Постановление от 2 ноября 2023 г. по делу № А82-1915/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород

Дело № А82-1915/2023

02 ноября 2023 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 02.11.2023.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.,

при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.01.2023)

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 04.09.2023)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 26.04.2023 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.07.2023

по делу № А82-1915/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района»

(ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области

о признании незаконным и отмене определения от 12.01.2023 № 295-09-4/22

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене определения Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (далее – Департамент) (в настоящее время – Государственная жилищная инспекция Ярославской области (далее – Инспекция)) от 12.01.2023 № 295-09-4/22 об отклонении ходатайства Общества о восстановлении срока на уплату административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа и обязании Департамента в установленный срок повторно рассмотреть ходатайство Общества о восстановлении срока на уплату административного штрафа, наложенного постановлением о назначении административного наказания от 03.03.2022 № 295-09-4/22.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 26.04.2023, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 07.07.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы, считает, что суды неправильно применили нормы материального права, нарушили нормы процессуального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По мнению Общества, положения части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в полном объеме распространяются на отношения, связанные с уплатой административных штрафов, назначенных постановлениями, вынесенными ранее даты вступления в силу Федерального закона от 14.07.2022 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Закон № 290-ФЗ). Ходатайство о восстановлении срока на уплату административного штрафа может быть заявлено в срок, обеспечивающий возможность его рассмотрения и последующей уплаты административного штрафа до момента вступления в законную силу постановления о назначении административного штрафа.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

Инспекция в отзыве на кассационную жалобу и представитель в судебном заседании возразили относительно доводов Общества, указав на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ярославской области.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, Департаментом вынесено постановление от 03.03.2022 № 295-09-4/22 о назначении Обществу административного наказания за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Общество 17.06.2022 получило постановление.

Общество 29.06.2022 обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента от 03.03.2022 № 295-09-4/22.

Арбитражный суд Ярославской области решением от 16.12.2022 по делу № А82-10353/2022, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 20.02.2023 отказал в удовлетворении заявленного требования.

Общество 10.01.2023 в порядке части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ обратилось в Департамент с заявлением о восстановлении срока на уплату штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Определением от 12.01.2023 Департамент отказал в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока. Определение получено заявителем 23.01.2023.

Полагая, что вынесенное определение является незаконным и подлежит отмене, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Руководствуясь положениями КоАП РФ, правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.12.2017 № 302-КГ17-11016, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводом суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 – 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Административный штраф, предусмотренный частями 1 – 1.4 настоящей статьи, может быть уплачен в соответствующем размере лицом, привлеченным к административной ответственности, до дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (часть 1.5 статьи 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Законом № 290-ФЗ, вступившим в силу 25.07.2022, статья 32.2 КоАП РФ дополнена частью 1.3-3, согласно которой при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 – 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 – 8.1, 9.1 – 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 – 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Таким образом, положения части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ, предусматривающие возможность уплаты административного штрафа в размере половины от назначенной суммы, улучшают положение Общества, в связи с чем в соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ имеют обратную силу.

В силу части 1 статьи 24.4 КоАП РФ заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.02.2012 № 271-О-О). Рассмотрение же любого ходатайства, в том числе о восстановлении процессуального срока, осуществляется судьей, органом и должностным лицом, в производстве которых находится дело, в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Суды установили и материалами дела подтверждается, что Общество получило постановление о назначении административного наказания от 03.03.2022 № 295-09-4/22 17.06.2022.

Общество в течение двадцати дней со дня вступления (25.07.2022) в силу части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ половину суммы наложенного административного штрафа не уплатило.

С ходатайством о восстановлении срока на уплату штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа Общество обратилось 10.01.2023, то есть по истечении двадцати дней вступления в силу части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия уважительных причин, объективно препятствовавших уплате административного штрафа в соответствующем размере с момента, когда Общество узнало об улучшающих его положение изменениях в правовом регулировании механизма уплаты административного штрафа.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.12.2017 № 302-КГ17-11016, в отличие от общего порядка исполнения постановления о привлечении к административной ответственности, осуществляемого со дня его вступления в законную силу, право на уплату штрафа в размере половины назначенной суммы может быть реализовано в двадцатидневный срок со дня вынесения постановления, в том числе и до его вступления в законную силу. И хотя реализация этого права не лишает лицо, привлеченное к ответственности, возможности обжалования данного постановления как вышестоящему должностному лицу, так и в судебном порядке, результаты рассмотрения жалобы имеют значение только в случае признания постановления незаконным и его отмены, либо в случае снижения размера наказания до уровня ниже уже уплаченной суммы.

Учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, обжалование постановления в судебном порядке не является уважительной причиной неуплаты административного штрафа в соответствующем размере в течение двадцати дней со дня вступления в силу части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ.

При этом как верно отметили суды, момент вступления постановления в законную силу применительно к части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ не имеет правового значения.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у Департамента оснований для восстановления срока на уплату административного штрафа в размере половины от назначенной суммы и правомерно отказали Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.

Суд округа отмечает, что при должной предусмотрительности, добросовестности и ответственном отношении к осуществлению предоставленных законом прав льготный механизм уплаты административного штрафа в настоящем деле мог быть реализован Обществом посредством уплаты половины размера назначенного штрафа в течение двадцати дней с момента вступления в силу Закона № 290-ФЗ и обращения к Департаменту с ходатайством о восстановлении срока, установленного частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ, пропущенного Обществом по независящим от него причинам. При этом восстановление такого срока фактически повлекло бы освобождение Общества от уплаты второй половины суммы административного штрафа, а не установление ему нового периода для уплаты административного штрафа. В рассматриваемой ситуации именно неуплата Обществом половины наложенного административного штрафа в течение двадцати дней со дня вступления в силу положений части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ повлекла невозможность реализации закрепленных в ней прав.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов и получили надлежащую оценку. Данные доводы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основанием для отмены принятого судебного акта в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 26.04.2023 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.07.2023 по делу № А82-1915/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация многоквартирными домами Заволжского района» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий


И.Л. Забурдаева

Судьи

О.В. Александрова

Н.Ю. Башева