Решение от 9 июля 2018 г. по делу № А36-3143/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д. 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-3143/2018
г. Липецк
09 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 июля 2018 года


Арбитражный суд Липецкой области

в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Истоминой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Дивизион-Л» (398001, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Липецкого муниципального района Липецкой области (398037, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,


при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 12.03.2018 г.),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность № 13 от 09.01.2018 г.),

от третьего лица: не явился,

УСТАНОВИЛ:

19.03.2018 г. общество с ограниченной ответственностью «Дивизион-Л» (далее – заявитель, ООО «Дивизион-Л») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Администрации Липецкого муниципального района Липецкой области (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным постановления № 922 от 15.07.2010 г. и обязании органа местного самоуправления устранить допущенные нарушения.

Определением от 05.04.2018 г. заявление принято к производству.

Определением от 07.05.2018 г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области.

В настоящее судебное заседание третье лицо не явилось, извещено надлежащим образом. Суд, в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представитель заинтересованного лица возражений не заявил.

Изучив представленные материалы, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Решением от 28.12.2015 г., резолютивная часть которого объявлена 21.12.2015 г., ООО «Дивизион-Л» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев.

30.12.2015 г. на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве опубликовано сообщение № 884744 о признании должника несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.

В газете «Коммерсантъ» № 5 от 16.01.2016 г. опубликованы сведения о признании должника ООО «Дивизион-Л» банкротом и об открытии конкурсного производства.

Определением от 29.01.2016 г., резолютивная часть которого объявлена 28.01.2016г., конкурсным управляющим утвержден ФИО3, являющийся членом саморегулируемой организации – некоммерческое партнерство «Евросибирская саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

В ходе осуществления полномочий, предоставленных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», конкурсным управляющим у должника выявлено имущество, подлежащее реализации - два земельных участка с кадастровыми номерами 48:13:00000002949 и 48:13:1530201:78, расположенные по адресу: Липецкая область, Липецкий район, сельское поселение Боринский сельсовет и образованные из земельного участка с кадастровым номером 48:13:0000000:234, принадлежащего ООО «Дивизион-Л» на основании договора купли-продажи от 22.07.2014 г., запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 48-48-04/013/2014-350 от 28.07.2014 г. (т. 1 л.д. 11).

05.02.2018 г. в целях реализации земельного участка с кадастровым номером 48:13:0000000:2949 размером 144065 кв.м., находящимся по адресу: Липецкая область, Липецкий район, с/п Боринский сельсовет, с.Боринское, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для производственного использования, конкурсным управляющим направлен запрос в Администрацию сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района о возможности размещения на вышеуказанном земельном участке комплекса по дроблению доменного шлака (т. 1 л.д. 12).

В ответ на данное обращение 08.02.2018 г. Администрация сельского поселения пояснила, что, размещение комплекса по дроблению доменного шлака невозможно, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Боринский сельсовет, утвержденными решением сессии Совета депутатов сельского поселения Боринский сельсовет от 13.03.2009 г. № 283, земельный участок находится в зоне С-2 (зона зеленых насаждений специального назначения) (т. л.д. 13-14).

Вместе с тем, несмотря на то, что вышеуказанные Правила землепользования и застройки сельского поселения Боринский сельсовет не предусматривали использование земельного участка в производственных целях, постановлением Администрации Липецкого муниципального района от 15.07.2010 № 922 целевое назначение земельного участка с кадастровым номером 48:13:0000000:234, из которого в последующем был образован земельный участок с кадастровым номером 48:13:0000000:2949, было изменено с «сельскохозяйственного использования» на «производственное использование».

Полагая, что постановление Администрации Липецкого муниципального района Липецкой области от 15.07.2010 г. № 922 не соответствует Земельному и Градостроительному кодексам Российской Федерации, ООО «Дивизион-Л» обратилось с настоящим заявлением в суд.

В свою очередь, в отзыве на указанное заявление, представитель заинтересованного лица пояснил, что 18.04.2018 г. Администрацией Липецкого муниципального района сделан запрос в архивный отдел о выдачи копии обжалуемого постановления. В ответ на данный запрос архивным отделом было представлено постановление главы администрации Липецкого муниципального района от 07.07.2010 г. за аналогичным номером № 922 «Об утверждении схемы расположения земельного участка под строительство объекта «Газопровод межпоселковый с. Варваринка Липецкого района Липецкой области», имеющего адресный ориентир: Липецкая область, Липецкий район, сельское поселение Лубновский сельсовет, в 200 м северо-западнее с. Варваринка» - Основание: Ф.143. Оп.1.Д.340.Л.96.

Постановления главы администрации Липецкого района от 15.07.2010 г. № 922, в архиве администрации Липецкого района не имеется.

Указанный земельный участок находится, согласно Правил землепользования и застройки сельского поселения Боринский сельсовет, утвержденных решением сессии Совета депутатов сельского поселения Боринский сельсовет от 13.03.2009 г. № 283 в зоне С-2 (зона зеленых насаждений специального назначения). Иными сведениями об изменении целевого назначения вышеуказанного земельного участка администрация Липецкого муниципального района нет располагает.

