Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А73-7832/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7832/2020
г. Хабаровск
05 октября 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 17.09.2020 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Драпей,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 105005, <...>) в лице Жилищно-коммунальной службы № 2 (681013 <...>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

о взыскании убытков в размере 765 907,10 руб.

третьи лица: Хабаровский край в лице Министерства финансов Хабаровского края (680002, <...>); Хабаровский край в лице Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края


при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 28.10.2019 №Ф-655 (диплом от 27.04.2000 №БВС 0979036);

от Министерства ЖКХ – ФИО2 по доверенности от 29.01.2020 (диплом от 27.05.2005 №ВСВ 0563642)

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о взыскании убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию в размере 765 907,10 руб. за период с 01.04.2017 по 31.10.2017.


К участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края.


Определением от 20.08.2020 суд отказал истцу в принятии уточнения исковых требований в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 19 583,59 руб. за период с 10.04.2020 по 20.08.2020, поскольку уточнение иска путем заявления нового искового требования статья 49 АПК РФ не предусматривает.

Определением от 26.08.2020 Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» отказано в удовлетворении ходатайства об объединении дел в одно производство


В судебном заседании истец поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель министерства ЖКХ поддержал доводы отзыва, пояснил, что министерство свои обязательства исполнило в полном объеме, администрацией муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в 2017 году было получено субвенций из краевого бюджета и израсходовано на компенсацию убытков 69 777 930 руб. Вместе с тем, в силу положений статьи 78.1 БК РФ оснований для перечисления субвенции на компенсацию убытков ФКБУ «ЦЖКУ» у министерства отсутствуют.

Представитель Минфина в судебное заседание не явился, представлен отзыв, в котором указывается на применение истцом тарифа, установленного для другого юридического лица – АО «ГУ ЖКХ.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором отсутствуют возражения по существу заявленных требований.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России с 01.04.2017 осуществляет содержание и эксплуатацию объектов теплового хозяйства, в том числе здания котельных и котельные, расположенные в г. Комсомольске-на-Амуре и обеспечивает теплоснабжение жилых домов военных городков на территории г. Комсомольска-на-Амуре, в частности на территории п. Старт.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 № 100 установлен предельный максимальный тариф на тепловую энергию на 2017 год.

Согласно указанному Постановлению, в отношении населения, проживающего в муниципальных районах Хабаровского края, не относящихся к районам Крайнего Севера, в соответствии с постановлением Совета министров максимальный тариф на тепловую энергию установлен в размере 2 286,74 руб. /Гкал без учета НДС.

Постановлением от 20.11.2017 N 33/23 Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края установил тариф на тепловую энергию для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на период с 2017-2020 гг., в частности на период с 03.12.2017-30.06.2018 в размере 4 124,38 руб. /Гкал (без учета НДС).

Осуществляя отпуск тепловой энергии населению с 01.04.2017 до установления Учреждению льготного тарифа, истец в спорный период (с 01.04.2017 по 01.10.2017) применял для расчетов с населением экономически обоснованный тариф, установленный ранее для АО «ГУ ЖКХ», с 01.04.2017 по 30.06.2017 равный 4 417,05 руб. /Гкал., с 01.07.2017 по 02.12.2017 равный 4 506,06 руб. /Ткал.


В связи с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, за период с 01.04.2017 по 01.10.2017 истец недополучил доходы в размере 765 907,10 руб.

Претензия от 22.04.2020, направленная в адрес ответчика о возмещении убытков, оставлена последним без удовлетворения.

Указанные обстоятельства явились основанием истцу для обращения с настоящим иском в суд.


Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.


В соответствии с положениями статьи 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовых образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

Исходя из положений пункта 14 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающей организации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из положений статей 6, 69 БК РФ законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением на публично-правовые образования, могут быть возложены обязательства в соответствующем финансовом году предоставить участнику хозяйственного оборота средства из бюджета, именуемые в связи с этим расходными или бюджетными.

В статье 69 Кодекса закреплено, что для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации представляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьями 2, 3 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222, в редакции Закона от 27.11.2013 № 7, возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 установлена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Согласно пункту 2.2 Правил предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр, расчет субвенции, подлежащей перечислению в бюджет муниципального образования края в текущем месяце, осуществляется органами местного самоуправления.

Постановлением Администрации Хабаровского муниципального района от 31.03.2011 № 593 утвержден Порядок перечисления организациям средств на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в соответствии с которым организации для получения средств на возмещение убытков осуществляют учет отпущенной населению тепловой энергии на отопление.

При этом установлено, что Управление обеспечения, содержания и экономического развития муниципальных объектов Хабаровского муниципального района ежегодно, в срок до 31 декабря текущего года, заключает договор на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, за счет средств бюджета Хабаровского края, на очередной год с организациями, осуществляющими деятельность по производству, передаче, сбыту тепловой энергии населению, и имеющими основания для получения средств бюджета Хабаровского края на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, на условиях, предусмотренных статьей 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения".

Арбитражным судом установлено, что в спорный период такой договор между сторонами не заключался.

Однако возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом соответствующим публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Как следует из части 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Министерство как главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ осуществляет предоставление субвенций администрации в пределах лимитов бюджетных обязательств, установленных в краевом бюджете на текущий финансовый год.

При этом, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют расчет и возмещение убытков теплоснабжающим организациям района.

В соответствии с Приложением № 34 Распределение субвенций на реализацию Закона Хабаровского края от 31 октября 2007 года № 150 о наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению на 2017 год к Закону Хабаровского края от 06.12.2016 № 226 «О краевом бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования в форме субвенций из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края в общем размере 2 262 874 290 руб., в том числе бюджету городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» составил 70 122 710 руб., в том числе 69 777 930 руб. – на компенсацию убытков, 344 780 руб. – на осуществление государственных полномочий.

Согласно расчету объема средств на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению по муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» на 2017 год, администрацией на указанные цели запрошено 68 642 869,73 руб., в том числе для ФГБУ «ЦЖКУ».

Согласно отчету об использовании субвенции за январь-декабрь 2017 года администрацией города Комсомольска-на-Амуре было получено субвенций из краевого бюджета и израсходовано на компенсацию ресурсоснабжающим организациям убытков на сумму 69 777 930 руб.

Судом установлено, что обязательства краевого бюджета перед бюджетом городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» по предоставлению субвенций на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, выполнены в полном объеме.

Таким образом, поскольку доказательств исполнения ответчиком обязательств по возмещению убытков, возникших в результате тарифного регулирования, в материалы дела не представлено, исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом, довод Минфина об отсутствии у истца права на возмещение убытков при неустановленном для него экономически обоснованного тарифа судом отклонен как необоснованный.

Специфика деятельности ФГБУ «ЦЖКУ Минобороны России» свидетельствует о том, что истец не имел возможности не поставлять тепло с 01.04.2017 по момент установления тарифа.

В спорный период тариф, утвержденный для истца, отсутствовал, но был утвержден тариф для организации предшественника АО «ГУ ЖКХ».


Из Постановления Президиума ВАС РФ от 09.03.2010 №14231/09 следует, что если организации, оказывающей коммунальные услуги, переданы необходимые для осуществления возложенных на него функций объекты инфраструктуры, в отсутствие установленного для нее тарифа, возможно применение тарифа, установленной для другой организации, оказывавшей ранее коммунальные услуги посредством этих же объектов инфраструктуры.


Так как, для истца тариф до 03.12.2017 не был установлен, следовательно, истцом правомерно применен тариф, установленный для предыдущей теплоснабжающей организации.

Расходы по госпошлине распределению не подлежат, поскольку стороны освобождены от ее уплаты в силу закона.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации убытки в размере 765 907,10 руб. за период с 01.04.2017 по 31.10.2017.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.П. Медведева