Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А07-14451/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-14451/2020
г. Уфа
18 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 октября 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 18 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Государственного унитарного предприятия Республики Башкортостан «Уфаводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 26.10.2002 года, 450098, РБ, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 20.01.2003 года, 450008, РБ, <...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

АО «Оренбургская финансово - информационная система город» (460014, РФ, <...>)

муниципальное унитарное предприятие Единый расчетно-кассовый центр городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450098, <...>)

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) антимонопольных органов.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 24.08.2020года, диплом;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 09.01.2020года, диплом;

от муниципального унитарного предприятия Единый расчетно-кассовый центр городского округа город Уфа Республики Башкортостан - ФИО4, доверенность от 169.06.2020года, диплом;

АО «Оренбургская финансово - информационная система город» - не явились, извещен в порядке предусмотренном АПК РФ.

Муниципальное унитарное предприятие Республики Башкортостан «Уфаводоканал» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительными решения от 18 июня 2020 года № ТО002/10/18.1-1710/2020 и предписания по делу № ТО002/10/18.1-1710/2020 от 18 июня 2020 года, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

После подачи заявления в арбитражный суд заявитель сменил наименование на Государственное унитарное предприятие Республики Башкортостан «Уфаводоканал». Судом в порядке ст. 124 АПК РФ смена наименования заявителя отражена определением, вынесенным в протокольной форме.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. В обоснование своего заявления заявитель указывает на отсутствие оснований для рассмотрении жалобы АО «Оренбургская финансово - информационная система город», поскольку данное лицо не подавало заявку на участие в закупке. Выводы антимонопольного органа не соответствуют нормам законодательства и фактическим обстоятельствам дела.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель муниципального унитарного предприятия Единый расчетно-кассовый центр городского округа город Уфа Республики Башкортостан (МУП ЕРКЦ) требования заявителя считают подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо АО «Оренбургская финансово - информационная система город», в представленном отзыве и дополнении к отзыву, считает заявление Государственного унитарного предприятия Республики Башкортостан «Уфаводоканал» не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Как установлено судом, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан поступило заявление вх.№10636 от 11.06.2020 АО «Оренбургская финансово-информационная система город» на действия МУП «Уфаводоканал» при проведении закупки на право заключения договора на оказание услуги по ведению базы данных, расчету (перерасчету), начислению платежей, учету оплат, формированию, печати, конвертированию и доставке квитанций потребителям, извещение №32009196920 размещенное на официальном сайте РФ - zakupki.gov.ru. 11.06.2020в адрес Управления поступило дополнение к ранее поданной жалобе АО «Оренбургская финансово-информационная система город».

По мнению заявителя, нарушение со стороны Заказчика выразилось в необоснованном установлении заказчиком неправомерных требований в документации в части установления требования: о наличии у агента на момент и период заключения договора актуальной базы данных потребителей г. Уфа, позволяющей агенту осуществлять корректный расчет размера платы за услуги водоснабжение и водоотведение, для целей формирования, печати, конвертированию и доставке квитанций на оплату услуг водоснабжение и водоотведение потребителям г. Уфа, а также оказания вышеуказанных услуг; наличие офисов приема физических лиц (не менее двух офисов в каждом районе г. Уфы) с указанием адресов; ежемесячно до 1 числа месяца, следующего за истекшим, производить формирование платежных документов с использованием отдельного линейного/двухмерного штрих кода Принципала, содержащего информацию о Ф.И.О., адрес, номер лицевого счета потребителя, банковских реквизитов и сумме к оплате, а также конвертование и доставку платежного документа с другими поставщиками услуг по согласованию с Принципалом.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, 29.05.2020на официальном сайте РФ - zakupki.gov.ru было размещено извещение №32009196920 о проведении закупки на право заключения договора на оказание услуги по ведению базы данных, расчету (перерасчету), начислению платежей, учету оплат, формированию, печати, конвертированию и доставке квитанций потребителям.

Дата начала подачи заявок - 29.05.2020.

Дата окончания подачи заявок - 15.06.2020.

Дата подведения итогов - 17.06.2020.

Протоколом от 15.06.2020 поступила одна заявка.

Протоколом от 16.06.2020 заявка №3315 была допущена к участию в закупке.

Протоколом от 17.06.2020 закупка была признана несостоявшейся по причине поступления 1 заявки.

Подача жалобы заинтересованным лицом в антимонопольный орган на действия организатора торгов осуществляется в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, и происходит с учетом особенностей, установленных названной статьей, а также в соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках. Согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Таким образом, из буквального толкования приведенной нормы права следует, что законодателем разделены возможные к оспариванию действия организаторов закупки на совершенные до окончания срока подачи заявок и совершенные после этого срока. При этом действия, совершенные организатором закупки до окончания такого срока, могут быть оспорены в антимонопольном органе лицами вне зависимости от факта подачи ими заявок на участие в закупке.

В соответствии 9 пунктом 2.17 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденному приказом Федеральной антимонопольный службы от 25.05.2012№339, датой представления заявления или материалов дела является дата их регистрации в антимонопольном органе.

Жалоба АО «Оренбургская финансово-информационная система город» поступила 11.06.2020, то есть до окончания приема заявок.

