Решение от 5 апреля 2022 г. по делу № А10-5346/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5346/2021
05 апреля 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Водоканал» города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене предписания от 08 сентября 2021 года №469-ПР,

при участии в заседании

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 15.11.2021 № 119, диплом о юридическом образовании от 30.06.2004 № 1079,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 09.05.2021 № 4, диплом о высшем юридическом образовании от 07.07.2014 № 20583,

от третьих лиц:

ФИО4, собственника квартиры №1 по ул. Тобольская д.47 - личность установлена по паспорту,

от управляющей организации «Уютный город» - не явилось, извещено надлежащим образом,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» города Улан-Удэ (далее – МУП «Водоканал», заявитель) обратилось в суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (далее – Управление, жилищная инспекция) о признании недействительным и отмене предписания от 08 сентября 2021 года №469-ПР.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4- собственник квартиры №1 по ул. Тобольская д.47, Управляющая организация «Уютный город».

Третье лицо - Управляющая организация «Уютный город» в судебное заседание не явилось, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что на основании акта проверки № 469-А от 08.09.2021 Управление муниципальной жилищной инспекции вынесло в адрес МУП «Водоканал» предписание № 469-ПР от 08.09.2021, которым обязало произвести перерасчет платы за услуги холодного водоснабжения, путем сторнирования, в размере 37 181,66 руб. по адресу: <...>. Указанное предписание является незаконным, поскольку согласно Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, подключение объекта капитального строительства (реконструкции) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется на основании договора о подключении (технологическом присоединении) после получения соответствующего заявления. Заявитель должен направить в адрес ресурсоснабжающей организации заявление о подключении и документы, определенные пунктом 90 Правил № 644, после чего ресурсоснабжающая организация должна его рассмотреть и в случае наличия технической возможности подключения (технологического присоединения) направить заявителю 2 (два) экземпляра подписанного договора о подключении. Фактическое подключение к централизованной системе холодного водоснабжения жилого дома № 74 по ул. Тобольская, осуществлено 11.12.2021. Заявление для оформления договора на оказание коммунальных услуг по отпуску питьевой воды поступило в адрес МУП «Водоканал» 22.04.2021, в связи с чем, специалистами МУП «Водоканал» произведено доначисление платы за самовольное пользование центральной системой холодного водоснабжения. К отношениям, сложившемся в настоящем споре, нормы права на которые ссылается ответчик, а именно пункт 17 Постановления Правительства РФ №354 и статья 157.2 ЖК РФ, которые регулируют вопросы в отношении МКД имеющих степень благоустройства в виде холодного водоснабжения при первоначальном строительстве и в соответствии с которыми у абонентов действительно обязанность по оплате за водоснабжение возникает с момента когда они стали собственниками квартиры в МКД, не могут быть применены, поскольку подключение МКД состоялось по Правилам №644 и Федеральному закону от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Фактически 11.12.2020 года состоялся факт подключения внутридомовой инженерной системы, а не внутриквартирного оборудования. В данном случае МУП «Водоканал» указывает не на несанкционированное подключение внутридомовых инженерных систем, а на несанкционированное подключение внутриквартирного оборудования. После подключения МКД, собственники должны были обратиться в орган местного самоуправления за согласием на переустройство помещения в связи с изменением степени благоустройства. Также со ссылкой на пункт 62 Правил №354 указал на верность расчета доначисления платы за несанкционированное подключение квартиры, с учетом выявленной врезки в центральную систему холодного водоснабжения трубы диаметром 32 мм. До 22.04.2021 начисление платы производилось по нормативу.

