Решение от 12 февраля 2019 г. по делу № А46-19218/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19218/2018
13 февраля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2019.

Решение в полном объёме изготовлено 13.02.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 306550608900067, ИНН <***>) к Министерству промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене распоряжения № 230-р от 17.09.2018,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области ФИО3,

при участии в заседании суда:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 - ФИО4 по доверенности от 26.11.2016 (личность удостоверена паспортом),

от Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области - ФИО5 по доверенности от 01.08.2018(личность удостоверена паспортом), ФИО6, доверенность от 19.11.2018 (удостоверение),

Уполномоченный о защите прав предпринимателей в Омской области ФИО3 – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда Омской области от 02.11.2018 к производству № А46-19218/2018 принято заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - заявитель) к Министерству промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (далее - заинтересованное лицо, Минпром Омской области) о признании недействительным и отмене распоряжения № 230-р от 17.09.2018.

Определением Арбитражного суда Омской области от 19.12.2018 к участи в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Омской области ФИО3 в соответствии с заявленным последним ходатайством.

В судебном заседании, открытом 06.02.2019, заявитель, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также АПК РФ) уточнил требования, просил суд признать недействительными пункты 1, 2 и 3 распоряжения Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области № 230-р от 17.09.2018 - в части, касающейся маршрутов № 9025, 9027, 9035 и 9063; пункт 4 распоряжения – в полном объеме, как несоответствующие требованиям закона.

Уточнения судом приняты.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 является перевозчиком по следующим межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок Омской области: №1390, 323, 327, 325, 326, 334, 507, 1392, 1393, 9025, 9027,9035, 9063 (свидетельства об осуществлении перевозок 0000046, 0002084, 0002066, 0001306, 0000041, 0000043, 0000044, 0000047, 0000048, 0000008, 0001311, 0002590 и 0002592).

Распоряжением Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области от 17.09.2018г. № 230-р, действия указанных свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок ИП ФИО2 прекращены и приняты меры, направленные на организацию транспортного обслуживания населения после прекращения действия свидетельств.

На основании письменного обращения ИП ФИО2 в УФАС по Омской области по вопросу оспаривания распоряжения Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области от 17 сентября 2018 года № 230-р «О прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок индивидуального предпринимателя ФИО2 и мерах, направленных на организацию транспортного обслуживания населения после прекращения действия свидетельств» (далее - распоряжение № 230-р) УФАС по Омской области вынес предупреждение Министерству промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области от 13 декабря 2018 года № 05-04/29-18, в соответствии с которым принято распоряжение Министерства от 27 декабря 2018 года № 350-р «О внесении изменений в отдельные распоряжения Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области» (далее-распоряжение №350-р).

Распоряжением № 350-р исключены из распоряжения № 230-р сведения о маршрутах, содержащихся в предложении № 7 о выдаче свидетельств об осуществлении перевозок без проведения открытого конкурса, а также внесены изменения в распоряжение Министерства от 7 декабря 2018 года № 323-р «О проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области» в части исключения из приложения «Лоты открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области» к Приложению № 2 «Конкурсная документация открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области» лота № 13, содержащего часть оспариваемых межмуниципальных маршрутов.

Таким образом, в настоящее время пункт 1 оспариваемого распоряжения № 230-р содержит сведения о следующих маршрутах:

номер свидетельства

номер маршрута

Наименование маршрута

Срок действия свидетельства

0000008

9025

Грибановка - Марьяновка - Омск (АВ)

15.07.2016-15.07.2021

0002589

9027

Любинский - Омск (АВ)

01.01.2018-01.01.2023

0002590

9035

Болыыеречье - Омск

01.01.2018-01.01.2023

0002592

9063

Становка - Большие Уки - Омск

01.01.2018-01.01.2023

В качестве основания прекращения действия свидетельств в распоряжении указано - «невыполнение по соответствующим маршрутам в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписаниями, в течение более чем трех дней подряд».

