Решение от 6 февраля 2017 г. по делу № А33-25136/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

06 февраля 2017 года

Дело № А33-25136/2016

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 января 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 06 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Свердловского района в городе Красноярске (ИНН 2464018241, ОГРН 1032402503616, г. Красноярск)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о демонтаже временного сооружения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- администрации г. Красноярска (660049, <...>);

- департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (660049, <...>);

- департамента социально-экономического развития администрации г. Красноярска (660049, <...>),

в присутствии в предварительном и судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 03.11.2016,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

Администрация Свердловского района в городе Красноярске (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) о:

- обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 демонтировать павильон, расположенный на земельном участке по адресу: <...> «а», площадью 36 кв.м, в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу;

- в случае неисполнения решения суда в двухнедельный срок с момента его вступления в законную силу - предоставить администрации Свердловского района в городе Красноярске право произвести демонтаж павильона, расположенного на земельном участке по адресу: <...> «а» площадью 36 кв.м, с последующим взысканием понесенных расходов с ИП ФИО1.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 02.12.2016 возбуждено производство по делу, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация г. Красноярска, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, департамента социально-экономического развития администрации г. Красноярска. Назначены предварительное и судебное заседания на 27.12.2016.

Определением от 27.12.2016 отложено предварительное судебное заседание на 30.01.2017.

В предварительное судебное заседание ответчик, третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явились, представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

В материалы дела от администрации г. Красноярска поступили дополнительные пояснения. Суд приобщил данные пояснения к материалам дела, в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец заявленные требования в исковом заявлении поддержал в полном объеме, просит суд об удовлетворении исковых требований, дал пояснения по основаниям, изложенным в исковом заявлении, ответил на вопросы суда.

Возражений относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступили.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв на иск, согласно которому ответчик просит отказать в иске, указывает, что павильон размещен на основании договора договор на размещения временного сооружения №А/7523 от 22.07.2014, срок действия договора продлен до 01.01.2017.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

22.07.2014 между департаментом градостроительства администрации г. Красноярска (администрация) и ответчиком (владелец) подписан договор на размещения временного сооружения №А/7523 (далее - договор), согласно которому администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения – павильона, в соответствии с номером 3595 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 №595 (в ред. Постановлением администрации города Красноярска от 19.06.2014 №371), по адресу: <...>, и эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законом и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору (приложение №2) и являющегося его неотъемлемой частью.

Срок действия договора: с 02.07.2014 по 01.07.2015 (п.1.2. договора).

Согласно п.3.2.3. договора, владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, соблюдать санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования законодательства РФ. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдения правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующие правила торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2.2. договора в редакции дополнительного соглашения от 16.06.2015 к договору, администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:

- в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором (пункт 4.2.2.5. договора в редакции дополнительного соглашения от 16.06.2015 к договору).

Пункт 3.2.11 предусматривает обязанность владельца в течение 15 дней по окончании срока действия договора либо с момента расторжения договора по иным основаниям демонтировать временное сооружение с восстановлением благоустройства соответствующей территории.

В силу п.6.2. договора в редакции дополнительного соглашения от 16.06.2015 к договору, в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 4.2.2.1. - 4.2.2.5. договор считается расторгнутым.

Дополнительным соглашением от 16.06.2015 к договору, срок договора продлен до 01.01.2017.

18.02.2016 Постановлением мирового судьи судебного участка №76 Свердловского района г. Красноярска по делу №5-67/2016/76, вступившим в законную силу, ФИО4 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ. Судом установлен факт, что 02.12.2015 в 16 час. по адресу: <...>, в павильоне «Престиж», в котором ФИО4, арендует помещение, продавцом ФИО1 была реализована алкогольная продукция, тем самым допущено нарушение п.2 ст.16 ФЗ от 22.11.1995 N 171-ФЗ, согласно которому не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых павильонах.

21.03.2016 Администрацией города Красноярска ответчику направлено уведомление №11-1718 об отказе на основании постановления мирового судьи судебного участка №76 Свердловского района г. Красноярска по делу №5-67/2016/76 от 18.02.2016 от договора на размещения временного сооружения №А/7523 от 22.07.2014 по п. 4.2.2.5. договора с 20.06.2016. Согласно почтовому уведомлению№35190, уведомление о расторжении договора получено ответчиком 06.04.2016.

06.07.2016 Администрацией Свердловского района в городе Красноярске составлен акт обследования земельного участка по адресу: <...>, согласно которому на земельном участке находится павильон размером 12*3*4,9 м., площадью 36 кв.м., металлический, зеленый, без вывески. Павильон расположен на расстоянии 6,4 м от фасада многоквартирного дома №9а по ул. Королева.

11.07.2016 истцом ответчику направлено уведомление №1086 о демонтаже спорного павильона в связи с расторжением договора на размещения временного сооружения №А/7523 от 22.07.2014 с 20.06.2016. Согласно почтовому уведомлению№17193, уведомление о демонтаже павильона получено ответчиком 19.07.2016.

29.08.2016 Администрацией Свердловского района в городе Красноярске составлен акт о невыполнении условий уведомления исх.№1086 от 11.07.2016 о демонтаже временного сооружения, павильон размером 12*3*4,9м, площадью 36 кв.м., по адресу: <...>, не демонтирован.

