Решение от 14 февраля 2018 г. по делу № А49-15989/2017

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-15989/2017
г. Пенза
14 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 14 февраля 2018 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Новиковой С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бидзян Ц.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Первого заместителя прокурора Пензенской области (Богданова ул., 7, Пенза г., 440052) действующего в интересах муниципального образования Карноварского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в лице Администрации Карноварского сельсовета Неверкинского района Пензенской области (Мостовая ул., 28А, Карновар с., Неверкинский район, Пензенская область, 442485; ИНН <***>; ОГРН <***>)

к ответчикам: 1. Администрации Неверкинского района Пензенской области (Куйбышева ул., 9, Неверкино с., Неверкинский район, Пензенская область, 442480; ИНН <***>; ОГРН <***>);

2. главе ФИО1 Мунировичу (ИНН <***>; ОГРН <***>)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (ФИО2 ул., 39, Пенза г., 440600)

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки

при участии в заседании:

от Прокуратуры Пензенской области – ФИО3 (удостоверение)

установил:

Первый заместитель прокурора Пензенской области, действующий в интересах муниципального образования Карноварского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в лице Администрации Карноварского сельсовета Неверкинского района Пензенской области обратился в Арбитражный суд Пензенской области о признании недействительным договора № 18 аренды земельного участка, заключенного 16.09.2017 между Администрацией Неверкинского района Пензенской области и главой ФИО1 Мунировичем и применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав главу ФИО1 Мунировича возвратить Администрации Неверкинского района Пензенской области земельный участок с кадастровым номером 58:20:0090104:35, расположенный по адресу: <...>, площадью 1214 кв.м для сельскохозяйственного использования (размещения нежилого здания теплой стоянки (ПТО)). Требования заявлены на основании ст. ст. 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представитель Прокуратуры Пензенской области в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Уточнил, что первым ответчиком по заявленным требованиям является Муниципальное образование Неверкинский район Пензенской области в лице Администрации Неверкинского района Пензенской области.

Данное уточнение судом принято.

Ответчики и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От первого ответчика поступил письменный отзыв на иск, согласно которому, Муниципальное образование в лице Администрации Неверкинского района Пензенской области исковые требования считает обоснованно заявленными и подлежащими удовлетворению. Дело просил рассмотреть без участия своего представителя.

Второй ответчик письменный отзыв на иск не представил.

От третьего лица поступил отзыв на иск, в котором разрешение заявленных требований Управление Росреестра по Пензенской области оставило на усмотрение суда. Дело просило рассмотреть без участия своего представителя.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Заслушав представителя Прокуратуры Пензенской области, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Вступившим в законную силу решением Неверкинского районного суда Пензенской области от 22.12.2014 удовлетворено заявление администрации Карноварского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании бесхозяйным недвижимого имущества - нежилого здания теплой стоянки, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 767,2 кв.м, с кадастровым номером 58:20:0290101:102 и за муниципальным образованием Карноварский сельсовет Неверкинского района Пензенской области признано право собственности на бесхозяйную недвижимую вещь - нежилое здание теплой стоянки, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 767,2 кв.м, с кадастровым номером 58:20:0290101:102.

Право собственности на нежилое здание теплой стоянки зарегистрировано за Муниципальным образованием Карноварский сельсовет Неверкинского района Пензенской области в установленном законом порядке 09.02.2015.

Нежилое здание теплой стоянки общей площадью 767,2 кв.м, с кадастровым номером 58:20:0290101:102, расположено на земельном участке с кадастровым номером 58:20:0090104:35 находящимся по адресу: <...>.

Указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование – для иных видов сельскохозяйственного использования, и относится к землям право собственности на которые не разграничено.

26.07.2017 администрацией Неверкинского района принято постановление «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (Карновар, 1214 кв.м.)» № 315, которым определено провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:20:0090104:35, расположенного по адресу: <...>.

27.07.2017 на официальном сайте www.torgi.gov.ru администрацией Неверкинского района размещено извещение о проведении 04.09.2017 аукциона на право заключения договора аренды данного земельного участка. Извещение также размещено на официальном сайте администрации района и опубликовано в информационном бюллетене «Неверкинские ведомости» от 27.07.2017 №31.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от 01.09.2017 его участниками признаны ФИО4, ФИО5, ФИО6

В связи с тем, что на аукцион явился единственный участник – глава КФХ ФИО4, аукцион признан несостоявшимся. В соответствии с п. 14 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации было принято решение о заключении договора аренды земельного участка с единственным участником ФИО4

Постановлением администрации Неверкинского района Пензенской области №389 от 14.09.2017 по результатам не состоявшегося аукциона, определено предоставить главе КФХ ФИО4 земельный участок, из земель населенных пунктов, кадастровый номер 58:20:0090104:35, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 1214 кв.м. в аренду на три года за плату в размере 1833 руб. в год, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования (размещения нежилого здания теплой стоянки (ПТО)).

16 сентября 2017 года между Муниципальным образованием Неверкинский район Пензенской области (арендодатель) и главой КФХ ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №18, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 1214 кв.м., с кадастровым номером 58:20:0090104:35, расположенный по адресу: <...>. Земельный участок расположен на землях населенных пунктов и представляется для сельскохозяйственного использования.

Срок аренды земельного участка установлен на три года с 16.09.2017 по 16.09.2020 (п.2.1. договора).