Поскольку, как утверждает заявитель, перевозки по маршрутам выполнялись и выполняются в соответствии с расписанием, все транспортные средства оборудованы системами ГЛОНАСС, мониторинговая информация передается уполномоченному органу, предприниматель считает указанные выше ненормативные правовые акты Министерства не соответствующими закону, в связи с чем обратился в суд за защитой нарушенного права.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд находит требования предпринимателя подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Федеральный закон от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» N 220-ФЗ (далее - Закон N 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

На основании части 1 статьи 12 Закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учётом положений Закона № 220-ФЗ:

1) в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами;

2) в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 17, частями 1 и 4 статьи 19 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

По результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс был признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, выдаваемое победителю по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок является документом, подтверждающим возникновение между сторонами прав и обязанностей, связанных с осуществлением перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок.

Порядок прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок предусмотрен статьёй 29 Закона № 220-ФЗ.

При этом в соответствии с частью 1 названной нормы уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство (пункт 1);

- вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства (пункт 2);

- обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства (пункт 3);

- окончание срока действия данного свидетельства (пункт 4);

- вступление в силу предусмотренного статьёй 18 Закона № 220-ФЗ решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (пункт 6, пункт 5 утратил силу);

- принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трёх дней подряд (пункт 7);

- принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием (пункт 8).

По результатам открытого конкурса ИП ФИО2 был признан победителем лота № 14 на основании чего заявителю были выданы расписание движения транспортных средств, карты маршрутов регулярных перевозок и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области, проведённого на основании распоряжения Министерства от 25.05.2016 № 96-р «О проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам автомобильным транспортом на территории Омской области».

Реестром маршрутов определены остановочные пункты на межмуниципальных маршрутах № 9025: Грибановка – Уютное – Чебуренки – Марьяновский - Марьяновка (АС) - Новая Шараповка – Алонский – Лузино – Входная - Омск (АВ), № 9027 р.п. Любинский (АС) - д. Покровка - пос. Северо-Любинский ГРС - с. Красный Яр - СПТУ-13 г. Омск (АВ), № 9035: р.п. Болыыеречье (АС) - р.п. Саргатское (АС) - г. Омск (АВ) и № 9063: с. Становка - с. Большие Уки (АС) - г. Тюкалинск (АВ) - г. Омск (АВ).

Согласно письму от 24.08.2018 № 05/1563 собственника объекта транспортной инфраструктуры – акционерного общества «Омскоблавтотранс» отправление транспортных средств по указанным маршрутам с территории автовокзала города Омска, являющейся начальным остановочным пунктом, а также посадка и высадка пассажиров на указанном объекте транспортной инфраструктуры не осуществлялась.

Указанные обстоятельства послужили основанием для прекращения действия свидетельств заявителя со ссылкой на пункт 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ.

Как ранее отмечалось, уполномоченный орган прекращает действие свидетельства в случае «невыполнения по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трёх дней подряд».

Пункт 15 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ определяет рейс как путь транспортного средства по маршруту регулярных перевозок из начального остановочного пункта в конечный остановочный пункт или из конечного остановочного пункта в начальный остановочный пункт.

Таким образом, рейс представляет собой перемещение конкретного транспортного средства в определённое время в соответствии с установленным маршрутом. При этом ключевым является именно перемещение в заданном направлении, поскольку при выдаче свидетельств уполномоченный орган преследует конкретную цель: обеспечение перевозки пассажиров исходя из имеющейся у населения потребности.

Заявителем в материалы дела представлены отчеты ООО «НИЦ ГЛОНАСС» по поездкам транспортных средств по маршрутам № 9025, 9027, 9035 и 9063, из которых следует, что Предприниматель осуществлял перевозки по заданному маршруту, не заезжая непосредственно на территорию автовокзала города Омска. При этом транспортные средства останавливались вблизи объекта, посадка и высадка пассажиров осуществлялись.

Причины необеспечения отправления транспортных средств именно с территории автовокзала города Омска, равно как и вина и умысел заявителя, Министерством не устанавливались.

