Решение от 20 августа 2021 г. по делу № А71-5290/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 5290/2021
20 августа 2021 года
г. Ижевск


Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Пономаревой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Автономного учреждения Удмуртской Республики «Специализированная спортивная школа олимпийского резерва «Футбольный клуб «Зенит-Ижевск» г. Ижевск о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике №13-18-08/9 от 05.04.2021,

в присутствии:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 02.03.2020, ФИО3 по доверенности от 08.06.2021,

УСТАНОВИЛ:

Автономное учреждение Удмуртской Республики «Специализированная спортивная школа олимпийского резерва «Футбольный клуб «Зенит-Ижевск» г. Ижевск (далее – заявитель, АУ УР «ССШОР «ФК «Зенит-Ижевск», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике (далее - ответчик, УФК по УР, Управление) №13-18-08/9 от 05.04.2021.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 34-38).

Из материалов дела следует, что Управлением Федерального казначейства по Удмуртской Республике в соответствии с приказом от 03.02.2021 № 32 в период с 08.02.2021 по 01.03.2021 в отношении Автономного учреждения Удмуртской Республики «Специализированная спортивная школа олимпийского резерва «Футбольный клуб «Зенит-Ижевск» г. Ижевск проведена плановая выездная проверка представления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта», проверяемый период с 01.01.2019 по 31.12.2020.

По результатам проверки Управление пришло к выводу, что в нарушение абзаца 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием, являющихся Приложением № 32 к государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302, приказа Министерства спорта России от 12.02.2019 № 100 (ред. от 11.09.2019), пункта 1 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 30.04.2019 № 02-26-2019/67, заключенного с Министерством по физической культуре, спорту и молодежной политики Удмуртской Республики (далее - Минспорт УР), АУ УР «ССШОР «ФК «Зенит-Ижевск» в 2019 году принято и оплачено спортивно-технологическое оборудование для футбольного поля по договору поставки от 10.08.2019 № 10-08/19-1 с ЗАО «СпортиКо» в объеме, превышающем фактически необходимый объем искусственного футбольного покрытия и объем, предусмотренный Перечнем спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием, закупаемого за счет средств федерального бюджета в рамках Государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденным приказом Министерства спорта России от 12.02.2019 № 100 (ред. от 11.09.2019) на общую сумму 207 394,00 руб. (121,0 кв.м), в том числе за счет субсидии из федерального бюджета в сумме 201 172,18 руб.

Выявленные нарушения отражены Управлением в Акте проверки от 01.03.2021 (л.д.12-30).

Управлением в адрес учреждения внесено представление от 05.04.2021 № 13-18-08/9 (далее - представление), которым потребовано перечислить в доход федерального бюджета по кодам бюджетной классификации, согласно механизму перечисления, стоимость приобретенного спортивно-технологического оборудования в размере, превышающем фактически необходимый объем искусственного футбольного покрытия, в сумме 201172,18 руб. в соответствии с приложением к настоящему Представлению, а также принять меры по устранению причин и условий совершения нарушения; о результатах исполнения настоящего Представления следует проинформировать Управление Федерального казначейства по Удмуртской Республике в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов до 1 декабря 2021 года; указано, что невыполнение в установленный срок настоящего Представления влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с вышеуказанным представлением послужило последнему основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований учреждение указывает, что оспариваемое представление не содержит конкретное основание для возврата субсидии; при расчете объема закупки искусственного футбольного покрытия учреждение руководствовалось Сводом правил СП 285.1325800.2016 «Стадионы футбольные. Правила проектирования», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 984/пр; Техническое задание к закупке было сформировано с учетом требований указанного Свода правил и нормативной документации по сертификации футбольных полей Российского футбольного союза. Заявитель отмечает, что Приказом Минспорта РФ от 21.06.2019 № 488 были внесены изменения в приказ № 100, в результате чего в Перечень спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации физкультурно-оздоровительных комплексов открытого типа и (или) физкультурно-оздоровительных комплексов для центров развития внешкольного спорта, закупаемого за счет средств федерального бюджета в рамках Государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта было внесено «Рекомендуемое количество»; объемы закупаемого оборудования были предусмотрены в рекомендуемых количествах. Также учреждение полагает, что обязанности закупать оборудование в указанных объемах не установлено; спортивно-технологическое оборудование, принятое и оплаченное по договору поставки с ЗАО «СпортиКо» от 10.08.2019 № 10-08/19-1, не превышает фактически необходимый объем искусственного футбольного покрытия. В ходе проведения проверки УФК по УР АУ УР «ССШОР «ФК «Зенит-Ижевск» неоднократно отмечало, что работы по реконструкции футбольных полей не завершены и окончательная оценка результатов может быть проведена после окончания работ по реконструкции полей. Заявитель отмечает, что возврат 201172,18 рублей существенно отразится на финансовом положении автономного учреждения.