Ссылаясь на то, что договор на размещение временного сооружения №А/7523 от 22.07.2014 прекращен, ответчик не освободил участок от временного сооружения, истец в интересах муниципального образования г. Красноярск обратилась в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: самовольного занятия земельного участка в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре в том числе сносу незаконно возведенных сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

По смыслу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право пользования имуществом принадлежит собственнику данного имущества либо уполномоченному последним лицу. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Следовательно, в соответствии с действующим законодательством использование не принадлежащего лицу имущества, в том числе путем размещения на нем каких-либо объектов, возможно только с разрешения собственника данного имущества или в силу закона. Размещение объекта в отсутствие предусмотренных законом оснований нарушает права собственника на пользование, владение и распоряжение данным участком.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Часть 2 статьи 3.3.Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указывает, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 3.8 Распоряжения администрации г. Красноярска от 26.02.2007 N 46-р «Об утверждении Положения об администрации района в г. Красноярске», администрации района предоставлено право выступать от имени администрации города Красноярска в интересах муниципального образования город Красноярск в судах, правоохранительных органах: в качестве истцов, ответчиков, третьих лиц по вопросам, отнесенным настоящим Положением, другими правовыми актами города Красноярска к компетенции районной администрации.

В соответствии с пунктом 2.2.2. Распоряжения администрации г. Красноярска от 26.02.2007 N 46-р «Об утверждении Положения об администрации района в г. Красноярске» в сфере землепользования районная администрация: выявляет самовольные постройки и временные сооружения, размещенные с нарушением требований установленного законодательством порядка либо срок размещения которых истек, в установленном порядке принимает меры, направленные на освобождение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольных построек, самовольно установленных временных сооружений.

Таким образом, истец обладает правом на подачу настоящего иска.

Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска", утвержденное постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска" устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска.

Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска", утвержденное постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска" устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска.

Под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.

Размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

В соответствии с вышеуказанным положением между департаментом градостроительства администрации г. Красноярска (администрация) и ответчиком (владелец) подписан договор на размещения временного сооружения №А/7523 от 22.07.2014 (далее - договор), согласно которому администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения – павильона, в соответствии с номером 3595 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 №595 (в ред. Постановлением администрации города Красноярска от 19.06.2014 №371), по адресу: <...>.

Согласно положениям статей 450, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть расторгнут:

- по соглашению сторон (пункт 1 статьи 450);

- по решению суда по требованию одной из сторон при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 2 статьи 450);

- в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон (пункт 2 статьи 450.1).

Согласно статье 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

При расторжении договора обязательства сторон согласно пункту 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращаются.

Согласно п.3.2.3. договора, владелец обязан эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, соблюдать санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования законодательства РФ. При размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдения правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующие правила торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2.2. договора в редакции дополнительного соглашения от 16.06.2015 к договору, администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:

- в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором (пункт 4.2.2.5. договора в редакции дополнительного соглашения от 16.06.2015 к договору).

В силу абзаца 7 части 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.

Факт реализации ответчиком алкогольной продукции в нарушение положений действующего законодательства подтверждается Постановлением мирового судьи судебного участка №76 Свердловского района г. Красноярска по делу №5-67/2016/76, вступившим в законную силу.

21.03.2016 Администрацией города Красноярска ответчику направлено уведомление №11-1718 об отказе на основании постановления мирового судьи судебного участка №76 Свердловского района г. Красноярска по делу №5-67/2016/76 от 18.02.2016 от договора на размещения временного сооружения №А/7523 от 22.07.2014 по п. 4.2.2.5. договора с 20.06.2016. Согласно почтовому уведомлению№35190, уведомление о расторжении договора получено ответчиком 06.04.2016.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

Уведомление №11-1718 от 21.03.2016 об отказе от договора на размещения временного сооружения является односторонней сделкой, направленной на прекращение прав и обязанностей сторон по договору №А/7523 от 22.07.2014.

Ответчиком доказательств оспаривания данной односторонней сделки в материалы дела не представлено, факт нарушения положения пункта 4.2.2. договора №А/7523 от 22.07.2014 не оспорен.

С учетом изложенного, суд считает обоснованным довод истца о расторжении договора на размещения временного сооружения №А/7523 от 22.07.2014 в одностороннем порядке.

Ответчик факт принадлежности ему спорного павильона и факт нахождения его на земельном участке по адресу: <...>, не оспаривает.

При таких обстоятельствах, в силу представленных доказательств, в отсутствие установленных правовых оснований для размещения спорного павильона, иск администрации Свердловского района г. Красноярска подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Свердловского района г. Красноярска удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 произвести демонтаж (снос) павильона, расположенного на земельном участке по адресу: <...> «а» площадью 36 кв.м, в течение двух недель с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В случае неисполнения настоящего решения суда в двухнедельный срок с момента его вступления в законную силу - предоставить администрации Свердловского района в городе Красноярске право произвести демонтаж павильона, расположенного на земельном участке по адресу: <...> «а» площадью 36 кв.м, с последующим взысканием понесенных расходов с индивидуального предпринимателя ФИО1.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 г.Красноярск в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков