пяти календарных дней со дня прекращения действия договора (за исключением нестационарных торговых объектов, размещенных на основании договоров аренды земельных участков, заключенных до утверждения Схемы).

Согласно пункту 1.9 Порядка, в случае исключения места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы в связи с изъятием земельного участка, на котором располагается нестационарный торговый объект, для государственных или муниципальных нужд в период действия договора на размещение нестационарного торгового объекта хозяйствующему субъекту предоставляется по его заявлению без проведения торгов любое свободное место размещения из предусмотренных Схемой.

В период спорных правоотношений (2019-2020 гг.) постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15.04.2016 № 954 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2016 – 2020 гг. (с изменениями), в пункте 72 в разделе «Кировский район» предусматривалось размещение киоска с газетно-журнальной продукцией на земельном участке по адресному ориентиру ул. Танкистов, д. 72Б, 40 м от проезжей части ул. Артиллерийской, 5 м от проезжей части ул. Танкистов.

На основании протокола уполномоченного органа о рассмотрении заявления на участие в аукционе № 29 между комитетом и обществом был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта от 25.12.2018 № 548 сроком до 31.12.2019.

В пункте 4.4.7 договора предусмотрена обязанность демонтировать объект в течение 5 дней с момента окончания договора, данное условие соответствует и пункту 1.8 Порядка предоставления права.

После истечения срока действия договора, но в период действия схемы размещения, утвержденной на 2016-2020 гг., в которой предусматривалось размещение нестационарного торгового объекта с газетной продукцией по адресному ориентиру ул. Танкистов - ул. Артиллерийская, торги уполномоченным органом на право размещения до 31.12.2020 не проводились, в связи с отсутствием заявок.

Впоследствии постановлением от 18.12.2020 № 2607 утверждена новая схема на 2021 – 2025 гг., однако, спорное место по указанному адресному ориентиру для размещения нестационарного торгового объекта с газетной продукцией в ней отсутствует.

Судебные инстанции правомерно при разрешении спора исходили из редакции установленного Порядка предоставления права на размещение и утвержденной схемы на 2016-2020, действующих в период спорных правоотношений на момент истечения срока (31.12.2019) на размещение по договору от 25.12.2018 № 548.

Однако после истечения срока действия договора на размещение, согласно действующему Порядку предоставления, право на дальнейшее использование и размещение предоставляется исключительно в общем порядке посредством конкурсных процедур (торги на право размещения), указанные положения не предусматривают каких-либо преференций для размещения на новый срок.

Поскольку установленный уполномоченным органом Порядок не предусматривает возможность и случаи размещения нестационарного торгового объекта на новый срок без проведения торгов, после прекращения договора предоставление торгового места осуществляется в общем порядке посредством конкурсной процедуры.

Однако, для целей проведения торгов для размещения нестационарного торгового объекта в период действия схемы на 2020, хозяйствующие субъекты к уполномоченному органу не обращались, при этом в схеме размещения на 2021-2025 гг., указанное место отсутствует.

Необходимо отметить, что общество не оспаривает обязанность освободить место размещения нестационарного торгового объекта, в связи с истечением срока, приводит доводы только относительно бездействия уполномоченных органов в проведении торгов на размещение на 2020 год, однако, не учитывая установленного нормативным актом порядка предоставления на последующий период использования только посредством проведения торгов, к случаю, если истек срок действия договора на размещение (пункт 1.8 Порядка).

Таким образом, общество вправе было инициировать проведение конкурсной процедуры после прекращения срока действия договора (31.12.2019), для размещения нестационарного торгового объекта на период действия схемы, утвержденной на 2016-2020 гг., в которой указанное место было предусмотрено для размещения такого торгового объекта.

Доводы общества о том, что уполномоченный орган обязан был предоставить для использования нестационарного торгового объекта земельный участок без проведения аукциона на право размещения или провести аукцион на 2020 год по собственной инициативе при отсутствии заявки, не основан на нормах действующего законодательства.

Органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 25.12.2014 № 2733 утверждена Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года.

Согласно пункту 3.2.2 Стратегии Развития обеспечение возможности стабильного функционирования и развития нестационарной торговли.

При отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта могут продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур.

При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип «меняется место - сохраняется бизнес». Требуется также упрощение и сокращение сроков процедуры размещения новых торговых объектов для удовлетворения потребностей как населения в услугах торговли, так и хозяйствующих субъектов, желающих открывать новый торговый бизнес либо расширять существующий.

В связи с чем истечение срока договора аренды земельного участка, на котором располагалось НТО само по себе не могло служить основанием для произвольного исключения данного объекта из новой схемы размещения на 2021-2025 гг. на территории г. Саратова.

При оценке действий администрации по исключению места размещения общества из схемы на период 2020-2025 гг. должна учитываться, в том числе, правовая позиция, изложенная в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О.

Кроме того, в силу статьи 17 Федерального закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли должны принимать меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры.

В силу статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В связи с чем основанием для произвольного исключения места размещения из схемы может являться, прежде всего, анализ необходимой потребности населения во включении торгового места по конкретному адресу, но при соблюдении баланса интересов и сохранении бизнеса.

Таким образом, все доводы общества направлены, в том числе, на оценку оснований произвольного исключения спорного места размещения в схеме, действующей на 2021-2025 гг., что может быть предметом самостоятельного спора об оспаривании нормативно-правового акта.

При таких обстоятельствах, поскольку основанием для освобождения земельного участка явились обстоятельства истечения срока действия договора и отсутствия заявления о проведении торгов на период 2020 года, при отсутствии у общества установленного законом права на размещение без проведения конкурсной процедуры, иск удовлетворен правомерно.

С позиции статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций, руководствуясь статьями 8, 425 ГК РФ, 39.33, 39.36, 60, 76 ЗК РФ, постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.03.2017 № 523 «О Порядке предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов», установив, что после истечения срока договора на размещение установленный порядок не предусматривает дальнейшего размещения без проведения торгов, в том числе и в период действия схемы на 2016-2020, удовлетворили иск.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение и постановление оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.09.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020 по делу № А57-9585/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Приостановление исполнения решения Арбитражного суда Саратовской области от 23.09.2020 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020, принятое определением Арбитражного суда Поволжского округа от 15.01.2021, отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья В.А. Карпова


Судьи Р.В. Ананьев


С.Ю. Муравьев