Решение от 3 октября 2023 г. по делу № А83-11692/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-11692/2023
03 октября 2023 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению ООО «Специализированный застройщик «Квартал 5.8» (295034, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, ПОБЕДЫ ПРОСПЕКТ, ДОМ 28А, ОФИС 515Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.09.2019, ИНН: <***>, КПП: 910201001)

заинтересованное лицо – Федеральная антимонопольная служба (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым.

о признании приказа,

при участии представителей сторон:

от заявителя - ФИО2., представитель, доверенность от 01.08.2023 года,

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель, доверенность от 27.12.2022 года,

от третьего лица – ФИО4, представитель, доверенность от 09.01.2023.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Специализированный застройщик «Квартал 5.8» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным приказ Федеральной антимонопольной службы от 15 марта 2023 года № 137/23 «Об отмене приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым».

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 28.04.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованных лиц о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

25.08.2023 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 02.10.2023 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым (далее – ГКЦТ РК) приказом от 29.12.2022 № 68/1 «Об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с обществом с ограниченной ответственностью «СЗ Квартал 5.8» на 2023 год» утвердил тарифы на услуги по передаче электрической энергии для ООО «СЗ Квартал 5.8» на 2023 год.

Федеральная антимонопольная служба, в соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, провела анализ приказа от 29.12.2022 № 68/1.

По результатам проведенного анализа Федеральной антимонопольной службой вынесен Приказ от 15.03.2023 №137/23, которым отменен приказ Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от 29.12.2022 № 68/1 «Об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с обществом с ограниченной ответственностью «СЗ «Квартал 5.8» на 2023 год».

Не согласившись с указанным приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.03.2023 №137/23, общество с ограниченной ответственностью «СЗ «Квартал 5.8» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением об его отмене.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Для признания арбитражным судом решений, действий (бездействия) государственного органа, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, исследовав все имеющиеся доказательства в деле пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемым приказом был отменен приказ ГКЦТ РК от 29.12.2022 № 68/1 «Об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с Обществом с ограниченной ответственностью «СЗ Квартал 5.8» на 2023 год» (пункт 2), которым заявителю как территориальной сетевой организации Республики Крым, был установлен с 01.01.2023 по 31.12.2023 индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии, а следовательно оспариваемый приказ непосредственно затрагивает права и законные интересы заявителя по получению возмещения расходов на передачу электрической энергии в 2023 году как территориальной сетевой организации Республики Крым.

В соответствии со статьей 23 Закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее – Правила № 1178), Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 № 98-э (далее - Методические указания № 98-э).

Согласно статье 23 Закона № 35-ФЗ, пункту 63 Основ ценообразования органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с Методическими указаниями № 98-э, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, включая единые (котловые) тарифы.

В Республике Крым органом исполнительной власти субъекта в области государственного регулирования тарифов является ГКЦТ РК, Положение о котором утверждено постановлением Совета Министров Республики Крым от 27.06.2014 № 166.

28.04.2022 ООО «СЗ «Квартал 5.8», как территориальная сетевая организация, обратилось в ГКЦТ PK с заявлением (исх. № 280422-1-102, вх. от 29.04.2022 № 1808/02) об установлении с 01.01.2023 тарифа на услуги по передаче электроэнергии.

К заявлению прилагались предусмотренные пунктом 17 Порядка № 1178 документы в 3-х томах на 945 листах.

Решением ГКЦТ РК от 04.05.2022 № 78 на основании анализа предложения ООО «СЗ «Квартал 5.8» по установлению долгосрочных параметров регулирования и индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с ООО «СЗ «Квартал 5.8» на 2023 – первый год долгосрочного периода регулирования 2023-2027 было открыто тарифное дело и создана экспертная группа, о чем ООО «СЗ «Квартал 5.8» направлено Извещение от 05.05.2022 № 1808/02/2.

В соответствии с абзацем 2 пункта 24 Правил № 1178 основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

По результату проведения экспертизы материалов дела ООО «СЗ «Квартал 5.8» Извещением от 31.10.2022 № 1808/02/7 ГКЦТ РК уведомил ООО «СЗ «Квартал 5.8» о несоответствии критериям территориальной сетевой организации с учетом ограничений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 807, поскольку ООО «СЗ «Квартал 5.8» не подтверждено владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет на 2023 год не менее 15 МВА (критерий 1) и не подтверждено владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередач (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, не менее 2 из следующих проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше; 35 кВ; 1-20 кВ; ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электро-передачи, сумма протяженностей которых по трассе составляет на 2023 не менее 20 км (2 критерий).

С утратой статуса территориальной сетевой организации заявитель утратил права участника процесса тарифного регулирования (в том числе по подаче предложений по корректировке тарифного предложения), рассмотрение его тарифного предложения от 28.04.2022 ГКЦТ РК было прекращено.

Судом отклоняется довод антимонопольного органа о том, что крайним сроком подачи ООО «СЗ Квартал 5.8» тарифного предложения на 2023 являлось 22.11.2022 (рассчитанное в соответствии с правилами, установленными п.3, п.п.17 п.4 Постановления Правительства РФ от 14.11.2022 №2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»), так как данные сроки были определены Правительством РФ для применения при установлении на 2023 год единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, что прямо следует из текста пункта 3 Постановления №2053.

Возможность участия в утверждении единых (котловых) тарифов на соответствующий календарный год имеется только у территориальной сетевой организации, при этом подача тарифного предложения территориальной сетевой организацией возможна не позднее 1 мая предшествующего года (п. 12 Правил №1178), а его корректировка (подача дополнительных материалов к предложению об установлении тарифов) - не позднее 7 дней до дня проведения заседания правления (коллегии) ГКЦТ РК, на котором принимается решение об установлении тарифов, то есть до 22.11.2022 (п.17 п.4 Постановления №2053), тогда как к указанному моменту ООО «СЗ «Квартал 5.8» уже утратил статус территориальной сетевой организации.

ГКЦТ РК приказом от 29.11.2022 № 60/2 «Об установлении единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Крым на период с 01.12.2022 по 31.12.2027» (опубликован 29.11.2022 на сайте ГКЦТ РК по адресу: https://gkz.rk.gov.ru/ru/document/show/6220) утвердил единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Крым на 2023 год, при этом необходимая валовая выручка (НВВ) без учета оплаты потерь в таблице 1 (приложение № 1) определена без учета тарифного предложения ООО «СЗ «Квартал 5.8» (были учтены тарифные предложения иных территориальных сетевых организаций: ГУП РК «Крымэнерго», ООО «Крымтранзитэнерго», ФГУП «102 Предприятие электрических сетей» Минобороны России).

ООО «СЗ «Квартал 5.8» приобрело в собственность трансформаторные подстанции и кабельные линии классов напряжения 10 кВ и 0,4 кВ, с учетом чего номинальная мощность принадлежащих обществу на территории Республике Крым и используемых для регулируемой деятельности по передаче электрической энергии трансформаторных подстанций составила 25,6 МВА (в том числе в собственности 15,3 МВА), а длина присоединенных к ним кабельных линий классов напряжения 10 кВ и 0,4 кВ – 34,4 км (в том числе в собственности 22,4 км), соответственно, стало соответствовать критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, определенным на 2023 год.

Согласно пункту 18 Правил № 1178 для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил.

Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме, за исключением индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии и цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети. По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней.

С момента получения официального сообщения от регулирующего органа об утрате статуса территориальной сетевой организации и прекращении рассмотрения заявки от 28.04.2023 у ООО «СЗ Квартал 5.8» возникло право на обращение в регулирующий орган с заявлением об установлении индивидуальных тарифов (п.18 Правил №1178), при условии приобретения им дополнительного имущества (трансформаторных подстанций и примыкающих к ним кабельных линий соответствующей мощности и длины) для соответствия действующим Критериям отнесения к территориальной сетевой организации.

В данном случае, после утраты статуса территориальной сетевой организации, организация считается такой, в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование. В отношении такой организации в последующем применяется порядок рассмотрения заявлений на установление тарифов как для организации, впервые вышедшей на регулирование.

С учетом этого, после приобретения дополнительного имущества с целью соответствия Критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, 30.11.2022 ООО «СЗ «Квартал 5.8» подало в ГКЦТ РК заявление № 30112022-1-102 об установлении с 01.01.2023 индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии методом экономически обоснованных затрат, направив пакет документов для установления на 2023-2025 тарифа на услуги по передаче электроэнергии для ООО «СЗ Квартал 5.8» (вх. от 30.11.2022 № 5021/02).

Решением ГКЦТ PK от 07.12.2022 № 388 открыто тарифное дело об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с ООО «СЗ Квартал 5.8» на 2023, о чем ООО «СЗ «Квартал 5.8» уведомлено ГКЦТ РК Извещением от 07.12.2022 № 5021/02/3.

29.12.2022 на основании экспертного заключения и решения правления ГКЦТ РК принял приказ от 29.12.2022 № 68/1 «Об установлении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с Обществом с ограниченной ответственностью «СЗ «Квартал 5.8» на 2023 год», который был отменен антимонопольным органом.

Из комплексного толкования нормативных актов в сфере государственного регулирования цен (тарифов), следует, что после утраты статуса территориальной сетевой организации, организация считается такой, в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование. В отношении такой организации в последующем применяется порядок рассмотрения заявлений на установление тарифов как для организации, впервые вышедшей на регулирование.

Указанный вывод находит свое подтверждение в письмах и решениях Федеральной антимонопольной службы, а именно в письме ФАС от 09.03.2016 №ВК/15872/16 «Разъяснение законодательства в электроэнергетике», приказе ФАС №762/17 от 08.06.2017г.

При указанных обстоятельствах установление ГКЦТ РК тарифов ООО «СЗ «Квартал 5.8» на 2022 год (приказ от 23.12.2021 № 59/3) и на 2023 год (от 29.12.2022 № 68/1) соответствует законодательству о тарифном регулировании, так как второе решение принято в отношении ООО «СЗ «Квартал 5.8», как территориальной сетевой организации, считающейся впервые вышедшей на регулирование.

Вывод ФАС России относительно нарушения ГКЦТ РК части 4 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ и пункта 82 Основ ценообразования, в части установления индивидуального тарифа в отношении ООО «СЗ «Квартал 5.8» менее чем на 3 года, является неверным, так как противоречит абз. 4 п.7 Правил №1178, согласно которого данные требования по срокам не применяется к территориальной сетевой организации, в отношении которой ранее не осуществлялось тарифное регулирование.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ антимонопольного органа не соответствует законодательству в сфере тарифного регулирования.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает, что доводы заинтересованного лица не нашли своего подтверждения в материалах дела, а заявленные требования ООО «СЗ «Квартал 5.8» подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Признать незаконным приказ Федеральной антимонопольной службы от 15 марта 2023 года № 137/23 «Об отмене приказа Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым».

Взыскать с Федеральной антимонопольной службы в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Квартал 5.8.» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.А. Чумаченко