Решение от 6 мая 2024 г. по делу № А84-7507/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-7507/2023
06 мая 2024 г.
город Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 18.04.2024.

Полный текст решения изготовлен 06.05.2024.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Девятниковым А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Севастопольской региональной общественной организации «Яхт-клуб «Казачья бухта» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Севастополь) о признании незаконным и отмене ненормативного правового акта,

с участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, потребительского кооператива «Сервисный морской центр «Аврора» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь), общества с ограниченной ответственностью «Миласс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь), Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь); Правительство Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь),

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 12.03.2022;

от Правительства Севастополя – ФИО2, по доверенности от 03.08.2023;

от ООО «Миласс» – ФИО3, по доверенности от 12.07.2022;

от ПК «Сервисный морской центр «Аврора» – ФИО4, по доверенности от 16.05.2023;

иные лица, участвующие в деле не явились,

УСТАНОВИЛ:

Севастопольская региональная общественная организация "Яхт-клуб "Казачья бухта" (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Департамент) от 21.06.2023 № 7763-РДЗ об отмене распоряжения Департамента от 05.04.2023 № 2731-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плавне территории, расположенного по адресу: РФ, г. Севастополь, Западный берег Казачьей бухты, площадью 4 244 кв.м и 2 929 кв.м».

Заявление мотивировано тем, что распоряжением Департамент от 21.06.2023 №7763-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.04.2023 № 2731-РДЗ» распоряжение Департамента от 05.04.2023 № 2731-РДЗ отменено незаконно, ввиду того, что, по мнению заявителя, ни одним нормативно-правовым актом Департаменту не предоставлено право отмены принятого им решения об утверждении схемы земельного участка путем раздела с сохранением его в измененных границах. На момент принятия обжалуемого Распоряжения № 7763-РДЗ от 21.06.2023, оно уже было исполнено, 19.06.2023 Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровым номером 91:02:004003:4147 площадью 4244 кв.м и с кадастровым номером 91:02:004003:4148 площадью 2929 кв.м, а так же земельный участок с кадастровым номером 91:02:004003:56 площадью 11810 кв.м в измененных границах. В силу положения Закона 6-ФКЗ действует Договор аренды земельного участка общей площадью 1,8983 га, расположенного на западном берегу Казачьей бухты города Севастополя, заключенный 18.04.2005 между Севастопольским городским Советом и Общественной организацией «Яхт-Клуб «Казачья бухта», Договор аренды зарегистрирован 23.06.2005 под № 290, сроком на 25 лет. 19.06.2023 после изменения физических характеристик (площади и границ) земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:56, заявитель отказался от иска о признании незаконным отказа Департамента в предоставлении СРОО Яхт-клуб «Казачья бухта» государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» (дело № А84-2712/2023), в связи с чем, потерял право на перезаключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:56 площадью 1,8983 га. Кроме того, наличие объектов недвижимости, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:56 и принадлежащих третьим лицам, препятствует заявителю в заключении договора аренды земельного участка в соответствии в действующим законодательством РФ. Принятие Департаментом незаконного и необоснованного Распоряжения № 7763-РДЗ от 21.06.2023 об отмене Распоряжения № 2731-РДЗ от 05.04.2023 нарушает права и законные интересы заявителя в реализации права арендатора земельного участка и ведении хозяйственной деятельности социально значимой общественной организацией.

Определением от 26.07.2023 заявление принято к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

В материалы дела, Департаментом представлено возражение по заявлению в котором, заинтересованное лицо полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат ввиду того, что согласно приложенных документов к заявлению № ГУ-2356/23 от 26.01.2023 истец предоставил Департаменту выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 91:02:004003:56, на объекты недвижимости, расположенные на данном земельном участке с кадастровыми номерами 91:02:004003:185, 91:02:004003:4086. В приложенном пакете документов к заявлению и пояснительной записке отсутствовала информация об иных объектах недвижимости, расположенные на спорном земельном участке с кадастровым номером 91:02:004003:56. Истец, подавая заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории заведомо знал, что утвержденная схема земельного участка затронет права третьих лиц. На основании предоставленных истцом заявления с приложенным пакетом документов № ГУ-2356/23 от 26.01.2023, Департамент распоряжением от 05.04.2023 № 2731-РДЗ утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, Западный берег Казачьей бухты, площадью 4 244 кв.м и 2 929 кв.м, без учета интересов, соблюдения баланса прав третьих лиц. Учитывая обращение ПК «Сервисный Морской центр «Аврора» от 07.06.2023 № 44, Департамент издал распоряжение № 7763-РДЗ от 21.06.2023 об отмене распоряжения Департамента от 05.04.2023 № 2731-РДЗ, поскольку при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и соответственно при разделе земельного участка не были учтены права третьих лиц, как собственников объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 91:02:004003:56, не учтена возможность доступа к объектам недвижимости третьих лиц. По поводу довода истца об исполненном распоряжении Департамента №2731-РДЗ от 05.04.2023 Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя, то на 05.04.2023 у него не имелось оснований для неисполнения и невнесения в единый реестр прав недвижимости сведений о разделе земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:56, на основания изданного распоряжения Департамента №2731-РДЗ от 05.04.2023.

От Правительства Севастополя поступил отзыв на заявление, в котором поясняет, что в заявлении СРОО «Яхт-Клуб «Казачья бухта» и пояснительной записке отсутствовала информация об иных объектах недвижимости, расположенных на спорном земельном участке с кадастровым номером 91:02:004003:56. Распоряжением от 05.04.2023 № 2731-РДЗ Департаментом утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, Западный берег Казачьей бухты, площадью 4244 кв.м, и 2929 кв.м, на основании предоставленных СРОО «Яхт- клуб «Казачья бухта» заявления с приложенным пакетом документов №ГУ- 2356/23 от 26.01.2023. Распоряжение Департамента № 7763-РДЗ от 21.06.2023 неоднократно было направлено в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, которым приостановлена государственная регистрация прав, на основании определения о принятии обеспечительных мер по делу №А84- 6863/2023 от 23.06.2023. Распоряжение от 21.06.2023 №7763-РДЗ об отмене распоряжения Департамента от 05.04.2023 № 2731-РДЗ было принято, в связи с обращением ПК «Сервисный Морской центр «Аврора» от 07.06.2023 № 44, поскольку при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и соответственно при разделе земельного участка не были учтены права третьих лиц, как собственников объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 91:02:004003:56, не учтена возможность доступа к объектам недвижимости третьих лиц. Таким образом, требования удовлетворению не подлежат.

От ООО «Миласс» поступил отзыв на заявление, согласно которого, считает, что требования Заявителя являются полностью законными и обоснованными по следующим обстоятельствам. 26.01.2023 СРОО «Яхт-Клуб «Казачья бухта» обратилась в Департамент с заявлением № ГУ-2356/23 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории: Земельный участок :56:ЗУ 1 площадью 4244 кв.м и земельный участок :56:ЗУ2 площадью 2929 кв.м путем раздела Земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:56 с сохранением его в измененных границах. Согласно, представленной схемы образованы два земельных участка с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах: ЗУ 1 площадью 4244 кв.м., на котором расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 91:02:004003:732; 91:02:004003:731; 91:02:004003:348. принадлежащие ПК «СМЦ «Аврора»»; ЗУ 2 площадью 2929 кв.м., на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 91:02:004003:762 собственниками помещений являются ООО «Миласс» и третьи лица; ЗУ 91:02:004003:56 площадью 11810 кв.м., в измененных границах, на котором расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 91:02:004003:185 и 91:02:004003:4086 некапитальные объекты, принадлежащие СРОО Яхт-клуб «Казачья бухта». Доступ к образуемому земельному участку 91:02:004003:56: ЗУ 1 осуществляется через земли общего пользования, а доступ к образуемому земельному участку 91:02:004003:56: ЗУ 2 - посредством земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:56 и образуемого 91: 02: 004003:56: ЗУ 1. Таким образом, при обращении в Департамент с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:56 с сохранением его в измененных границах, заявителем соблюдены требования земельного законодательства РФ и учтены законные права и интересы собственников объектов недвижимости, расположенных на земельном участке.

