Решение от 9 января 2019 г. по делу № А10-7167/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7167/2018
09 января 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 09 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры - ФИО2 (служебное удостоверение),

от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» - генерального директора ФИО3 (паспорт), представителя ФИО4 (доверенность от 15.01.2018 № 3, паспорт),

установил:

Прокурор Кяхтинского района Республики Бурятия (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ответчик, общество, ООО «Коммунальщик») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявления указано, что ООО «Коммунальщик» имеет лицензию в части осуществления деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности. Прокурорской проверкой выявлено, что водитель мусоровоза ООО «Коммунальщик» ФИО5, осуществляющий работы по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности, не имеет профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности, что является нарушением подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) установлена частью 4 статьей 14.1 КоАП РФ. Таким образом, по мнению прокурора, в действиях ООО «Коммунальщик» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьей 14.1 КоАП РФ.

Ответчик факт совершения правонарушения не оспорил, пояснил, что впервые привлекается к административной ответственности, является субъектом малого предпринимательства.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя и ответчика, суд пришел к следующим выводам.

ООО «Коммунальщик» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц 21.12.2005.

На основании решения И.о. прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия № 93 от 14.11.2018 прокуратурой Кяхтинского района в отношении ООО «Коммунальщик» проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

ООО «Коммунальщик» в соответствии с лицензией № (03)-2003-СТ от 31.10.2016 имеет право на осуществление деятельности по сбору, транспортировке отходов IV класса опасности.

Проверкой установлено, что лицо, допущенное к деятельности по сбору и транспортированию отходов (водитель мусоровозов), не прошло соответствующего обучения.

Так, у ООО «Коммунальщик» отсутствуют документы, подтверждающие наличие подготовки водителя транспортного средства, перевозящего отходы IV класса опасности, ФИО5

Из объяснений водителя мусоровоза ООО «Коммунальщик» ФИО5 следует, что обучение по осуществлению деятельности по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности он не проходил. Из объяснений заместителя генерального директора по развитию ООО «Коммунальщик» ФИО4 также следует, что водитель мусоровоза ФИО5 профессиональное обучение, необходимое для работы с отходами I-IV класса опасности, не проходил, соответствующее дополнительное профессиональное образование не получал, документы о квалификации (свидетельства, сертификаты на право работы с отходами I-IV класса опасности) у водителя ФИО5 отсутствуют.

И.о. прокурора района 19.11.2018 в присутствии представителя общества вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

Копия указанного постановления получена представителем ответчика 19.11.2018.

На основании материалов административного производства прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие грубого нарушения устанавливает Правительство Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу части 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности, подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 8 Закона о лицензировании одним из лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) является наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.

На основании части 11 статьи 19 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Лицензионные требования при обращении с отходами I - IV классов опасности, установлены пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения № 1062 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, в части выполнения работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности является наличие у работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Таким образом, профессиональная подготовка подтверждается в соответствии с действующим законодательством об образовании, ранее выданными свидетельствами (сертификаты) на право работы с отходами I - IV класса опасности, если документы выданы организациями, имеющими полученные в установленном законом порядке лицензии на право осуществления образовательной деятельности, и осуществляющими образовательную деятельность (профессиональная подготовка, повышение квалификации, дополнительное профессиональное образование) по примерной программе профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.12.2002 № 868, согласованной с Министерством образования Российской Федерации.

В ходе проведенной прокурором проверки установлено, что лица, допущенные к деятельности по сбору и транспортированию отходов (водители мусоровозов), не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Тот факт, что водитель ФИО5 является работником ответчика, подтверждается трудовым договором от 01.11.2011, дополнительными соглашениями к нему, приказом от 29.08.2011.

Таким образом, заявителем подтверждено, что в нарушение подпункта «г» пункта 3 Положения, статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» у ООО «Коммунальщик» отсутствуют документы, подтверждающие наличие подготовки водителя транспортного средства, перевозящего отходы IV класса опасности.

Данное обстоятельство обществом не оспаривается.

В силу пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, является грубым нарушением лицензионных требований.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к обоснованному выводу о доказанности факта осуществления обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, в действиях общества имеется объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае обществом не было принято мер по выполнению законодательства в области лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов и предотвращению правонарушения.

Нарушений со стороны прокурора при возбуждении производства об административном правонарушении в ходе судебного разбирательства не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Между тем, суд отмечает следующее.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4. настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено судом, ООО «Коммунальщик» с 01.08.2016 зарегистрировано в Едином государственном реестре субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие.

Поскольку ответчик относится к субъектам малого предпринимательства, ранее общество к административной ответственности не привлекалась, иного материалы дела не содержат, совершенное обществом правонарушение не повлекло причинения вреда и не влечет возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, материалы дела также не свидетельствуют о причинении совершенным обществом правонарушением какого-либо имущественного вреда, суд приходит к выводу о возможности назначения ООО «Коммунальщик» наказания в виде предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья В.С. Ниникина