Решение от 3 февраля 2023 г. по делу № А07-5413/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-5413/2022
г. Уфа
03 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.01.2023

Полный текст решения изготовлен 03.02.2023


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Тагировой Л. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по иску

ООО «Центр гигиены» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ГБУЗ РБ ГБ № 2 г. Стерлитамак (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.12.2021 №0801500001121001440

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 03.10.2022г., приказ №4к/2022

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом.


Общество с ограниченной ответственностью «Центр гигиены» (далее – ООО «Центр гигиены», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Башкортостан Городская больница №2 города Стерлитамак (далее - ГБУЗ РБ ГБ № 2 г. Стерлитамак, ответчик) о признании незаконным и отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.12.2021 №0801500001121001440.

Заявлением от 12.09.2022 г. истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным и отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.12.2021 №0801500001121001440, взыскав с ответчика 15 734 руб. 51 коп. за услуги оказанные в период с 01.02.2022 г. по 25.03.2022 г.

Судом уточнение искового заявления принято в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ссылаясь на неправомерность действий ответчика по одностороннему отказу, истец указывает, что услуги были оказаны в соответствии с условиями контракта.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в отзыве, представленном ранее, указывает, что основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта явились существенные нарушения его условий, ставящие невозможным его дальнейшее исполнение.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика по правилам ст. 156 Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя истца, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 24.12.2021 г., с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на основании результатов электронного аукциона (протокол № 0801500001121001440 от 13.12.2021 г.) между ГБУЗ РБ ГБ № 2 г. Стерлитамак (заказчик) и ООО «Центр гигиены» (исполнитель) был заключен гражданско-правовой договор № 0801500001121001440 на оказание услуг по уборке помещений, по условиям которого заказчик поручает и оплачивает, а исполнитель оказывает услуги по уборке помещений, в соответствии с требованиями настоящего.

В соответствии с п.1.2. договора сроки оказания услуги составляют: с 01.01.2022 г. по 31.12.2022 г. услуги оказываются в соответствии с графиком работы заказчика, по графику оказания услуги.

В соответствии с п.1.4. договора место оказания услуги: ГБУЗ РБ ГБ № 2 г.Стерлитамак, расположенный по адресам:

- <...>,

- <...>,

- <...> в,

- <...>,

- <...>,

- <...>,

- <...>,

- <...>,

- <...>.

Перечень услуг, объемы и периодичность их оказания, расчет стоимости услуги, указаны в приложениях № 1, 2 к контракту, являющимися неотъемлемой частью контракта.

Цена контракта составляет 4 595 935,75 руб. 75 коп., формируется с учетом всех затрат, необходимых для исполнения Контракта в соответствии с объемами и условиями Контракта, в том числе с учетом расходных материалов, моющих средств, уборочного инвентаря, оборудования и техники, которые будут использоваться при уборке.

В соответствии с разделом 2 контракта исполнитель обязался оказывать услуги:

- в соответствии с Техническим заданием (приложение № 2 к Контракту), в объеме и сроки, предусмотренные настоящим контрактом. При оказании услуги руководствоваться требованиями нормативно - правовых документов, действующих на территории РФ (приложение № 1 к техническому заданию) (п.2.1);

- оказывать услуги с использованием собственных всех необходимых вспомогательных средств, уборочного инвентаря, уборочной техники, чистящих средств, моющих средств, дезинфицирующих средств, пакетов для мусора с цветной маркировкой (СанПиН 2.1.7.2790-10), прочих спецсредств. Выделить уборочный инвентарь, предварительно промаркированный для каждого кабинета, в зависимости от функционального назначения (п.2.4.);

- осуществлять ежедневный контроль качества оказываемой услуги. Вести журнал учета ежедневной уборки помещений на этажах, в отделениях, подвалах, общих коридорах, фойе, с фиксацией времени произведенной уборки, и предоставлять его еженедельно (каждую пятницу не позднее 15:00 час.) ответственному представителю Заказчика для подтверждения количества и качества проведенных уборок (п.2.8);

- своевременно, в течение суток сообщать Заказчику о сложностях, возникающих при исполнении Договора (п.2.9).

В рамках контракта заказчик вправе: организовывать контроль за организацией и обеспечением процессов, связанных с ежедневной и генеральной уборкой помещений; в любое время проверять качество оказываемой исполнителем услуги, не вмешиваясь в его деятельность; использовать средства фото и видео фиксации при проверке качества оказываемой услуги (п.п. 3.1-3.6. контракта).

В соответствии с разделом 8 контракта, расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Договора от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть контракт в следующих случаях: существенных нарушений договора исполнителем:

- не приступает своевременно к исполнению Договора или оказывает Услуги настолько медленно, что окончание её к сроку становится явно невозможным (п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса РФ);

- производит оказание Услуги с отступлениями в Услуге от условий Договора или иными недостатками результата оказания Услуги, которые не были устранены в установленный срок.

В адрес ответчика истцом выставлены счета на оплату за оказанные услуги за февраль 2022 г. на сумму 379 356,19 руб., за март 2022 г. на сумму 333 641,72 руб.

Ответчик направил истцу мотивированный отказ от приемки оказанной услуги, в связи с недобросовестным выполнением истцом своих обязанностей и претензионные письма исх. № 491 от 17.02.2022 г. и № 523 от 21.02.2022 г. с требованием исправить сложившуюся ситуацию с ненадлежащим оказанием услуги. Также была направлена претензия о наложении штрафа в размере 4 353, 07 руб.

Как указал истец, с его стороны незамедлительно была организована и проведена проверка, в результате которой было установлено, что уборка помещений ГБУЗ РБ ГБ № 2 г.Стерлитамак проводилась в четком соответствии с требованиями контракта.

