Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А60-62177/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-62177/2018
13 декабря 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В.Хачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.И. Липендиным рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***> ) к Акционерному Обществу "ТАНДЕР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2018,

от заинтересованного лица: не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

От заинтересованного лица отзыв не поступил.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

УПРАВЛЕНИЕМ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ на основании распоряжения N 01-01-01-03-09/30276 от 27.09.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Акционерного общества «Тандер» (ИНН <***>) на объекте, расположенном в городе Нижний Тагил: магазин «Магнит» (<...>. 21) при следующих обстоятельствах.

В адрес территориального отдела поступило обращение гр. 3. вх. № 282177/ж - 2018 от 10.09.2018г. о нарушении требований в магазине «Магнит», расположенном по адресу: <...>. Из обращения следовало, что в магазине осуществляется реализация продуктов питания с истекшим сроком годности, с плесенью, со следами порчи.

Указанное свидетельствовало о реализации некачественной продукции в магазине. Данная информация требовала принятия неотложных мер в связи с чем. в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проведение внеплановой выездной проверки было согласовано с прокуратурой Дзержинского района г. Н. Тагила Свердловской области.

После принятия решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки издано распоряжение от 27.09.2018г. № 01-01-01-03-09/30276 о проведении внеплановой выездной проверки с 01.10.2018г. по 26.10.2018г. в отношении АО «Тандер» на объекте -магазин «Магнит» с целью предотвращения угрозы здоровью и жизни людей.

Согласно ч. 16 ст. 10 Закона N 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Подпунктом "а" п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В данном случае уведомление за двадцать четыре часа о начале проведения такой проверки не требовалось.

Осмотр магазина проведен должностным лицом административного органа 08.10.2018г., с распоряжением о проведении проверки ознакомлена директор магазина ФИО3 присутствовавшая при проверке, однако от подписи в распоряжении директор отказалась.

При проведении внеплановой проверки должностным лицом обнаружены следующие нарушения, зафиксированные в акте проверки от 15.10.2018г., а также фотоматериалами.

Нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки. реализации и утилизации (нарушения, квалифицированные по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ):

1.На момент проверки 08.10.2018г. в 14:40 в магазине "Магнит" АО "Тандер" по адресу: <...> реализуются в ассортименте конфеты из транспортной тары (коробок), при этом имеются остатки конфет (конфеты молочные "Чудесный край", конфеты "Москвичка", конфеты "ТИМИ сливки - банан", конфеты "Умка") в полиэтиленовых мешках без информации о дате изготовления, сроках годности, условиях хранения, которая прилагалась к упаковкам данной продукции (фотоснимки прилагаются), что является нарушением п. 13 ст. 17 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" - В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

2.08.10.2018г. в 14:40 на момент проверки в магазине "Магнит" по адресу: <...> в реализации находится сыр "Сметанковый" 45-50%, сыр "Ламбер" 50%, расфасованные в отсутствии потребителя, на маркировке которых отсутствуют сведения о дате изготовления пищевой продукции, наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции, единый знак обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза (фотоснимки прилагаются), что является нарушением ст.4 4.4.12 п. 5 TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части её маркировки" - При фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции).

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан (нарушения, квалифицированные по ч,2 ст. 14.43 КоАП РФ): При реализации пищевой продукции не соблюдаются сроки годности такой продукции, а именно: 08.10.2018г. в 14:40 на момент проверки в магазине "Магнит" АО "Тандер" по адресу: <...> в реализации находился сыр "Сметанковый" 45-50%, расфасованный в отсутствии потребителя, дата упаковки на маркировке: 07.10.2018г, время: 14:23:22, срок реализации с момента фасовки 12 часов; сыр "Ламбер" 50%, расфасованный в отсутствии потребителя, дата упаковки на маркировке: 07.10.2018г, время: 09:34:30, срок реализации с момента фасовки 12 часов (фотоснимки прилагаются), что является нарушением ст. 17 п. 12 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции"

- При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений п. ст. 17 п. 13, п.ст. 17 п. 12 TP ТС 021/2011 , п. ст. 4 ч.4.12. TP ТС 022/2011 Пищевая продукция в части ее маркировки, п.1 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актом проверки от 15.10.2018, фотоматериалами, протоколами об административном правонарушении от 15.10.2018. Доказательств, опровергающих факты нарушений, обществом не представлено.

Телеграммой от 09.10.2018г. законный представитель Общества вызван на 15.10.2018г. на составление и вручение акта внеплановой проверки, а также на составлении протоколов об административных правонарушениях, выявленных в ходе внеплановой проверки. Согласно ответу оператора связи "поданная телеграмма АО Тандер, директору вручена на ул. Солнечная 15/5 10.10.2018г. специалисту Якушевич, так как ул. Леваневского 185 является юридическим адресом (почтовый адрес ул. Солнечная 15/5).

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 Кодекса.

Из материалов дела следует, что административным органом приняты все меры для извещения законного представителя юридического лица о проводимых процессуальных действиях, что свидетельствует о реальной возможности у лица, в отношении которого возбуждено административное дело, реализовать свои права.

В отношении Общества в отсутствии представителя 15.10.2018г. составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ. протоколы, акт проверки направлен в адрес Общества заказным письмом (список почтовых отправлений от 16.10.2018г.)

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4. 10.3. 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44. 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 данного Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 данной статьи, образуют нарушения изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующие таким требованиям.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, повлекшим причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Общие требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов при их реализации определены Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (Закон N 29-ФЗ), в соответствии с положениями которого, при реализации пищевых продуктов граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования государственных стандартов, санитарных правил и норм.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ. не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, не соответствующие требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства и реализации (пункты 5, 6 статьи 15 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В соответствии с требованиями п. 5 ст. 4 Закона РФ № 2300-1 "О защите прав потребителей" ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ "О техническом регулировании продавец обязан:

-передать потребителю товар, соответствующий требованиям, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару:

-обеспечивать безопасность товара для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Из вышеизложенного следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации продукции, в том числе пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 14.43 КоАП РФ. Права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (поставка, хранение, розничная купля-продажа).

Из анализа п. 4 ст. 1, п. 1 ст. 46 Закона о техническом регулировании в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.43 КоАП РФ.

Нарушения, связанные с реализацией продукции, не соответствующей требованиям безопасности, квалифицированы надлежащим образом, по ч. 2 ст. 14.43 КоАП как нарушения, несомненно, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Суд, принимая во внимание характер административного правонарушения, представленные в материалы дела документы, привлечение общества к административной ответственности ранее, считает справедливым назначить Акционерному Обществу "ТАНДЕР" наказание в виде штрафа в размере 320000 рублей.

Суд не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав юридического лица назначает наказание по одной, более тяжкой части ст. 14.43 КоАП РФ (по части второй).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь Акционерное Общество "ТАНДЕР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа 320000 рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.В. Хачев