На основании изложенного доводы заявителя и МУП «ЕРКЦ» о неправомерности рассмотрения антимонопольным органом жалобы АО «Оренбургская финансово-информационная система город» судом отклоняются.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке это документ, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения является Положение о закупках.

В силу ч.1 ст.3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:информационная

открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Разделом 3 Документации по запросу предложений в электронной форме (далее - Документация) установлены общие требования к содержанию и составу заявки на участие в запросе котировок в электронной форме.

Пунктом 2 Раздела 3 Документации установлено, что участник должен указать конкретные (точные) размеры и характеристики товара, работ, услуг, соответствующие значениям, установленным в описании объекта закупки.

Разделом 4 Документации установлено описание объекта закупки. В вышеуказанное описание входят «функциональные, технические, качественные характеристики объекта закупки (товара), единицы измерения (эксплуатационные характеристики, при необходимости)», а именно: база данных; офисы приема; формирование, печать, конвертирование платежного документа; формат квитанции.

Разделом 4 установлен показатель «значение характеристик»: Наличие у агента на момент и период заключения договора актуальной базы данных потребителей г. Уфа, позволяющей агенту осуществлять корректный расчет размера платы за услуги водоснабжение и водоотведение, для целей формирования, печати, конвертования и адресной доставки квитанций на оплату услуг водоснабжение и водоотведение потребителям г. Уфа, а также оказания вышеназванных услуг; не менее 2 в каждом районе г. Уфы из расчета 285 000:7:20:2=1018, где 285 000 - количество лицевых счетов, 7 количество районов <...> - среднее количество рабочих дней в месяц, 2 - количество офисов приема, 1018 - максимальное количество потребителей обслуживаемых в день одним офисом приема; ежемесячно до 1 числа месяца, следующего за истекшим, производить формирование платежных документов с использованием отдельного линейного/двухмерного штрих кода Принципала, содержащего информацию о Ф.И.О., адрес, номер лицевого счета потребителя, банковских реквизитов и сумме к оплате, а также конвертование и доставку платежного документа с другими поставщиками услуг по согласованию с Принципалом.

Как обоснованно указывает антимонопольный орган в оспоренном решении требование, установленное Документацией о том, что участник закупки должен сформировать и иметь актуальную базу данных о потребителях на момент заключения договора при прочих равных условиях фактически является не исполнимым. Фактически, договорные отношения существуют лишь между потребителями и МУП «Уфаводоканал».

Также в оспоренном решении обосновано указано на то, что у участника закупки до момента заключения договора отсутствуют правовые основания на оказание услуг по обработке персональных и конфиденциальных данных потребителей услуг МУП «Уфаводоканал», включая сбор, запись, систематизацию накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон о персональных данных) обработка персональных данных должна осуществляться на законной и справедливой основе.

Согласно ч.2 ст.5 Закона о персональных данных обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.

Таким образом, обработка персональных данных, без правовых оснований, является нарушением ч.1 ст.3 Закона о закупках, 4.1, ч.2 ст.5 Закона о персональных данных.

В силу п.1 ч.10 ст.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренныетехническимирегламентами всоответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам,функциональнымхарактеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Закупочная документация должна содержать информацию, необходимую и достаточную для того, чтобы Участники закупки могли принять решение об участии в закупке, подготовить и подать Заявки таким образом, чтобы Закупочная комиссия могла оценить их по существу и выбрать наилучшее предложение.

Требование о наличии не менее 2 офисов в каждом районе (7 районов) г. Уфы предусмотрено Техническим заданием, а именно материально-техническая база для оказания услуг (Раздел 4 Документации). При этом, участникам необходимо в составе заявки приложить копии документов, подтверждающих наличие не менее 2 офисных помещений в каждом районе г. Уфа.

Предъявленные к участникам требования о необходимости наличии не менее 2 офисов в каждом районе (7 районов) г. Уфы сами по себе не могут гарантировать надлежащего исполнения обязательств по оказанию услуг предмета закупки. Гарантии исполнения обязательств по договору могут обеспечиваться предъявлением к участникам квалификационных требований, в частности о наличии опыта на соответствующем рынке оказания услуг.

В силу п.2 ч.1 ст.3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу п. 17 ст.4 Закона о защите конкуренции признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Учитывая тот факт, что на участие в закупке была подана 1 заявка Заказчиком, помимо прочего, в части отсутствия указания документов, подтверждающих наличие не менее 2 офисов в каждом районе (7 районов) г. Уфы, представителем МУП «Уфаводоканал» не было представлено доказательств в подтверждении доводов, относительно необходимости предоставления участниками закупки вышеназванной информации.

Таким образом, установление заказчиком требований в части наличия офисов приема физических лиц (не менее двух офисов в каждом районе г. Уфы) с указанием адресов нарушает ч.1 ст.3 Закона о закупках.

Доводы заявителя о наличии в оспоренном решении отдельных не соответствий фактическим обстоятельствам носят технический характер и не свидетельствуют о незаконности оспоренного ненормативного правового акта.

Согласно ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Государственному унитарному предприятию Республики Башкортостан «Уфаводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 26.10.2002 года, 450098, РБ, <...>) отказать.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Башкортостан «Уфаводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 26.10.2002 года, 450098, РБ, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей (три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.

СудьяК.В. Валеев