Решение от 15 февраля 2021 г. по делу № А13-1813/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


15 февраля 2021 года город Вологда Дело А13-1813/2020


Арбитражный суд Вологодской области в составе: судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению товарищества собственников жилья «Окружное шоссе, 23» о признании недействительными предписания Департамента городского хозяйства администрации города Вологды от 26.11.2019 № 149 и предписания от 25.12.2019 № 167, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии от Департамента – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, ФИО2,



у с т а н о в и л:

товарищество собственников жилья «Окружное шоссе, 23» (далее – ТСЖ «Окрыжное шоссе, 23», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды (далее – Департамент) о признании недействительными предписаний от 25.12.2019 № 167 и от 25.12.2019 № 167 об устранении выявленных нарушений.

В обоснование требований Товарищество в заявлении указало, что радиатор отопления в жилой комнате квартиры № 167 дома № 23 по Окружному шоссе города Вологды не является общим имуществом, так как обслуживает только одну квартиру, поэтому на Товарищество не может быть возложена обязанность по замене радиатора отопления.

Товарищество, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая предписания законными и обоснованными.

Определением суда от 14.09.2020 по настоящему делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

ФИО2 отзыв на заявление не представил, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве Департамента.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителя Департамента и ФИО2, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департаментом в период с 25.11.2019 по 26.11.2019 на основании приказа от 22.11.2019 № 95 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ «Окружное шоссе, 23» по вопросу проверки фактов, изложенных в обращении жителя квартиры № 162 дома № 23 по Окружному шоссе города Вологды.

В ходе проверки установлено, что система отопления в жилой комнате квартиры № 162 вышеуказанного дома находится в неисправном состоянии, а именно отсутствует прибор отопления – радиатор, что является нарушением пунктов 5.1.1, 5.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила технической эксплуатации), пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень).

По результатам проверки составлен акт от 26.11.2019 № 149 и Товариществу выдано предписание от 26.11.2019 № 149, в силу которого на Товарищество возложена обязанность обеспечить исправное состояние отопительной системы в квартире № 162 многоквартирного дома № 23 по Окружному шоссе города Вологды, в срок до 18.12.2019.

На основании приказа от 20.12.2019 № 1072 Департаментом проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ «Окружное шоссе, 23» по вопросу исполнения предписания от 26.11.2019 № 149.

В ходе проверки установлено, что выявленное ранее нарушение не устранено, предписание не исполнено, вследствие чего составлен акт от 23.12.2019 № 167 и Департаментом Товариществу выдано предписание от 25.12.2019 № 167 с аналогичным требованием об устранении нарушении системы отопления в срок до 20.01.2020.

Товарищество не согласилось с предписаниями и обратилось в суд с заявленными требованиями.

Пунктом 2 статьи 29 АПК РФ предусмотрена подведомственность арбитражному суду дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью первой статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законом Вологодской области от 15.12.2017 № 4260-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю» органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю (далее также - отдельные государственные полномочия):

1) проведение проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) проведение проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

3) проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Таким образом, проверка проведена и предписание выдано уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции Департамента.

В силу пункта 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 16 и 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Как следует из статьи 158 ЖК РФ, пунктов 28 и 31 Правил содержания общего имущества, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

При этом, в силу названных Правил все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Пунктом 5.1.1 Правил технической эксплуатации предусмотрено, что системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

В силу пункта 5.1.2 Правил технической эксплуатации организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны:

проводить с эксплуатационным персоналом и населением соответствующую разъяснительную работу;

своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования;

совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность;

внедрять средства автоматического регулирования и диспетчеризацию систем;

широко использовать прогрессивные технические решения и передовой опыт эксплуатации.

Реконструкция, капитальный ремонт и наладка систем должна производиться, как правило, специализированными монтажными и наладочными организациями.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

- соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт «а»);

- исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункт «б»).

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что в жилой комнате квартиры № 162 дома № 23 по Окружному шоссе города Вологда отсутствует радиатор отопления.

Данные обстоятельства подтверждаются актами проверки от 26.11.2019 № 149 и от 25.12.2019 № 167, а также не оспариваются заявителем по делу.

Вместе с тем, заявитель полагает, что указанный радиатор не относится к общему имуществу дома.

В соответствии с пунктом 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В решении Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2009 № ГКПИ09-725, оставленном без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2009 № КАС09-547, указано, что из положений пункта 6 Правил № 491 во взаимосвязи с подпунктами «д» пункта 2 и пунктом 5 указанных Правил следует, что в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются лишь те обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые обслуживают более одной квартиры (находятся за пределами квартир на лестничных клетках, в подвалах и т.д.). Находящиеся в квартирах обогревающие элементы системы отопления (радиаторы), которые имеют отключающие устройства, расположенные на ответвлениях от стояков внутридомовой системы отопления, обслуживают одну квартиру, не включаются в состав общего имущества собственников многоквартирного дома.

Из материалов дела следует, что радиатор отопления в комнате квартиры № 162 был демонтирован силами Товарищества вследствие протечки радиатора, запорные устройства на системе отопления в вышеуказанной квартире также поставлены заявителем в момент демонтажа радиатора. Система отопления в жилой комнате квартиры № 162 не включала в себя запорные устройства перед отопительным прибором.

Доказательств того, что собственник квартиры ранее установил запирающие устройства на ответвлениях от стояков, а также того, что до установки запирающих устройств стояк был запущен, то есть система могла функционировать, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что радиатор отопления в данном случае является частью общего отопительного оборудования многоквартирного дома, в связи с чем предписания Департамента об устранении Товариществом нарушений отопительной системы, являются законными.

Указанный довод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 № 91-АД16-1.

Учитывая изложенное, требования Товарищества о признании недействительными предписаний Департамента городского хозяйства администрации города Вологды от 26.11.2019 № 149 и от 25.12.2019 № 167 не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб. по платежным поручениям от 10.02.2020 № 33, и от 14.02.2020 № 36 относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

в удовлетворении требования товарищества собственников жилья «Окружное шоссе, 23» о признании недействительными предписания Департамента городского хозяйства администрации города Вологды от 26.11.2019 № 149 и предписания от 25.12.2019 № 167, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья С.А. Киров