Решение от 5 июля 2017 г. по делу № А53-13541/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-13541/17
05 июля 2017 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амзоян И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ПромЖилСервис», ОГРН <***>, ИНН <***>

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

о признании недействительным предписания №1055 от 18.04.2017 в части пунктов 103 В и 104 Б,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1, доверенность от 01.12.2016;

от заинтересованного лица: представители ФИО2, доверенность от 06.03.2017, ФИО3, сл. удостоверение;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ПромЖилСервис» (далее – ООО УК «ПромЖилСервис») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - Госжилинспекция области) о признании недействительным предписания №1055 от 18.04.2017 в части пунктов 103 В и 104 Б.

Через канцелярию суда от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление и материалы проверки, на основании которых вынесено оспариваемое предписание. Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

22.03.017 в адрес Госжилинспекции области поступило заявление собственника жилого помещения многоквартирного дома № 38/1 по ул. Еременко в г. Ростове-на-Дону ФИО4 по вопросу порядка определения размера платы за коммунальные ресурсы, потребленные на содержание общего имущества в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме.

05.04.2017 было издано распоряжение № 2818 с целью рассмотрения поступившего обращения.

13.04.2017 по результатам проверки был составлен акт проверки № 2818.

18.04.2017 в результате проверки проведенной Государственной жилищной инспекцией Ростовской области в отношении заявителя было вынесено предписание №1055 об устранении нарушений жилищного законодательства.

В пункте 103В предписания указывается на нарушение требований ч.9.2 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.29 Правил №491 (Постановление правительства от 13.08.2006 №491), ч. 10 ст.12 Федерального закона №176-ФЗ, и предписывается устранить нарушения и произвести перерасчет платы за коммунальные ресурсы, потребленные на содержание общего имущества в составе платы за содержание жилого помещения.

В пункте 104Б указывается на нарушения требований ч.9.2 ст.156 Жилищного кодекса Российской Федерации в части начисления платы за коммунальную услугу по водоотведению на общедомовые нужды при отсутствии установленного норматива на водоотведение. Предписывается выполнить перерасчет за необоснованное включение статьи «Стоки (жилищная услуга)» в платежный документ.

В пункте 104В указывается на нарушение требовании п.69 Правил №354 в части отсутствия показаний общедомовых приборов учета и предписывается устранить данное нарушение.

Не согласившись с вынесенным предписанием Государственной жилищной инспекцией Ростовской области №1055 от 18.04.2017 в части пунктов 103 В и 104 Б, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО УК «ПромЖилСервис» обратилось в Арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 1 ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 12 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294) юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

С 01.01.2017 в соответствии с ч. 9.1 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491), при первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

В соответствии с ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Учитывая положения ч. 10 ст. 12 Федерального закона №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №176-ФЗ), при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016. Для первоначального включения расходов, указанных в ч. 9 ст. 12 данного закона, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из разъяснений Минстроя России (письмо от 30.12.2016 №45099-АЧ/04), новые нормативы потребления коммунальных услуг, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, должны быть утверждены органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 01.06.2017, а до их утверждения применяются нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, действовавшие на 01.11.2016.

Нормативы были утверждены в соответствии с положениями Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №306 (далее - Правила №306).

Согласно п. 27 Правил №306, при расчёте нормативов потребления холодной и горячей воды на общедомовые нужды применяется общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

В соответствии с п. 37 Правил №306 при расчёте норматива потребления электроэнергии на общедомовые нужды, применяемая площадь помещений, относящихся к общему имуществу, не конкретизируется.

В настоящее время на территории Ростовской области действуют нормативы потребления холодной и горячей воды на общедомовые нужды (постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области (далее - РСТ РО) от 28.05.2013 №13/2) и электроэнергии на общедомовые нужды (постановление РСТ РО от 24.08.2012 №39/104).

Однако норматив на отведение сточных вод до настоящего времени в Ростовской области не установлен.

Вместе с тем, внеплановой документарной проверкой, проведенной Госжилинспекцией области в отношении ООО УК «ПромЖилСервис», установлено, что с января 2017 года расчет платы за коммунальные ресурсы, потребленные на содержание общего имущества в составе платы за содержание жилого помещения, производится с нарушением ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 29 Правил №491, ч. 10 ст. 12 Закона №176-ФЗ, а именно - для расчета использовались площади мест общего пользования, не подтвержденные технической документацией.

Также проверкой выявлено, что с января 2017 года при отсутствии установленного норматива водоотведения на общедомовые нужды с собственников помещений взималась плата за коммунальную услугу по водоотведению, потребленную на общедомовые нужды многоквартирного дома («Стоки (жилищная услуга)»), что противоречит ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт допущения заявителем выявленных нарушений, в связи с чем инспекцией сделан обоснованный на обстоятельствах дела вывод о необходимости выдачи обществу предписания об устранении нарушений.

Доказательств, подтверждающих принятие заявителем своевременных и достаточных мер по соблюдению жилищного законодательства материалы дела не содержат и заявителем в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Учитывая изложенное, требования ООО УК «ПромЖилСервис» к Государственной жилищной инспекции Ростовской области о признании недействительным предписания №1055 от 18.04.2017 в части пунктов 103 В и 104 Б не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается государственная пошлина для организаций в сумме 3000 рублей.

Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, то судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:


В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ПромЖилСервис», отказать полностью.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ф.Ф. Ерёмин