Возражая против доводов заявителя, ответчик настаивает, что оспариваемое представление соответствует статье 270.2 Бюджетного кодекса РФ, поскольку по представленным к проверке документам (сводный технический паспорт по адресу объекта: ул. Зенитная, 5а), инвентарной карточке учета нефинансовых активов № 000027 (ф. <***>) объект «Футбольное поле (Литер XXIV)» (кадастровый номер: 18:26:020627:890) соответствует следующим размерам: длина по наружному обмеру 100,0 м, ширина по наружному обмеру 70,0 м, площадь 7000,0 кв.м. Таким образом, предусматривая расходы для футбольного поля из расчета 7 821 кв.м. вместо 7 700 кв.м. заявитель допустил перерасход средств федерального бюджета, так как он не вправе был осуществлять закупку оборудования в размере, превышающем объем искусственного футбольного покрытия, и превышающем объем, предусмотренный Перечнем спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием, закупаемого за счет средств федерального бюджета в рамках Государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта». Доводы заявителя о несоответствии оспариваемого представления приказу Минспорта РФ от 12.02.2019 № 100, по мнению ответчика, подлежат отклонению, поскольку указанный приказ устанавливает Перечень спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием и не регламентирует порядок оформления представлений.

Оценив представленные доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 38 БК РФ сформулирован принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В абзаце пятом статьи 69 БК РФ установлено, что предоставление, в том числе, субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям.

Из содержания ч. 1, 2, 4 п.1 ст. 78.1 БК РФ следует, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями (ч.6 п.1 ст. 78.1 БК РФ).

На основании подпунктов 2 и 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, а также обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (часть 1). Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) (частью 3).

Как установлено статьей 266.1 Бюджетного кодекса РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются, в том числе: главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами.

В соответствии с частью 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 N 1235 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", который устанавливает правила проведения плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований (далее - контрольное мероприятие), а также порядок оформления их результатов в рамках реализации органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - орган контроля) полномочий по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с ч.2 ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», приложением № 32 к которой являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием (далее Правила предоставления и распределения субсидий), устанавливающие цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием, в том числе, по направлению - создание или модернизация футбольных полей с искусственным покрытием (подпункт «в» пункта 1 указанных Правил).

Субсидии предоставляются на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (п. 4 Правил предоставления и распределения субсидий).

Из содержания пункта 11 упомянутых Правил следует, что размер субсидии для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием предусмотрен на закупку и монтаж спортивно-технологического оборудования.

Пунктами 14, 15 Правил предусмотрено, что оценка эффективности использования субсидии в отчетном финансовом году осуществляется Министерством спорта Российской Федерации путем сравнения плановых и фактически достигнутых субъектом Российской Федерации в отчетном периоде установленных соглашением следующих значений показателей результативности (результатов) использования субсидии: при получении субсидии по направлению, указанному в подпункте "в" пункта 1 настоящих Правил, - количество поставленных в субъекты Российской Федерации искусственных покрытий для футбольных полей, созданных при организациях спортивной подготовки.

Возврат средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральный бюджет в случае нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, и их последующее использование осуществляются в порядке, предусмотренном пунктами 16 - 18 и 20 Правил формирования субсидий.

Одним из критериев для предоставления субсидии по направлению создание или модернизация футбольных полей с искусственным покрытием является наличие в субъекте Российской Федерации программы развития футбола.

В целях достижения результата федерального проекта «Спорт - норма жизни» постановлением Правительства Удмуртской Республики от 28.09.2015 № 460 утверждена государственная программа Удмуртской Республики «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики» (далее - государственная программа Удмуртской Республики).

Одним из направлений государственной программы Удмуртской Республики в сфере физической культуры и спорта является развитие спортивной инфраструктуры посредством реконструкции и модернизации спортивных сооружений, в том числе по направлению - закупка комплектов искусственных покрытий для футбольных полей для спортивных школ, закупка может включать доставку, укладку и сертификацию полей.

Перечнем основных мероприятий государственной программы Удмуртской Республики регионального проекта «Спорт - норма жизни» предусмотрена закупка комплектов искусственных покрытий для футбольных полей для спортивных детско-юношеских школ, которая может включать доставку, укладку и сертификацию полей сроком выполнения 2019 - 2024 годы.

Кроме того, 27.05.2016 Конференцией Общественной организации «Федерация футбола Удмуртской Республики» принята и утверждена председателем Общественной организации «Федерация футбола Удмуртской Республики» Программа «Развитие футбола в 2016-2020гг.». Одной из целей указанной программы является укрепление материально-технической базы и развитие футбольной инфраструктуры автономного учреждения Удмуртской Республики «Специализированная спортивная школа олимпийского резерва «Футбольный клуб «Зенит-Ижевск» (устройство искусственного футбольного поля с системой обогрева).

Ресурсным обеспечением государственной программы Удмуртской Республики в 2019 году предусмотрена закупка спортивно - технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием в сумме 41 237 100,00 руб. по кодам бюджетной классификации 847 1101 312Р552280 622.01.09.2019 до 25.12.2019.

Как следует из представленных доказательств, 03.02.2021 руководителем Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике ФИО4 издан приказ № 32 о назначении в соответствии с п. 10 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля плановой выездной проверки представления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» за период с 01.01.2019 по 31.12.2020.

В ходе проведенной во исполнение вышеуказанного приказа проверки Управлением установлено, что АУ УР «ССШОР «ФК «Зенит-Ижевск» в проверяемом периоде в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации являлось получателем субсидии на иные цели в части реализации государственной программы «Развитие физической культуры и спорта».

30.04.2019 АУ УР «ССШОР «ФК «Зенит-Ижевск» с Министерством по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республики (далее - Минспорт УР) заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели (далее Соглашение) (л.д. 63-67), предметом которого является определение порядка и условий предоставления субсидии на оснащение учреждения спортивно-технологическим оборудованием в размере 41 237 100,00 руб., в том числе: за счет средств федерального бюджета в сумме 40 000 000,00 руб. по коду цели субсидии 5.1083 (уровень софинансирования 97%); за счет средств бюджета Удмуртской Республики в сумме 1 237 100,00 руб. по коду цели 5.1084 (п. 1.1., 1.2. Соглашения)

В соответствии с приказом ФИО5 от 12.12.2019 № 551а дополнительным соглашением № 1 от 12.12.2019 к Соглашению (л.д. 68) изменен срок использования субсидии с 01.09.2019 до 25.12.2019.

В рамках заключенного Соглашения производилось оснащение спортивно-технологическим оборудованием футбольного поля, числящегося в проверяемом периоде на балансе АУ УР «ССШОР «ФК «Зенит-Ижевск».

Как установлено Управлением в ходе проверки, объект «Футбольное поле (Литер XXIV)» (кадастровый номер: 18:26:020627:890) соответствует следующим размерам: длина по наружному обмеру 100,0 м, ширина по наружному обмеру 70,0 м, площадь 7 000,0 кв.м.

Согласно уточненной смете №ТО/2 от 09.12.2019 (л.д. 72) расходы на комплект искусственного покрытия для футбольного поля предусмотрены учреждением из расчета 7821,0 кв.м., отраженные без указания размеров футбольного поля, включали:

комплект искусственного покрытия, состоящий из 7 позиций:

-искусственное футбольное покрытие зеленое для устройства футбольного поля, высотой волокна над готовой продукцией 60 мм - 6 888 кв.м.* 1714 руб. на сумму 11 806 032,00 руб.;

-искусственное футбольное покрытие зеленое для устройства футбольного поля с втафтированной разметкой белого цвета по периметру футбольного поля, высота волокна над готовой продукцией 60 мм - 861 кв.м. * 1714 руб. на сумму 1 475 754,00 руб.;

-искусственное футбольное покрытие белое для внутренней разметки, высота волокна над готовой продукцией 60 мм - 72 кв.м. * 1714 руб. на сумму 123 408,00 руб.;

-подложка для стыков из расчета 2 700 п.м. на сумму 156 600,00 руб.;

-стыковочный состав из расчета 100,83 кг на сумму 534 443,22 руб.;

-амортизирующий наполнитель из расчета 100 т на сумму 2 147 600,00 руб.;

-полимерный дренажный модуль с наличием пазов для прокладки труб отопления с шагом пазов 50 мм (в комплекте с нетканым материалом и травмобезопасным бордюром) из расчета 1 комплекта на сумму 14 239 563,00 руб.;

-1 комплект для подогрева футбольного поля состоящего из комплекта труб для подогрева поля: греющие трубы из тяжелого температурного полиэтилена, металлополимерные магистральные трубопроводы, монтажный комплекс на сумму 10 663 407,00 руб.

Спортивно-технологическое оборудование для футбольного поля - система хронометража в количестве 1 комплекта стоимостью 90 292,78 руб.

Итого общая сумма расходов составила 41 237 100,00 руб.,

В целях реализации Соглашения от 30.04.2019 АУ УР «ССШОР «ФК «Зенит-Ижевск» в 2019 году в рамках Закона № 223-ФЗ был заключен, в том числе, договор поставки от 10.08.2019 № 10-08/19-01 с ЗАО «СпортиКо» на общую сумму 41 146 807,22 руб. (л.д. 73-80), предметом которого является поставка спортивно-технологического оборудования для оснащения объекта спортивной инфраструктуры (футбольное поле, расположенное по адресу, <...>) (далее - объект спортивной инфраструктуры).

Требования к комплектности, товарному виду, качеству товара, а так же их количество определены в спецификации и техническом заданием, являющимися приложениями № 1, № 2 к договору (пункты 1.1, 1.2. договора).

В соответствии со Спецификацией к договору предусмотрена поставка спортивно-технологического оборудования для оснащения объекта спортивной инфраструктуры состоящая из 8 наименований, среди которых:

- искусственное футбольное покрытие зеленое для устройства футбольного поля, высота волокна над готовой продукцией 60 мм в количестве 6 888 кв.м.;

- искусственное футбольное покрытие зеленое для устройства футбольного поля с втафтированной разметкой белого цвета по периметру футбольного поля, высота волокна над готовой продукцией 60 мм в количестве 861 кв.м.;

- искусственное футбольное покрытие белое для внутренней разметки, высота волокна над готовой продукцией 60 мм в количестве 72 кв.м.

Техническим заданием (Приложение № 2 к договору от 10.08.2019) предусмотрены размеры футбольного поля - 110,0м х 70,0м; игровой зоны - 105,0м х 68,0м. Таким образом, площадь футбольного поля согласно приложению к договору поставки составляет 7 700,0 кв.м.

Вышеуказанные размеры игрового поля (игровой зоны) соответствуют положениям Свода правил СП 285.1325800.2016 «Стадионы футбольные. Правила проектирования», утвержденного приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 984/пр. (далее - СП 285.1325800.2016), в редакции до 01.12.219, действующей на момент выделения субсидии и заключения учреждением договора поставки от 10.08.2019 № 10-08/19-01 с ЗАО «СпортиКо», а именно в силу п. 3.14 под игровым полем понимается площадка для проведения футбольных матчей, габаритами, как правило, 68 x 105 м с натуральным травяным или искусственным покрытием; пунктом 3.1.13 СП 285.1325800.2016 в редакции, действующей с 02.12.2019, под игровым полем предусмотрена площадка для проведения футбольных матчей габаритами, как правило, 68 x 105 м с натуральным травяным или искусственным покрытием.

Вместе с тем, объем поставляемого искусственного футбольного покрытия в Техническом задании установлен учреждением на общую площадь 7821 кв.м. (6888 кв.м. + 861 кв.м. +72 кв.м.):

- искусственное футбольное покрытие зеленое для устройства футбольного поля, высота волокна над готовой продукцией 60 мм в количестве 6 888 кв.м (ценой за 1 кв.м 1 714,00 руб.), на сумму 11 806 032,00 руб.;

- искусственное футбольное покрытие зеленое для устройства футбольного поля с втафтированной разметкой белого цвета по периметру футбольного поля, высота волокна над готовой продукцией 60 мм в количестве 861 кв.м (ценой за 1 кв.м 1 714,00 руб.) на сумму 1 475 754,00 руб.;

- искусственное футбольное покрытие белое для внутренней разметки, высота волокна над готовой продукцией 60 мм в количестве 72 кв.м (ценой за 1 кв.м 1 714,00 руб.) на сумму 123 408,00 руб.

Таким образом, Управлением обоснованно установлено несоответствие предусмотренных Техническим заданием расчетов объема поставляемого искусственного футбольного покрытия - 7821 кв.м. общей площади футбольного поля - 7700,0 кв.м.

Судом также принято во внимание, что приказом Министерства спорта Российской Федерации от 12.02.2019 № 100 (в ред. от 21.06.2019, от 11.09.2019) утвержден Перечень спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием, закупаемого за счет средств федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», которым предусмотрено рекомендуемое количество искусственного покрытия для устройства футбольного поля, исходя из общей площади искусственного покрытия - 7700,0 кв.м (6437 кв.м.+1232 кв.м.+31 кв.м.), в том числе:

-искусственное футбольное покрытие зеленое для устройства футбольного поля, высота волокна над готовой продукцией 60 мм в количестве 6 437,0 кв.м;

-искусственное футбольное покрытие зеленое для устройства футбольного поля с втафтированной разметкой белого цвета по периметру футбольного поля, высота волокна над готовой продукцией 60 мм в количестве 1 232,0 кв.м;

-искусственное футбольное покрытие белое для внутренней разметки, высота волокна над готовой продукцией 60 мм в количестве 31 кв.м.

Однако представленными в дело доказательствами подтверждено, что расчеты объема поставляемых материалов - искусственного футбольного покрытия произведены учреждением в большем объеме, чем предусмотрено Перечнем спортивно-технологического оборудования на 121,0 кв.м в общей сумме 207 394,00 руб.

Таким образом, вывод Управления о том, что АУ УР «ССШОР «ФК «Зенит-Ижевск» в 2019 году принято и оплачено спортивно-технологическое оборудование для футбольного поля по договору поставки от 10.08.2019 № 10-08/19-1 с ЗАО «СпортиКо» в объеме, превышающем фактически необходимый объем искусственного футбольного покрытия, а также объем, предусмотренный Перечнем спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием, закупаемого за счет средств федерального бюджета в рамках Государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденным приказом Министерства спорта России от 12.02.2019 № 100 (ред. от 11.09.2019), на общую сумму 207 394,00 руб. (121,0 кв.м), в том числе за счет субсидии из федерального бюджета в сумме 201 172,18 руб., суд признает обоснованным.

Согласно п.6.7 СП 285.1325800.2016, в редакции, действующей до 01.12.2019, игровая зона включает в себя игровое поле и вспомогательную зону. Размер игрового поля для проведения международных и внутренних соревнований, тренировочного процесса должен составлять 105 x 68 м. Пунктом 6.11 СП 285.1325800.2016 предусмотрено, что вокруг игрового поля следует предусматривать вспомогательную зону с ровной поверхностью и полосой травяного покрытия. Размер вспомогательной зоны следует принимать не менее 8,5 м по боковой линии и не менее 10 м по краям. Параметры игрового поля вместе со вспомогательной зоной должны составлять: длина - 122 м, ширина- 88 м. Вспомогательная зона предназначена для размещения мест запасных игроков, запасного судьи, зоны для выхода тренера, разминки команд перед матчем, размещения скамьи медицинского персонала.

Редакция СП 285.1325800.201602.12.2019, действующая с 02.12.2019 в п. 6.7. предусматривает, что размер игрового поля для проведения международных и всероссийских соревнований, тренировочного процесса должен составлять 105 x 68 м. Параметры игрового поля следует принимать согласно приложению Е (для стадионов 2, 3, 4-й категорий допускается использование полей длиной от 100 до 105 м, шириной от 64 до 68 м, для стадионов 6-й категории - полей длиной от 90 до 120 м, шириной от 45 до 90 м); по периметру поля должна проходить полоса газона или искусственного покрытия шириной не менее 1,5 м. В соответствии с п. 6.11 СП в редакции с 02.12.2019 вокруг игрового поля, предназначенного для проведения соревнований под эгидой ФИФА, следует предусматривать вспомогательную зону с ровной поверхностью и полосой травяного покрытия. Размер вспомогательной зоны следует принимать не менее 7,5 м за линией ворот и 6 м от боковых линий. Общая площадь поля и вспомогательной зоны до первого ряда зрителей составляет 120 x 80 м. Для стадионов, не предназначенных для соревнований ФИФА, допускается уменьшение размеров вспомогательной зоны на основании задания на проектирование и обеспечения безопасности проведений соревнований. Вспомогательная зона должна включать: тоннель для выхода игроков, техническую зону скамейки запасных игроков, зоны для разминки игроков, скамейку резервного арбитра, скамейки медицинского персонала согласно приложению Е. Вспомогательная зона должна также иметь пространство для перемещения помощников судей, мальчиков и девочек, подающих мячи, медицинского персонала, работников службы безопасности и представителей СМИ.

Таким образом, действующие нормы технического законодательства свидетельствуют о разделении понятий игровая зона и игровое (футбольное) поле.

Вместе с тем, буквальное толкование положений пунктов 11 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием, являющихся Приложением № 32 к государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302п, а также Приказа Министерства спорта России от 12.02.2019 № 100 (ред. от 11.09.2019), свидетельствует о том, что целью предоставления субсидии из федерального бюджета в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием является создание или модернизация именно футбольного поля с искусственным покрытием.

Исходя из размеров площади игрового поля вместе со вспомогательной зоной, установленных п.6.7 СП 285.1325800.2016, в редакции как действующей до 01.12.2019, так и с 02.12.2019, общая площадь игрового поля вместе со вспомогательной зоной составляет минимум 9600 кв.м. Вместе с тем, анализ законодательства, регулирующего условия и порядок предоставления спорной субсидии, в том числе, приказа Минспорта от 12.02.2019 № 100 (в ред. от 21.06.2019, от 11.09.2019), Правил предоставления и распределения субсидий (приложение № 32 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта») позволяет определить целевой характер указанной субсидии, который в рамках направления «Создание или модернизация футбольных полей с искусственным покрытием» (подпункт «в» пункта 1 указанных Правил) заключается в создании или модернизации игрового поля с искусственным покрытием.

Подтвержденные материалами дела (Техническим заданием (Приложение № 2 к договору от 10.08.2019) размеры футбольного поля составляют 110,0м х 70,0м; игровой зоны - 105,0м х 68,0м; площадь футбольного поля согласно приложению к договору поставки составляет 7700,0 кв.м.

Таким образом, заявителем документально не подтверждена обоснованность произведения расходов на приобретение в рамках выделенной субсидии искусственного покрытия для футбольного поля площадью в размере 7821 кв.м. вместо 7700 кв.м.

При указанных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению, представление Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике №13-18-08/9 от 05.04.2021 признается судом законным.

Заявителем обоснованно указано на то, что предусмотренное утвержденным приказом Минспорта от 12.02.2019 № 100 (в ред. от 21.06.2019, от 11.09.2019) Перечень спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием, закупаемого за счет средств федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», количество искусственного покрытия для устройства футбольного поля является рекомендуемым. Вместе с тем, указанное количество подлежит определению исходя из фактических размеров футбольного поля и, как следствие, общей площади необходимого искусственного покрытия.

В рассматриваемом случае в дело представлены доказательства того, что объем закупленного учреждением искусственного покрытия превышает количество указанного покрытия, фактически необходимого для покрытия площади игрового поля АУ УР «ССШОР «ФК «Зенит-Ижевск».

Доводы учреждения о закупке покрытия с учетом необходимости оборудования вспомогательной зоны основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно ч.1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого судом решения расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления Автономного учреждения Удмуртской Республики «Специализированная спортивная школа олимпийского резерва «Футбольный клуб «Зенит-Ижевск» о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике №13-18-08/9 от 05.04.2021 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья О.В. Иютина