Земельный участок передан по акту приема передачи от 16.09.2017.

Государственная регистрация права аренды за главой КФХ ФИО4 на основании договора аренды земельного участка №18 от 16.09.2017 проведена 07.11.2017.

Указывая на то, что договор аренды земельного участка №18 от 16.09.2017 является недействительным в силу ничтожности, поскольку заключен в нарушение п.п.9 п.8 ст. 39.11 ЗК РФ, заместитель прокурора Пензенской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд находит требования Прокурора обоснованными исходя из следующего.

Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

На основании статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п.1 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации содержанием договора аренды (имущественного найма) является предоставление арендатору (нанимателю) имущества его собственником (арендодателем) за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Это право реализуется из принадлежащего собственнику правомочия по распоряжению своим имуществом, установленное статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статьей 35 Конституции Российской Федерации, закрепившей право каждого собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом.

Согласно части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В отношении земли и других природных ресурсов часть 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установила, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 Гражданского кодекса Российской Федерации), то есть законами о земле и других природных ресурсов.

Соответствующие положения об особенностях сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов, как следует из части 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлены земельным законодательством.

Часть 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации прямо указывает на соблюдение порядка предоставления земельных участков в аренду не только в соответствии с гражданским законодательством, но и на основании этого Кодекса, то есть в соответствии с нормами этой статьи.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукциона), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

В силу подпункта 9 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком.

В рассматриваемых положениях земельного законодательства, так же как и в правилах законодательства о приватизации (п. 1 и 2 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества") проявляется принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, не допускающий их раздельный оборот.

Из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что на земельном участке с кадастровым номером 58:20:0090104:35 расположено нежилое здание теплой стоянки, общей площадью 767,2 кв.м, с кадастровым номером 58:20:0290101:102, принадлежащее на праве собственности Муниципальному образованию Карноварский сельсовет Неверкинского района Пензенской области.

Право муниципальной собственности на указанное нежилое здание признано вступившим в законную силу решением Неверкинского районного суда Пензенской области от 22.12.2014 и зарегистрировано в установленном законом порядке.

Запись о государственной регистрации права муниципальной собственности была внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.02.2015, что подтверждается представленной в материалы дела копией свидетельства о государственной регистрации права.

Вместе с тем, как усматривается из представленных в материалы дела копий извещения о проведении аукциона, аукционной документации, договора аренды земельного участка, сведения о предоставлении совместно с земельным участком в пользование нежилого здания теплой стоянки, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 767,2 кв.м, с кадастровым номером 58:20:0290101:102, и нахождения на земельного участке указанного объекта недвижимости отсутствуют. При этом, в силу указанных выше норм права, их раздельный оборот недопустим. Следовательно, земельный участок не мог быть предметом аукциона.

Таким образом, при заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, были нарушены пп. 9 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и права муниципального образования «Карноварский сельсовет Неверкинского района Пензенской области».

На основании пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Оспариваемый договор, в нарушение норм законодательства, был заключен ответчиками без учета того, что на земельном участке с кадастровым номером 58:20:0090104:35 находящимся по адресу: <...> расположено нежилое здание теплой стоянки общей площадью 767,2 кв.м, с кадастровым номером 58:20:0290101:102, находящееся в собственности муниципального образования Карноварский сельсовет Неверкинского района Пензенской области.

При указанных обстоятельствах договор аренды земельного участка №18 от 16.09.2017 является ничтожным (ст.168 ГК РФ), так как нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы.

Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку договор аренды земельного участка №18 от 16.09.2017 признан судом недействительным в силу его ничтожности, то требования первого заместителя прокурора Пензенской области в части применения последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложения обязанности на главу ФИО1 Мунировича возвратить Муниципальному образованию Неверкинский район Пензенской области в лице Администрации Неверкинского района Пензенской области земельный участок с кадастровым номером 58:20:0090104:35, расположенный по адресу: <...>, площадью 1214 кв.м для сельскохозяйственного использования (размещения нежилого здания теплой стоянки (ПТО)) также заявлены правомерно и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчиков.

Размер госпошлины при обращении в арбитражный суд с исковым заявлением о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности составляет 6000 руб. Госпошлина относится на ответчиков в равных долях – по 3000 руб. на каждого. Но поскольку в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации первый ответчик – Муниципальное образование в лице Администрации Неверкинского района Пензенской области освобожден от уплаты госпошлины, то госпошлина подлежит взысканию со второго ответчика – главы ФИО1 Мунировича в размере 3000 руб. Учитывая, что прокурор в соответствии с п.п.1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, государственная пошлина подлежит взысканию со второго ответчика непосредственно в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Исковые требования Первого заместителя прокурора Пензенской области удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор № 18 аренды земельного участка, заключенного 16.09.2017 между Муниципальным образованием Неверкинский район Пензенской области в лице Администрации Неверкинского района Пензенской области и главой ФИО1 Мунировичем.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав главу ФИО1 Мунировича возвратить Муниципальному образованию Неверкинский район Пензенской области в лице Администрации Неверкинского района Пензенской области земельный участок с кадастровым номером 58:20:0090104:35, расположенный по адресу: <...>, площадью 1214 кв.м для сельскохозяйственного использования (размещения нежилого здания теплой стоянки (ПТО)).

Взыскать с главы ФИО1 Мунировича в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья С.А. Новикова