От ПК «Сервисный морской центр «Аврора» поступил отзыв на заявление, согласно которого не согласны с заявлением Заявителя, считают его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, по тем основаниям, что распоряжение Департамента от 05.04.2023 № 2731-РДЗ не соответствовало требованиям действующего законодательства и нарушало права и законные интересы ПК «Сервисный морской центр «Аврора», так как при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и соответственно при разделе земельного участка не были учтены права ПК «Сервисный морской центр «Аврора», как собственника недвижимости, на пользование земельным участком», занятым объектами недвижимости и необходимыми для его использования, не учтена возможность доступа (прохода, проезда) к принадлежащим ПК «Сервисный морской центр «Аврора» объектам недвижимости, а также не были учтены права ПК «Сервисный морской центр «Аврора» по Договору субаренды. Фактически площадь земельного участка, арендуемого ПК «Сервисный морской центр «Аврора» по Договору субаренды, была уменьшена с 10 000 кв.м, до 4 244 кв.м, помимо воли субарендатора. Таким образом, данным распоряжением при разделе земельного с кадастровым номером 91:02:004003:56 были нарушены права и законные интересы ПК «Сервисный морской центр «Аврора». Фактически, получив документы о правах ПК «Сервисный морской центр «Аврора» на земельный участок 91:02:004003:56 (Договор субаренды, выписки из ЕГРН об объектах недвижимости) Департамент г. Севастополя, осознав нарушение прав субарендатора при разделе данного земельного участка, самостоятельно отменил ранее изданное Департаментом распоряжение. Право на отмену ранее изданного распоряжения имеется у Департамента на основании Положения о Департаменте, утвержденным Правительством Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП. Оспариваемое СРОО «Яхт-клуб «Казачья Бухта» распоряжение Департамента № 7763- РДЗ от 21.06.2023 фактически не нарушает прав заявителя, его права по договору аренды от 18.04.2005 не ущемлены. Кроме того, СРОО «Яхт-клуб «Казачья Бухта» не лишено возможности повторно обратиться в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги в заключении договора аренды в отношении земельного участка, предоставленного в пользование юридическому лицу до 18.03.2014. Также, в заявлении СРОО «Яхт-клуб «Казачья Бухта» отсутствует указание на то, какому закону либо иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое распоряжение Департамента. При вынесении Департаментом спорного распоряжения нарушений действующего законодательства допущено не было, оно является законным, а заявление СРОО «Яхт-клуб «Казачья Бухта» является надуманным и необоснованным, имеющим цель в обход закона существенно ущемить имущественные права субарендатора ПК «Сервисный морской центр «Аврора», несмотря на то, что субарендатором регулярно оплачиваются арендные платежи арендатору.

В итоговое судебное заседание 18.04.2024 явились представители заявителя, ПК «Сервисный морской центр «Аврора», ООО «Миласс» и Правительство Севастополя.

Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении.

Департамент и Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте заседания суда были извещены надлежащим образом, сведения о причинах их неявки отсутствуют. Ходатайств и заявлений процессуального характера не представили.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

С учетом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся сторон по имеющимся в деле материалам.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения сторон, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление СРОО «Яхт-клуб «Казачья бухта» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, Решением Севастопольского городского Совета №2334 от 19.10.2004 Общественной организации «Яхт-Клуб «Казачья бухта» дано разрешение на специальное использование земельного участка площадью 1,8983 га, расположенного на западном берегу Казачьей бухты города Севастополя для строительства и обслуживания яхт-клуба (спортивного комплекса), утвержден проект отвода земельного участка, который передан в аренду сроком на 25 лет.

18.04.2005 между Севастопольским городским Советом и Общественной организацией «Яхт-Клуб «Казачья бухта» заключен Договор аренды земельного участка общей площадью 1,8983 га, расположенного на западном берегу Казачьей бухты города Севастополя, Договор аренды зарегистрирован 23.06.2005 под № 290.

Согласно п.1.1. Договора аренды, земельный участок передан для строительства и обслуживания яхт-клуба (спортивного комплекса).

Исходя из п.2.2. Договора аренды на момент заключения Договора аренды на земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества. Целевое назначение земельного участка - строительство и обслуживание яхт-клуба (спортивного комплекса) - п. 5.2. Договора аренды.

Пунктом 3.1. Договора аренды установлен срок его заключения на 25 лет (до 18.04.2030).

