Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А51-29274/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-29274/2017
г. Владивосток
25 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транс Холдинг ДВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 03.11.2015, юридический адрес: 692918, <...>, корпус. А, кв.25)

к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.04.2005, юридический адрес: 690003, <...>)

о признании незаконным решений,

при участии: от заявителя – не явился, извещен; от ответчика – ФИО2, служебное удостоверение, доверенность от 30.03.2018 №181.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Транс Холдинг ДВ» (далее – заявитель, общество, декларант, ООО «Транс Холдинг ДВ») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Владивостокской таможне (далее – ответчик, таможенный орган, таможня) о признании незаконным решений таможенного поста Первомайский Владивостокской таможни от 02.10.2017 о проведении таможенного досмотра по декларации на товары № 10702020/021017/0022075, от 04.10.2017 об отказе в выпуске товаров по декларации на товары № 10702020/021017/0022075 (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Суд, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствии представителя заявителя.

В обоснование заявленных требований общество указало, что должностными лицами при принятии решения о проведении таможенного досмотра в размере 10 процентов по декларации на товары не принято достаточных мер для обеспечения соблюдения таможенного законодательства, в связи с чем полагает, что решение таможенного поста об отказе в выпуске не соответствует закону. Общество полагает, что неверное указание весовых характеристик товара не может свидетельствовать о неверном заявлении сведений, влияющих на исчисление таможенных платежей, не может быть признано нарушением таможенного законодательства, а также являться основанием для отказа в выпуске товаров.

Таможенный орган заявленные требования не признал, указал, что решение о проведении таможенного досмотра и решение об отказе в выпуске товара являются правомерными, поскольку приняты на основании сработанного автоматического профиля риска и выявлением нарушения таможенного законодательства при проведении таможенного контроля товаров.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании контракта № IC/TH-001 от 16.11.2015, заключенного между компанией «XIAMEN IVAN-CENTURY CORPORATION» (продавец) и ООО «Транс Холдинг ДВ» (покупатель), на территорию Таможенного союза ввезен товар (уплотнительные кольца из вулканизированной резины, гидроузел, тележки производственные несамоходные, запасные части для гидравлических тележек).

02.10.2017 ООО «Транс Холдинг ДВ» подало на Первомайский таможенный пост Владивостокский таможни ДТ № 10702020/021017/0022075, в которой задекларировало 4 товара (товар №1 – «уплотнительные кольца из вулканизированной резины», товар №2 – «гидроузел», товар №3 – «тележки производственные несамоходные, товар», товар №4 – «запасные части для гидравлических тележек»).

На основании выявленного профиля риска № 12/10700/27062017/28636 таможенным органом назначен 10 % таможенный досмотр, по результатам которого составлен акт таможенного досмотра № 10702020/041017/003397.

Согласно акта таможенного досмотра № 10702020/041017/003397 выявлено несоответствие весовых характеристик товара № 3 «тележки производственные несамоходные, предназначены для перемещения товаров по территории склада, оборудованы подъемным гидравлическим механизмом с ручным приводом» и товара № 4 «запасные части для гидравлических тележек, ролик полиуретановый», а именно не соответствие заявленным весовых характеристикам на 336 кг. (заявлено по ДТ № 10702020/021017/0022075 вес брутто 25 529 кг., вес нетто 24 528 кг., выявлено в ходе таможенного досмотра вес брутто 25490, вес нетто 24444 кг).

04.10.2017 на основании выявленных расхождений и не устранением их декларантом, таможенный орган в порядке пункта 1 статьи 191 ТК ТС и на основании пункта 2 статьи 201 ТК ТС принял решение об отказе в выпуске товара № 3 и № 4. Товары № 1 и № 2 выпущены в свободное обращение.

05.10.2017 декларант на ранее задекларированный в ДТ №10702020/041017/003397 товар №3 и №4 подал ДТ №10702020/051017/0022276, которая отозвана в порядке статьи 192 ТК ТС.

04.12.2017 декларант на ранее задекларированный в ДТ №10702020/041017/003397 товар №3 и №4 подал в Калужскую таможню ДТ №10106050/041217/0036156, товар выпущен в свободное обращение.