Оценив установленные факты, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным, а решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что основанием для признания ненормативного акта, решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления является одновременное несоответствие их закону и нарушение этим актом (решением, действием, бездействием) прав заявителя.

Судом установлено и заявителем не оспариваются полномочия должностного лица Администрации Липецкого муниципального района на принятие оспариваемого постановления от 15.07.2010 г. № 922 «Об изменении целевого назначения земельного участка, расположенного по адресу: Липецкая область, Липецкий район, сельское поселение Боринский сельсовет с. Боринское».

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (части 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения муниципального района отнесено, в том числе, утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд

Частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений также относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Выбор вида разрешенного использования земельного участка с нарушением установленных органами местного самоуправления градостроительных регламентов и последующее внесение в государственный кадастр недвижимости сведений, противоречащих Правилам землепользования и застройки, влекут нарушение публичных прав городского округа в лице администрации на развитие территории в соответствии с зонированием.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Кроме того, указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

Из положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Судом установлено, что до принятия оспариваемого постановления, земельный участок с кадастровым номером 48:13:0000000:234, относящийся к землям населенных пунктов, имел целевое назначение - для сельскохозяйственного использования, что не противоречило требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Так, согласно части 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В части 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

На основании части 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Вместе с тем, при исследовании обстоятельств настоящего дела, судом установлено, что в связи с принятием Генерального плана, совмещенного с проектом планировки Правилами землепользования и застройки сельского поселения Боринский сельсовет Липецкого муниципального района, утвержденного решением сессии Совета депутатов сельского поселения Боринского сельсовета № 282 от 13.03.2009 г., и Правил землепользования и застройки сельского поселения Боринский сельсовет, утвержденных решением сессии Совета депутатов сельского поселения Боринский сельсовет № 283 от 13.03.2009 г., утверждением градостроительных регламентов, земельный участок вошел в состав зоны С-2 (зеленых насаждений специального назначения), исключающих возможность использования земельного участка в производственных целях.

В целях проверки данного обстоятельства, суд определениями от 07.05.2018 г. и от 06.06.2018 г. истребовал от Управления Федеральной регистрационной службы по Липецкой области материалы регистрационных дел по земельному участку с кад. номером 48:13:0000000:234, а также по выделенным земельным участкам с кад. номерами: 48:13:00000002949 и 48:13:1530201:78, а также подлинный документ – постановление № 922 от 15.07.2010 г.

21.06.2018 г. от Управления Федеральной регистрационной службы по Липецкой области поступил ответ с указанием на отсутствие в материалах регистрационного дела подлинника указанного документа (имеется лишь копия).

В свою очередь, представитель заинтересованного лица пояснил, что в архиве администрации Липецкого района Постановления главы администрации Липецкого района от 15.07.2010 г. № 922, не имеется, в установленном порядке данный документ не принимался и не публиковался. За аналогичным номером, но от 07.07.2010 г. значится Постановление главы администрации Липецкого муниципального района «Об утверждении схемы расположения земельного участка под строительство объекта «Газопровод межпоселковый с. Варваринка Липецкого района Липецкой области», имеющего адресный ориентир: Липецкая область, Липецкий район, сельское поселение Лубновский сельсовет, в 200 м северо-западнее с. Варваринка» - Основание: Ф.143. Оп.1.Д.340.Л.96». В настоящее время целевое назначение спорного земельного участка не изменено.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое постановление, несмотря на его формальное отсутствие в подлинном виде и отсутствие сведений о его принятии и опубликовании в установленном порядке, в копии имеет место быть, на его основании внесены сведения в кадастровый учет, и, как следствие, в ЕГРН.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку судом установлено, что принятие Администрацией Липецкого муниципального района оспариваемого Постановления № 922 от 15.07.2010 г. «Об изменении целевого назначения земельного участка, расположенного по адресу: Липецкая область, Липецкий район, сельское поселение Боринский сельсовет с. Боринское», повлекло изменение целевого назначения земельного участка с кад. номером: 48:13:0000000:234, в результате чего имело место быть внесение противоречивых сведений в регистрационные дела земельных участков с кад. номерами: 48:13:0000000:234, 48:13:00000002949 и 48:13:1530201:78, следствием чего явилось нарушение прав и законных интересов ООО «Дивизион-Л», то требования заявителя являются законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд заявитель по квитанции от 12.03.2018 г. оплатил государственную пошлину в сумме 3 000 руб. 00 коп., которая взыскивается с заинтересованного лица в пользу заявителя в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным (не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и Градостроительному кодексу Российской Федерации) Постановление № 922 от 15.07.2010 г. Администрации Липецкого муниципального района «Об изменении целевого назначения земельного участка, расположенного по адресу: Липецкая область, Липецкий район, сельское поселение Боринский сельсовет с. Боринское».

Обязать Администрацию Липецкого муниципального района Липецкой области (398037, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Дивизион-Л» (398001, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Взыскать с Администрации Липецкого муниципального района Липецкой области (398037, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дивизион-Л» (398001, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 4811006970) расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.


Судья И.В.Тетерева