07.11.2014 Общественной организацией Яхт-клуб «Казачья бухта» (ОГРН <***>) приведены свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации путем принятия новой редакции Устава и смены наименования на Севастопольская региональная организация «Яхт-клуб «Казачья бухта» (СРОО Яхт-клуб «Казачья бухта», ОГРН <***>).

В силу пункта 13 статьи 3 Закона № 46-ЗС в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона №6-ФКЗ заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка.

Лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Закона №6-ФКЗ в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута земельного участка в срок до 1 января 2023 года.

Порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с настоящей частью, правила определения условий таких договоров устанавливаются Правительством Севастополя.

07.10.2022 СРОО «Яхт-Клуб «Казачья бухта» обратилось в Департамент через МФЦ № 1(<...>) с заявлением № 01/38461 о заключении договора аренды земельным участком с кадастровым номером 91:02:004003:56, площадью 18983 кв.м, расположенным по адресу: г. Севастополь, Западный берег Казачьей бухты.

Заявление зарегистрировано 10.10.2022 за № ГУ-14814/22. К заявлению приложены документы, предусмотренные п. 2.6 Административного регламента, указанные в расписке от 07.10.2022.

Письмом №ГУ-исх-752/23 от 30.01.2023 Департамент отказал заявителю в предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года», на основании пп.6 п. 7 Порядка, пп. 5 п. 2.9 Регламента.

01.03.2023 СРОО «Яхт-Клуб «Казачья бухта» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением, в котором просила суд: признать незаконным отказ Департамента в предоставлении СРОО Яхт-клуб «Казачья бухта» государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года», оформленный письмом № ГУ-исх-752/23 от 30.01.2023; обязать Департамент подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:56, площадью 18983 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Западный берег Казачьей бухты, подписанный проект договора аренды направить СРОО Яхт-клуб «Казачья бухта» на подписание. Заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу №А84-2712/2023.

26.01.2023 СРОО «Яхт-Клуб «Казачья бухта» обратилось в Департамент с заявлением № ГУ-2356/23 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории: Земельный участок :56:ЗУ1 площадью 4244 кв.м и Земельный участок :56:ЗУ2 площадью 2929 кв.м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:56 с сохранением его в измененных границах.

26.01.2023 СРОО Яхт-клуб «Казачья бухта» обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ДИЗО Севастополя) с заявлением № ГУ-2356/23 об утверждении схемы расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане территории учитывая договор аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь от 23.06.2005 № 290.

Согласно представленной схемы образованы два земельных участка с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах:

- ЗУ 1 площадью 4244 кв.м., на котором расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 91:02:004003:732; 91:02:004003:731; 91:02:004003:348, принадлежащие ПК «СМЦ «Аврора»»;

- ЗУ 2 площадью 2929 кв.м., на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 91:02:004003:762, собственниками помещений являются ООО «Миласс» и третьи лица;

- ЗУ 91:02:004003:56 площадью 11810 кв.м., в измененных границах, на котором расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 91:02:004003:185 и 91:02:004003:4086, некапитальные объекты, принадлежащие СРОО Яхт-клуб «Казачья бухта».

Доступ к образуемому земельному участку 91:02:004003:56: ЗУ1 осуществляется через земли общего пользования, а доступ к образуемому земельному участку 91:02:004003:56:ЗУ2 - посредством земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:56 и образуемого 91:02:004003:56:ЗУ1.

Таким образом, при обращении в Департамент с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:56 с сохранением его в измененных границах, заявителем соблюдены требования земельного законодательства РФ и учтены законные права и интересы собственников объектов недвижимости, расположенных на земельном участке.

Распоряжением Департамента № 2731-РДЗ от 05.04.2023 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Западный берег Казачьей бухты, площадью 4244 кв.м и 2929 кв.м путем раздела земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:56 с сохранением его в измененных границах.

19.06.2023 Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровым номером 91:02:004003:4147 площадью 4244 кв.м и с кадастровым номером 91:02:004003:4148 площадью 2929 кв.м, а так же земельный участок с кадастровым номером 91:02:004003:56 площадью 11810 кв.м в измененных границах.

19.06.2023 в связи с изменением земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:56 СРОО «Яхт-Клуб «Казачья бухта» подала отказ от иска делу № А84- 2712/2023, производство по делу прекращено.

27.06.2023 СРОО «Яхт-Клуб «Казачья бухта» получено Распоряжение Департамента № 7763- РДЗ от 21.06.2023 об отмене Распоряжения № 2731-РДЗ от 05.04.2023. Распоряжение принято в целях приведения в соответствие распорядительных актов Департамента, учитывая обращение ПК «СМЦ «Аврора» от 07.06.2023 № 44.

СРОО «Яхт-Клуб «Казачья бухта» считает Распоряжение незаконным и безосновательным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

Полагая, что Распоряжение Департамента № 7763-РДЗ от 21.06.2023 издано незаконно, СРОО «Яхт-Клуб «Казачья бухта» обратилось в суд с требованиями о признании незаконным распоряжения Департамента № 7763-РДЗ от 21.06.2023 «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.04.2023 №2731-РДЗ» и подлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом настоящего заявления, в частности, является признание незаконным и отмена Распоряжения Департамента от 21.06.2023 № 7763-РДЗ «Об отмене распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.04.2023 №2731-РДЗ».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть также указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием).

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, из содержания статей 198, 200 АПК РФ, вышеуказанных разъяснений Пленума ВС РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), при этом, в соответствии со статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок, предусмотренный в части 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с положениями ст. 6 Закона №6-ФКЗ до 01.01.2015 действует переходный период, в течение которого должны быть урегулированы вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы Закона № 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон №46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).

Согласно статье 2 Закона №46-ЗС права на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее - ранее действовавшие акты), признаются правами, установленными законодательством Российской Федерации, в частности, право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности. Право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории города Севастополя у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется.

Ст. 34 Устава города Севастополя предусмотрено, что Правительство Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление города Севастополя в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона города Севастополя от 30.04.2014 №5-ЗС «О Правительстве Севастополя» (далее - №5-ЗС) Правительство является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Севастополя. В сфере землепользования согласно ст. 27 № 5-ЗС Правительство Севастополя осуществляет контроль за использованием и охраной земель и других объектов недвижимости на территории города Севастополя, осуществляет управление в области земельных отношений.

В соответствии со ст. 23 № 5-ЗС Правительство Севастополя осуществляет свои полномочия непосредственно или через подведомственные ему исполнительные органы.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.7, 1.8, 2.3, 3.4, 3.10 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 №883- ПП (текст опубликован на официальном портале http://sevastopol.gov.ru./), функции по управлению и распоряжению имуществом и землями города Севастополя, в том числе защиты прав и интересов города в этой сфере, возложены на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент).

Таким образом, Департамент является правопреемником Севастопольского городского Совета, в том числе в части прав и обязанностей по договорам аренды недвижимого имущества.

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона №46-ЗС право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Закона №6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Решением Севастопольского городского Совета № 2334 от 19.10.2004 Общественной организации «Яхт-Клуб «Казачья бухта» дано разрешение на специальное использование земельного участка площадью 1.8983 га, расположенного на западном берегу Казачьей бухты города Севастополя для строительства и обслуживания яхт-клуба (спортивного комплекса), утвержден проект отвода земельного участка, который передан в аренду сроком на 25 лет. В настоящее время Земельному участку присвоен кадастровый номер 91:02:004003:56.

18.04.2005 между Севастопольским городским Советом и Общественной организацией «Яхт-Клуб «Казачья бухта» заключен Договор аренды земельного участка общей площадью 1.8983 га, расположенного на западном берегу Казачьей бухты города Севастополя. Договор аренды зарегистрирован 23.06.2005 под № 290.

Согласно п.1.1 Договора аренды Земельный участок передан для строительства и обслуживания яхт-клуба (спортивного комплекса). Исходя из п.2.2 Договора аренды на момент заключения Договора аренды на Земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества. Целевое назначение Земельного участка - строительство и обслуживание яхт-клуба (спортивного комплекса) - п. 5.2. Договора аренды.

Пунктом 3.1. Договора аренды установлен срок его заключения до 18.04.2030.

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закона №6-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" 07.11.2014 Общественной организацией Яхт-клуб «Казачья бухта» (ОГРН <***>) приведены свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации путем принятия новой редакции Устава и смены наименования на Севастопольская региональная организация «Яхт-клуб «Казачья бухта» (СРОО Яхг-клуб «Казачья бухта». ОГРЫ <***>).

Таким образом, с 18.04.2005 года по настоящее время СРОО «Яхт-клуб «Казачья бухта» является законным и официальным арендатором Земельного участка.

Пунктом 12 статьи 3 Закона №46-ЗС установлено общее правило, в соответствии с которым стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Закона №6-ФКЗ, обязаны до 1 января 2023 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

При этом в силу пункта 13 статьи 3 Закона №46-ЗС в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона №6-ФКЗ заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка.

Лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Закона №6-ФКЗ в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута земельного участка в срок до 1 января 2023 года.

Порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с настоящей частью, правила определения условий таких договоров устанавливаются Правительством Севастополя.

26.01.2023 СРОО «Яхт-Клуб «Казачья бухта» обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением № ГУ-2356/23 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории: Земельный участок :56:ЗУ 1 площадью 4244 кв.м и Земельный участок :56:ЗУ2 площадью 2929 кв.м путем раздела Земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:56 с сохранением его в измененных границах.

В соответствии с п.6. ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 7 ст. 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно представленной схемы образованы два земельных участка с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах:

- ЗУ 1 площадью 4244 кв.м., на котором расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 91:02:004003:732; 91:02:004003:731; 91:02:004003:348. принадлежащие ПК «СМЦ «Аврора»»;

- ЗУ 2 площадью 2929 кв.м., на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 91:02:004003:762. собственниками помещений являются ООО «Миласс» и третьи лица;

- ЗУ 91:02:004003:56 площадью 11810 кв.м., в измененных границах, на котором расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 91:02:004003:185 и 91:02:004003:4086. некапитальные объекты, принадлежащие СРОО Яхт-клуб «Казачья бухта».

Доступ к образуемому земельному участку 91:02:004003:56: ЗУ 1 осуществляется через земли общего пользования, а доступ к образуемому земельному участку 91:02:004003:56:ЗУ2 - посредством земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:56 и образуемого 91: 02: 004003:56:ЗУ 1.

Таким образом, при обращении в Департамент с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:56 с сохранением его в измененных границах, заявителем соблюдены требования земельного законодательства РФ и учтены законные права и интересы собственников объектов недвижимости, расположенных на земельном участке.

Распоряжением Департамента № 2731-РДЗ от 05.04.2023 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, Западный берег Казачьей бухты, площадью 4244 кв.м и 2929 кв.м, путем раздела Земельного участка с кадастровым номером 91:02:0040003:56 с сохранением его в измененных границах.

19.06.2023 Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровым номером 91:02:004003:4147 4244 кв.м и с кадастровым номером 91:02:004003:4148 площадью 2929 кв.м, а так же земельный участок с кадастровым номером 91:02:004003:56 площадью 11810 кв.м в измененных границах.

В силу пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды.

Таким образом, даже после раздела Земельного участка СРОО «Яхт-клуб «Казачья бухта» сохранило право аренды на вновь образованные в результате земельные участка в силу прямого указания положения законодательства.

Таким образом, распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № 2731-РДЗ от 05.04.2023 об утверждении схемы раздела Земельного участка, как ненормативный правовой акт, имеющий четко установленную целевую направленность, было полностью реализовано.

Постановка на кадастровый учет земельных участков, образованных в результате раздела Земельного участка не нарушает прав и законных интересов частных лиц, так как образование земельных участков произошло четко с соблюдением прав собственников расположенных на Земельном участке объектов недвижимости, с учетом необходимых отступов, возможности доступа к вновь образованным земельным участкам и расположенным на них объектам капитального строительства.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Распоряжение Департамента № 7763- РДЗ от 21.06.2023 об отмене распоряжения № 2731-РДЗ от 05.04.2023 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей (платежное поручение №585 от 23.08.2021) подлежат отнесению на Департамент.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить Распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №7763-РДЗ от 21.06.2023 об отмене Распоряжения №2731-РДЗ от 05.04.2023.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу Севастопольской региональной общественной организации «Яхт-клуб «Казачья бухта» судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья

О.В. Минько