Не согласившись с решениями ответчика о проведении таможенного досмотра товаров и об отказе в выпуске товаров, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере внешнеэкономической деятельности, декларант обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон, законность оспариваемого решения, суд находит требование заявителя не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в связи с выявлением профиля риска при декларировании товаров по ДТ №10702020/021017/0022075 таможенным органом принято решение о проведении таможенного досмотра, о чем декларант уведомлен 02.10.2017.

Одной из основных задач таможенных органов в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту - ТК ТС) является совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля.

В соответствии с пунктом 31 статьи 4 ТК ТС таможенный контроль –совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 95 ТК ТС таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 94 ТК ТС при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы. При выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками.

Согласно пункту 1 статьи 128 ТК ТС таможенные органы применяют систему управления рисками для определения товаров, транспортных средств международной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного контроля, применяемых к таким товарам, транспортным средствам международной перевозки, документам и лицам, а также степени проведения таможенного контроля.

Перечень форм таможенного контроля приведен в статье 110 ТК ТС, согласно пункту 6 которой одной из форм таможенного контроля является таможенный досмотр товаров и транспортных средств.

Как следует из пункта 1 статьи 116 ТК ТС таможенный досмотр - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Таким образом, решение таможенного органа о проведении таможенного досмотра от 02.10.2017 (10 % таможенный досмотр) является правомерным, поскольку принято на основании сработанного автоматического профиля № 12/10700/27062017/28636, который судом проанализирован и оценен по правилам статьи 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в связи с несоблюдением пункта 1 статьи 191 ТК ТС таможенным органом 04.10.2017 на основании пункта 2 статьи 201 ТК ТС принято решение об отказе в выпуске товаров №3 и №4.

Так, согласно акта таможенного досмотра № 10702020/041017/003397 таможенный орган выявил несоответствие фактических весовых и количественных характеристик товара заявленным в ДТ, которые не были устранены декларантом путем внесения изменений в ДТ, декларантом КДТ не подавалась.

Согласно пункту 3 статьи 150 ТК ТС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии со статьей 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

Частью 2 статьи 181 ТК ТС, пунктом 15 Инструкции по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, предусмотрено, что в ДТ, в том числе, указываются сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по ТН ВЭД; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто - графа 35 и вес нетто - графа 38) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

В соответствии с частью 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Пунктом 1 статьи 196 ТК ТС предусмотрено, что выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим Кодексом. Сроки выпуска товаров могут быть продлены на время, необходимое для проведения или завершения форм таможенного контроля, с письменного разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, и не может превышать 10 (десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 4 статьи 196 ТК ТС).

В силу пункте 1 статьи 201 ТК ТС при несоблюдении условий выпуска товаров, установленных пунктом 1 статьи 195 настоящего Кодекса, а также в случаях, указанных в пункте 6 статьи 193 настоящего Кодекса и в пункте 2 настоящей статьи таможенный орган не позднее истечения срока выпуска товаров отказывает в выпуске товаров в письменной форме с указанием всех причин, послуживших основанием для такого отказа, и рекомендаций по их устранению.

Согласно требованиям пункта 1 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:

таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;

лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с настоящим Кодексом, а при установлении таможенных процедур в соответствии с: пунктом 2 статьи 202 настоящего Кодекса - международными договорами государств - членов таможенного союза; пунктом 3 статьи 202 настоящего Кодекса - законодательством государств - членов таможенного союза;

в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либопредоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с настоящим Кодексом.

Пункт 6 статьи 193 ТК ТС устанавливает, что таможенный орган отказывает в выпуске товаров, если товары не предъявлены таможенному органу, зарегистрировавшему таможенную декларацию, либо иному таможенному органу, определенному в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, в течение 30 календарных дней со дня, следующего за днем ее регистрации, либо в течение этого срока введены запреты и ограничения.

Пунктом 2 статьи 201 ТК ТС определено, что таможенный орган отказывает в выпуске товаров, если при проведении таможенного контроля товаров таможенными органами были выявлены нарушения таможенного законодательства таможенного союза, за исключением случаев, если:

выявленное нарушения, не являющиеся поводом к возбуждению административного или уголовного дела, устранены;

выявленные нарушения устранены, а декларируемые товары не изъяты или на них не наложен арест в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Порядок изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары после выпуска товаров определен Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 года № 289 «О внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии», которым утвержден Порядок внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары (далее - Порядок).