Представитель жилищной инспекции в ходе рассмотрения дела возражал против заявленного требования. Пояснил, что в соответствии с пп. «б» пункта 17 Правил №354 ресурсоснабжающая организация приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления, либо управление которым осуществляет управляющая организация на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, со дня возникновения права собственности на помещение. В настоящем случае, многоквартирный жилой дом по адресу: <...> находится в управлении управляющей организации ООО «Уютный город», на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ назначенной Приказом МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ №020 от 16.02.2021 года, до 16.02.2021 способ управления не был реализован. Актом от 11.12.2020 многоквартирный дом подключен к централизованным сетям холодного водоснабжения, что не оспаривается заявителем. Следовательно, с момента подключения указанного дома к централизованным сетям холодного водоснабжения заявитель приступил к предоставлению коммунальной услуги в виде холодного водоснабжения, приобрел статус исполнителя коммунальной услуги. Согласно части 6 статьи 157.2 Жилищного кодекса РФ, абз. 2 пункта 6, пункту 30 Правил №354 заключение договора в письменной форме не требуется. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем конклюдентных действий, при этом договор о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным с даты начала предоставления коммунальных услуг исполнителем. С учетом положений статьи 8 Жилищного кодекса РФ, пункта 2 статьи 548, пункт 1 статьи 539, пункта 1 статьи 540 Гражданского кодекса РФ, а также учитывая факт подключения многоквартирного дома к централизованным сетям холодного водоснабжения (11.12.2020 г.) действия заявителя по доначислению платы за несанкционированное подключение на основании пункта 62 Правил №354 являются неправомерными, факт несанкционированного подключения отсутствует. При этом отсутствие письменного договора о предоставлении холодного водоснабжения не является основанием для применения положений пункта 62 Правил №354, поскольку такой договор считается заключённым с момента начала предоставления коммунальной услуги (с момента фактического подключения). Более того, согласно пункту 62 Правил №354 доначисление платы за несанкционированное подключение производится на основании соответствующего акта, который в ходе проверки заявителем не представлен. Представленный в материалы дела акт несанкционированного подключения от 22.04.2021 составленный заявителем не может служить доказательством несанкционированного подключения потребителя к системе холодного водоснабжения и основанием для доначисления платы за коммунальную услугу холодное водоснабжение. В указанном акте отсутствует номер квартиры жилого помещения, внутридомовое оборудование которого имеет несанкционированное подключение к системе холодного водоснабжения. В акте указано, что врезка в системе холодного водоснабжения имеет диаметр трубы 32 мм, в то время как расчет доначисления платы за коммунальную услугу холодное водоснабжение произведен по диаметру трубы 150 мм. При этом диаметр трубы 150 мм соответствует диаметру трубы подключения внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома к централизованной системе холодного водоснабжения согласно условиям подключения №16 от 09.02.2021 года. В акте отсутствуют сведения об оборудовании (ванна, душ, унитаз и т.п.) имеющимся в жилом помещении посредством которого осуществлялось потребление коммунальной услуги. Акт несанкционированного подключения от 22.04.2021 составлен без участия потребителя и без его уведомления, что подтверждается пояснениями представителя заявителя в судебном заседании. Акт не содержит какое-либо предписание об устранении несанкционированного подключения (демонтаж врезки). Также в данном случае отсутствуют основания для согласования переустройства помещения. С учетом пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, граница раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения проходит по внешней границе стены многоквартирного дома, в связи с чем, довод заявителя о несанкционированном подключении внутриквартирного оборудованию к внутридомовым инженерным системам не соответствует вышеизложенной норме. Ресурсоснабжающая организация не отвечает за внутридомовые инженерные системы, являющиеся общим имуществом собственников при том, что законность подключения внутридомовых инженерных систем к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения заявителем не оспаривается. Внутридомовые инженерные системы предназначены для подачи коммунального ресурса в помещения, где с использованием внутриквартирного оборудования осуществляется потребление коммунальной услуги, что означает невозможность существования внутридомовых инженерных систем отдельно от внутриквартирного оборудования помещений. Подключение внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома свидетельствует о подключении внутриквартирного оборудования помещений многоквартирного дома. Заявителем фактически для регулирования отношений, связанных с предоставлением коммунальной услуги по холодному водоснабжению в многоквартирном доме применено законодательство регулирующее предоставление холодного водоснабжения в индивидуальном жилом доме по договору холодного водоснабжения.

Третье лицо - ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленного требования. Пояснила, что летом 2020 года на общедомовом собрании, в присутствии и по инициативе районной Администрации, решался вопрос о подключении домов к холодному водоснабжению и водоотведению. Сумма подключения, с учетом затянувшегося начала производства работ, составила 30 000 руб., из которых 16 000 руб. на оплату подрядчику, 14 000 руб.- МУП «Водоканал». В декабре составлен акт о завершении работ в присутствии МУП «Водоканал». Представитель МУП «Водоканал» заходил в каждую квартиру, проверял установку счетчика и производил его опломбирование. Документы на оформление договора в МУП «Водоканал» подрядная организация выдала с опозданием ввиду организационных проблем. В связи с указанным, документы поданы мною в МУП «Водоканал» 31.03.2021, при этом договор на руки не был выдан. Ввиду болезни документы получила 24 апреля 2021 года, в этот же день оплатила 14 000 руб. Позже МУП «Водоканал» произвел доначисление 37 000 руб. за несанкционированное подключение.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании обращения ФИО4 проживающей по адресу: ул. Тобольская, 74 - 1, о несогласии с размером начисления платы за коммунальные ресурсы по холодному водоснабжению, приказа начальника Управления муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ от 25.08.2021 №469-П/1475/21-О, жилищной инспекцией в отношении МУП «Водоканал» проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки составлен акт проверки от 08.09.2021 №469-А, согласно которому МУП «Водоканал» в нарушение пунктов 6, 30 Правил N 354, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011, по лицевому счету квартиры №1 дома №74 по ул.Тобольская г.Улан-Удэ неправомерно произведено доначисление платы за самовольное подключение к централизованной системе холодного водоснабжения в размере 37 181,66 руб. (л.д.31-34).

По факту выявленного нарушения МУП «Водоканал» выдано предписание от 08.09.2021 № 469-ПР, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 30.09.2021 по адресу: <...> произвести перерасчет платы за услугу холодного водоснабжения путем сторнирования в размере 37 181,66 руб.(л.д.30).

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием жилищной инспекции, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Пунктом 1 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1. статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения, связанные с предоставлением коммунальных услуг гражданам, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), в которых используются следующие понятия:

"исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

"коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

"коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;

"ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Согласно пункту 1 Правил N 354, настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В пункте 4 Правил N 354 указано, что потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги по холодному водоснабжению, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 17 Правил N 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, либо управление которым осуществляет управляющая организация на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 настоящих Правил, а в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации - со дня внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением соответствующего договора управления таким домом.

Согласно пункту 6 Правил N 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9 - 12 настоящих Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

В соответствии с пунктом 8 Правил N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в пунктах 14, 15, 16 и 17 настоящих Правил.

Согласно части 6 статьи 157.2 ЖК РФ договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключаются на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется.

В соответствии со статьей 8 ЖК РФ к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом. Из положений указанной статьи следует возможность применения к жилищным отношениям регулирования в том числе гражданским законодательством, и в случае, если жилищное отношение не урегулировано жилищным законодательством, то к регламентации таких социальных связей привлекается гражданское законодательство (нормы о договорах и т.д.).

Аналогичная отсылка к положениям гражданского законодательства содержится в пункте 2 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон №416) согласно которому к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского Кодекса Российской Федерации, к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского Кодекса Российской Федерации, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 1 статьи 540 Гражданского Кодекса Российской Федерации, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом по адресу: <...> находится в управлении управляющей организации ООО «Уютный город» на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, назначенной в соответствии с Приказом МУ «Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ №020 от 16.02.2021 года.

До 16.02.2021 в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> не был выбран (реализован) способ управления.

Согласно акту сдачи приемки и допуска в эксплуатацию узла учета потребления холодной и горячей воды у потребителя от 08 декабря 2020 года, ИП ФИО5 по адресу: <...>, произведена установка приборов учета потребления холодной и горячей воды. Пломбы на приборах учета имеются, внешних повреждений нет, место установки счетчика ХВ СГВ-15-прихожая. Дата поверки 02.09.2020. Комиссия допустила узел учета в эксплуатацию – 08.12.2020 (л.д. 45).

11 декабря 2020 года многоквартирный дом подключен к централизованным сетям холодного водоснабжения, о чем составлен акт присоединения (врезки) вновь построенных инженерных сетей и сооружений к действующим от 11.12.2020 (л.д.10).

Таким образом, с момента подключения многоквартирного дома к централизованным сетям холодного водоснабжения заявитель приступил к предоставлению коммунальной услуги в виде холодного водоснабжения, тем самым приобрел статус исполнителя коммунальной услуги. Договор энергоснабжения считается заключенным ввиду осуществления конклюдентных действий и фактического подключения с даты начала предоставления коммунальных услуг, фактического подключения потребителя к сетям.

Согласно пояснениям заявителя и материалам дела, МУП «Водоканал» произвело доначисление платы в размере 37 181,66 руб. ввиду самовольного пользования централизованной системой холодного водоснабжения и несанкционированного подключения оборудования.

Учитывая вышеизложенное правовое регулирование и факт подключения 11.12.2020 многоквартирного дома к централизованным сетям холодного водоснабжения, действия заявителя по доначислению платы за несанкционированное подключение на основании пункта 62 Правил №354 являются неправомерными, поскольку отсутствует сам факт несанкционированного подключения.

При этом отсутствие письменного договора о предоставлении холодного водоснабжения не является основанием для применения положений пункта 62 Правил №354, так как такой договор считается заключённым с момента начала предоставления коммунальной услуги (с момента фактического подключения).

Кроме того, в соответствии с пунктом 62 Правил N 354 при обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения (далее - несанкционированное подключение) внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам исполнитель обязан составить акт о выявлении несанкционированного подключения в порядке, установленном настоящими Правилами.

На основании акта о выявлении несанкционированного подключения исполнитель направляет потребителю уведомление о необходимости устранить несанкционированное подключение и производит доначисление платы за коммунальную услугу для потребителя, в интересах которого совершено такое подключение, за потребленные без надлежащего учета коммунальные услуги.

В материалы дела представлен акт несанкционированного подключения от 22.04.2021 года. В указанном акте отсутствует номер квартиры жилого помещения, внутридомовое оборудование которого имеет несанкционированное подключение к системе холодного водоснабжения. Акт составлен в результате осмотра водопроводного или канализационного колодца расположенного по адресу: ул. Тобольская, 74.

Согласно акту, врезка в системе холодного водоснабжения имеет диаметр трубы 32 мм, в то время как, согласно сообщению заявителя от 02.09.2021 №4056, расчет доначисления платы за коммунальную услугу холодное водоснабжение произведен по диаметру трубы 150 мм.

При этом диаметр трубы 150 мм соответствует диаметру трубы подключения внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома к централизованной системе холодного водоснабжения согласно условиям подключения №16 от 09.02.2021 года.

В акте отсутствуют сведения об оборудовании (ванна, душ, унитаз и т.п.) имеющимся в жилом помещении посредством которого осуществлялось потребление коммунальной услуги.

Согласно пп. «д» пункта 85(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354) акт несанкционированного подключения, составляемый в соответствии с пунктом 62 Правил №354 должен иметь подпись потребителя (его представителя) либо отметку об отказе потребителя (его представителя) от подписания указанного акта, в том числе информация о причинах такого отказа (при наличии). Между тем, акт несанкционированного подключения от 22.04.2021 года составлен без участия потребителя (и без уведомления), что подтверждается пояснениями представителя заявителя в судебном заседании.

Акт не содержит какое-либо предписание об устранении несанкционированного подключения (демонтаж врезки). После заключения договора от 31.03.2021 какие-либо мероприятия (Приложение №2 к договору – Перечень мероприятий по подключению) также не проводились.

Иными словами, жилое помещение имеет лишь одно подключение к системе холодного водоснабжения, что в принципе исключает несанкционированное потребление коммунальной услуги.

Вопреки доводам заявителя о подверженности несанкционированного подключения заявлением потребителя на оформление договора от 22.04.2021, факт несанкционированного подключения, согласно пункту 62 Правил №354, может подтверждаться только актом о выявлении несанкционированного подключения. Иных способов установления несанкционированного подключения указанная норма не содержит.

Довод заявителя о необходимости согласования переустройства жилого помещения после подключения многоквартирного дома к централизованной системе холодного водоснабжения судом отклоняется, поскольку исходя из смысла части 1 статьи 25 ЖК РФ под переустройством понимается установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующее внесение изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. В свою очередь, технический паспорт помещения в многоквартирном доме соответствует техническому паспорту многоквартирного дома. Переустройство в понимании части 1 статьи 25 Жилищного Кодекса РФ в квартире №1 не проводилось.

Суд соглашается с доводами жилищной инспекции о том, что если многоквартирный дом имеет подключение к централизованной системе холодного водоснабжения, то и все помещения, расположенные в нем, также имеют подключение к холодному водоснабжению через внутридомовые инженерные системы, в связи с чем, в данном случае не было осуществлено переустройство помещения. Перечень мероприятий указанный в Приложении №2 к договору от 31.03.2021 не содержит требования о согласовании переустройства помещения, в связи с чем, переустройство противоречит условиям подключения к системе холодного водоснабжения требуемых самим заявителем в рамках договора от 31.03.2021 года.

Заявитель, оспаривая предписание жилищной инспекции, указывает на осуществление несанкционированного подключения именно внутриквартирного оборудования, и на отсутствие несанкционированного подключения внутридомовых инженерных сетей.

Между тем, пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491) установлено, что внешней границей сетей водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Таким образом, граница раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения проходит по внешней границе стены многоквартирного дома.

В связи с указанным, довод заявителя о несанкционированном подключении внутриквартирного оборудования к внутридомовым инженерным системам не соответствует вышеизложенной норме, поскольку ресурсоснабжающая организация не отвечает за внутридомовые инженерные системы, являющиеся общим имуществом собственников при том, что законность подключения внутридомовых инженерных систем к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения заявителем не оспаривается.

Кроме этого, согласно абз. 2 пункта 2 Правил №354 внутридомовые инженерные системы - являются общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования.

Внутриквартирное оборудование - находится в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме и не входящие в состав внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг (абз. 4 п. 2 Правил №354).

Исходя из смысла приведенных определений, внутридомовые инженерные системы предназначены для подачи коммунального ресурса в помещения, где с использованием внутриквартирного оборудования осуществляется потребление коммунальной услуги, что означает невозможность существования внутридомовых инженерных систем отдельно от внутриквартирного оборудования помещений. Подключение внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома свидетельствует о подключении внутриквартирного оборудования помещений многоквартирного дома.

Заявителем фактически для регулирования отношений, связанных с предоставлением коммунальной услуги по холодному водоснабжению в многоквартирном доме применено законодательство регулирующее предоставление холодного водоснабжения в индивидуальном жилом доме, по договору холодного водоснабжения. Тем временем, многоквартирный дом и индивидуальный жилой дом являются разными видами объектов жилищных прав (15, 16 ЖК РФ).

Отдельное подключение помещений (квартир) в МКД к холодному водоснабжению нарушает права собственников помещений, у которых отсутствует подключение к холодному водоснабжению в части возложения бремени содержания внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения и оплаты ОДН на холодное водоснабжение.

Как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, все работы по установке созданию (реконструкции) системы холодного водоснабжения в доме, работы по подключению к сетям, в том числе, прокладка труб, а также установка счетчиков в квартире произведена ИП ФИО5 Согласно акту допуска узла от 08.12.2020 ИП ФИО5 произведена, в том числе установка приборов учета потребления холодной и горячей воды в квартире №1 по ул. Трубачеева 74 и ввод его в эксплуатацию. За указанные услуги ИП ФИО5 собственниками помещений произведена оплата, в том числе ФИО4 оплачена сумма, установленная в размере 16 000 руб.

Кроме того, ФИО4 произведена оплата МУП «Водоканал» в размере 14 000 руб. за подключение к централизованной системе холодного водоснабжения.

Между тем, МУП «Водоканал» производит доначисление платы за несанкционированное подключение к сетям в размере 37 181,66 руб.

С учетом вышеизложенного правого регулирования и установленных обстоятельств дела, суд соглашается с выводами Управления о неправомерном доначислении МУП «Водоканал» платы за самовольное подключение к централизованной системе холодного водоснабжения в размере 37 181,66 руб.

Приходя к указанному выводу суд, также отмечает, что в материалы дела представлены расчетные ведомости по финансово-лицевому счету потребителя ФИО4 от 15.03.2022 и от 13.07.2021, которые по своему содержанию не совпадают. Как указывает представитель заявителя, расчетная ведомость от 13.07.2021 содержит измененные показатели с учетом произведенного перерасчета платы за холодное водоснабжение. Однако из указанной ведомости не следует, за какой период, в каком размере и на каком основании произведен перерасчет платы, что ставит под сомнение обоснованность начисления платы за холодное водоснабжение, исходя из расчета по несанкционированному подключению с одновременным начислением платы за объем потребленного ресурса, учтенный по прибору учета ХВС. Кроме того, в материалы дела представлены технические условия на подключение от 09.02.2021 и от 16.03.2020. При этом, как пояснил представитель заявителя, мероприятия, предусмотренные техническими условиями от 16.03.2020, сторонами договора не осуществлялись, что свидетельствует об их фиктивном определении, что также может повлиять на определение размера стоимости услуг, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения.

При таких обстоятельствах, предписание Управления от 08.09.2021 № 469-ПР, указывающее на перерасчет платы за услугу холодного водоснабжения путем сторнирования в размере 37 181,66 руб. является законным, соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а потому требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Н.А. Логинова