По результатам проверки ответчику были направлены возражения на претензию о недобросовестном выполнении истцом своих обязанностей по договору от 24.12.2021г. № 0801500001121001440 в связи с необоснованностью.

Так, по мнению истца к оказанию услуг он приступил своевременно, и по 25.03.2022 г. включительно услуги оказывал в соответствии с условиями контракта, документы, предоставленные ответчиком, являются односторонними, и не содержат достоверной информации.

22.02.2022 ответчиком (заказчиком) принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено на официальном сайте в единой информационной системе и в адрес ответчика направлено письменное уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта № 080150000112100144 от 24.12.2022, с приложенным к нему вышеуказанным решением (их. №556 от 24.02.2022 г) по всем указанным в контракте электронным адресам истца.

В качестве основания для одностороннего отказа ответчиком указано, что в период с 17.02.2022 г. исполнителем были оказаны услуги не по всем адресам, в частности по адресам: <...>, <...>, <...> и <...>.

При этом ответчиком было указано, что ГБУЗ РБ ГБ г. Стерлитамак является учреждением здравоохранения, оказывающим в том числе круглосуточную медицинскую помощь. Оказание услуги по уборке помещений учреждений здравоохранения не предполагает отложенный характер в силу того, что, согласно нормам, СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в связи с тем, что влажная уборка помещений (обработка полов, мебели, оборудования, подоконников, дверей) должна осуществляться не менее два раза в день.

В подтверждении оказания услуг с нарушением требований ответчиком представлены служебные записки работников ответчика, акты санитарно-эпидемиологического обследования, составленных сотрудниками ответчика и жалобами пациентов.

25.03.2022 г. истец уведомил ответчика о прекращении оказания услуг в связи с вступлением в законную силу решения ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.12.2021г. № 0801500001121001440.

Полагая данный отказ незаконным, истец обратился в суд с требованием о признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта от 24.12.2021г. № 0801500001121001440, оформленного в виде решения от 22.02.2022 г. об одностороннем отказе от исполнения контракта, недействительным.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав участников процесса, арбитражный суд пришел к выводу о том, что требования истца удовлетворению не подлежат в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

ГБУЗ РБ ГБ г. Стерлитамак при закупке товаров, работ, услуг осуществляет свою деятельность в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Правовое регулирование отношений по государственному или муниципальному контракту осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, а также Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В рассматриваемом случае основанием для одностороннего внесудебного расторжения контракта является пункты 8.5, 8.6 допускающий односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе на основании части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Закон N 44-ФЗ указывает лишь на необходимость закрепить в контракте саму возможность его расторжения в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства. При этом, основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора установлены в Гражданском кодексе Российской Федерации и подлежат применению. Не указание в контракте какого-либо конкретного существенного нарушения обязательства, являющегося основанием для заявления одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права при наличии соответствующего основания в Гражданском кодексе Российской Федерации (пункт 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Таким образом, необходимыми условиями для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора являются: возникновение оснований для одностороннего отказа, которые предусмотрены в качестве таковых Гражданским кодексом Российской Федерации, а также наличие в контракте условия о возможности одностороннего отказа.

Согласно пункту 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

При осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что указанное право было реализовано заказчиком путем направления истцу решения от 22.02.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.12.2021г. № 0801500001121001440, в котором указано об отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктами 11.1, 11.4, 11.5 контракта, частью 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, а также статьей 782 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В качестве доказательства наличия оснований для одностороннего расторжения контракта учреждением в материалы дела представлены подписанные представителями заказчика и исполнителя служебные записки работников ответчика, акты санитарно-эпидемиологического обследования, составленных сотрудниками ответчика и жалобами пациентов о нарушении условий контракта, согласно которым были зафиксированы такие нарушения условий контракта, как отсутствие уборки (не проведена влажная текущая уборка сотрудниками, отсутствие сотрудников на рабочих местах).

Суд не усматривает недобросовестности ответчика при реализации права на односторонний отказ от исполнения контракта.

Кроме того, в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцом обстоятельства, на которые ссылается ответчик, надлежащим образом не опровергнуты.

По условиям контракта, оплата за услуги по контракту производится ответчиком по факту оказания услуги.

Ответчик имеет право частично принять оказанную услугу, с отражением информации о фактически принятом объеме оказанной услуги в документе о приемке.

Из материалов дела следует, что ответчиком произведена оплата фактически оказанных истцом в феврале –марте 2022 года услуг, задолженность со стороны ответчика отсутствует.

Поскольку разрешение спора производится судом путем сопоставления и анализа представленных сторонами доказательств, то на результат рассмотрения дела влияет процессуальное поведение сторон, каждая из которых вправе либо активно доказывать свои доводы и возражения, представляя суду доказательства их обоснованности, либо, заняв пассивную позицию, ограничиться общим непризнанием правильности позиции оппонента. В последнем случае сторона принимает на себя риски наступления негативных последствий собственного процессуального бездействия в силу норм части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку добровольно отказывается от доказывания тех обстоятельств, на которых базируется ее позиция.

Таким образом, суд полагает обоснованным и правомерным односторонний отказ ответчика от исполнения контракта.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Истолковав условия контракта от 24.12.2021 г. № 0801500001121001440 по правилам статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе уведомление о расторжении контракта, представленные доказательства о нарушении условий контракта, установив факт неоднократного нарушения исполнения истцом контракта в части оказания услуг, принимая во внимание то обстоятельство, что право заказчика отказаться от исполнения контракта регламентировано как положениями гражданского законодательства, так и условиями спорного контракта, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца за необоснованностью заявленных требований в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В иске отказать.

Взыскать с ООО «Центр гигиены» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 2 000 руб. суммы расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья Л.М. Тагирова