Данным Порядком определены случаи и порядок внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Порядка внесение изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товаров, осуществляется в том числе на основании разрешения таможенного органа по мотивированному письменному обращению декларанта о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в ДТ, при одновременном соблюдении условий, установленных пунктом 1 статьи 191 ТК ТС;

Статьей 191 ТК ТС установлено, что сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены до выпуска товаров с разрешения таможенного органа по мотивированному письменному обращению декларанта при одновременном соблюдении следующих условий:

- если вносимые изменения и дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера сумм таможенных платежей, за исключением случаев корректировки таможенной стоимости товаров, и соблюдение запретов и ограничений;

- если к моменту получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил его о месте и времени проведения таможенного досмотра и (или) не принял решения о проведении иных форм таможенного контроля в отношении товаров.

Из указанных норм следует, что уведомление таможенным органом декларанта о месте и времени проведения таможенного досмотра исключает возможность внесения декларантом изменений в сведения, заявленные в таможенной декларации.

Таможенные органы не вправе по собственной инициативе, поручению или просьбе лица заполнять таможенную декларацию, изменять или дополнять сведения, указанные в таможенной декларации, за исключением тех сведений, внесение которых отнесено к компетенции таможенных органов, корректировки таможенной стоимости товаров и (или) изменения после выпуска товаров иных сведений, влияющих на определение размера сумм таможенных платежей и соблюдение запретов и ограничений, производимых в соответствии с положениями таможенного законодательства Таможенного Союза.

На момент подачи ДТ таможней выявлено несоответствие сведений о весе товаров, Общество, имея все необходимые полномочия и возможности для соблюдения требований таможенного законодательства при декларировании и таможенном оформлении товаров, не приняло всех необходимых и достаточных мер для их соблюдения, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности при осуществлении обязанностей участника таможенных правоотношений.

При этом весовые характеристики товара, указанные в ДТ, признаны таможенным органом несоответствующими фактическому весу товара, что препятствует выпуску товара по правилам статьи 201 ТК ТС, соответственно действия таможни по отказу в выпуске товаров судом признают законными и не нарушающими права и законные интересы общества.

Доводы заявителя о том, что неверное указание веса не свидетельствует о неверном заявлении сведений, влияющих на исчисление таможенных платежей, и потому не может быть признано нарушением таможенного законодательства, влекущим отказ в выпуске товаров, судом отклоняется, поскольку нормы таможенного законодательства не ставят решение вопроса об отказе в выпуске товара в связи с несоответствием сведений о его весе в зависимость от обстоятельств, влияющих на исчисление таможенных платежей.

Для признания действий таможенного органа по отказу в выпуске товара обоснованными достаточно факта недостоверного указания в ДТ сведений о весе товара как нарушения, не являющегося поводом для возбуждения административного или уголовного дела, которые не устранены.

Материалами дела указанные обстоятельства подтверждены.

Кроме того, расхождение в весе товара влияет на размер расходов по перевозке груза, а соответственно на исчисление таможенных платежей, ввиду чего недостоверное указание декларантом в соответствующих графах ДТ сведений о весовых характеристиках декларируемого товара может влиять на определение размера сумм таможенных платежей.

Таким образом, поскольку декларант не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению таможенного законодательства, а именно не внес изменения в ДТ, не устранил недостоверные сведения о весовых характеристиках товаров, выявленных в ходе таможенного досмотра (акт №10702020/041017/003397), таможенный орган правомерно отказал в выпуске товаров №3 и №4 по ДТ №10702020/021017/0022075.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, основания для признания незаконными оспариваемых решений таможенного поста Первомайский Владивостокской таможни от 02.10.2017 о проведении таможенного досмотра по декларации на товары № 10702020/021017/0022075, 04.10.2017 об отказе в выпуске товаров по декларации на товары № 10702020/021017/0022075, у суда отсутствуют, в связи с чем, требования общества удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на общество.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Транс Холдинг ДВ» о признании незаконным решений таможенного поста Первомайский Владивостокской таможни: от 02 октября 2017 года о проведении таможенного досмотра по декларации на товары № 10702020/021017/0022075, от 04 октября 2017 года об отказе в выпуске товаров по декларации на товары № 10702070/120917/0018481, отказать. Проверено на соответствие Таможенному кодексу Таможенного союза.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Николаев А.А.