Более того, Министерством не представлено доказательств того, что в отношении заявителя проводились какие-либо проверки, вывод о невыполнении рейсов был сделан лишь на основании письма собственника объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии со статьёй 35 Закона № 220-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок:

1) наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок;

2) соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок либо с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, требований порядка посадки и высадки пассажиров;

3) наличия оснований для принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ;

4) соблюдения условий, предусмотренных частью 1 статьи 31 Закона № 220-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 35 указанные в её части 1 полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля. Контроль за выполнением иных, не поименованных условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

Частью 4 статьи 35 Закона № 220-ФЗ оговорено, что указанные в пунктах 1, 2 части 1 названной нормы проверки осуществляются в процессе выполнения регулярных перевозок и не должны приводить к нарушению расписания.

Таким образом, из совокупности вышеприведённых норм следует, что факт «невыполнения по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трёх дней подряд» должен устанавливаться в ходе соответствующих проверок.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований я возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Между тем, таких доказательств заинтересованным лицом не представлено, в то время как заявителем представлены доказательства выполнения рейсов по спорным маршрутам в исследуемый Министерством период.

Представителями Министерства не оспаривается тот факт, что маршруты выполнялись, однако, доводы заинтересованного лица сводятся к тому, что выполнение маршрута с нарушениями в части соблюдения предусмотренных им остановочных пунктов тождественно невыполнению рейсов по данному маршруту.

Суд не разделяет указанной позиции, поскольку из систематического толкования норм закона №220-ФЗ следует иное, а именно.

Статьей 29 закона №220-ФЗ предусмотрена возможность прекращения действия свидетельств как по решению уполномоченного органа, так и в судебном порядке.

При этом прекращение действия свидетельства через суд предполагает более тщательный подход к установлению фактических обстоятельств и предусмотрено законом с целью защиты интересов субъектов предпринимательской деятельности от необоснованных и незаконных действий со стороны уполномоченных органов при оценке тех или иных нарушений со стороны перевозчиков, в том числе в части определения степени общественной опасности таких нарушений.

С учетом изложенного, предполагается, что прекращение действия свидетельств без проведения судебного разбирательства, только лишь на основании решения уполномоченного органа, возможно лишь в исключительных случаях, когда нарушения со стороны перевозчиков носят очевидно злостный характер.

В связи с этим следует различать основания прекращения действия свидетельств, указанные в части 1 (по решению уполномоченного органа) и в части 5 статьи 29 (по решению суда), по степени общественной опасности и очевидности факта выявленных нарушений, что собственно вытекает из анализа характера указанных в данных нормах нарушений, предусмотренных в качестве основания для прекращения действия свидетельств. Так, нарушения, установленные в качестве основания прекращения свидетельств в судебном порядке, влекут явно менее опасные последствия, чем указанные в части 1.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, отправление транспортных средств по спорным маршрутам не с территории автовокзала города Омска, являющегося начальным остановочным пунктом, а также неподтверждение факта посадки и высадки пассажиров на указанном объекте транспортной инфраструктуры не может быть расценено как «невыполнение рейса по маршруту».

Поскольку факт нарушения пункта 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ материалами дела не подтверждён, требование заявителя подлежит удовлетворению как законное и обоснованное.

Ввиду удовлетворения требований заявителя в силу статьи 110 АПК РФ бремя несения судебных расходов возлагается на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 306550608900067, ИНН <***>) удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительными пункты 1, 2 и 3 распоряжения Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области № 230-р от 17.09.2018 - в части, касающейся маршрутов № 9025, 9027, 9035 и 9063; пункт 4 распоряжения – в полном объеме, как несоответствующие требованиям закона.

Взыскать с Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 644033 <...>, дата регистрации: 18.11.2013) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 306550608900067, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: город Урюпинск Волгоградской области, место нахождения: 644510, <...>, зарегистрирован в качестве ИП 30.03.2006 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому административному округу г. Омска) 300 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определения о возбуждении производства по делу и последующих определениях суда. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева