Решение от 9 марта 2021 г. по делу № А70-1577/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-1577/2021
г. Тюмень
10 марта 2021 года
резолютивная часть решения принята 03 марта 2021 года

решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2021 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Лангепасского городского муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания жилищно-коммунального комплекса» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 28.10.2004, адрес: 628671, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...>)

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (ОГРН 1047200624789, ИНН <***>, адрес: 625000, <...>)

о признании незаконными действий по доначислению платы за негативное воздействие на окружающую среду по формуле, указанной в пункте 20 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 в размере 3 909 638,88 рублей, действий по начислению пени в размере 325 921,49 рубль,о признании недействительным требования №4 от 17.12.2020 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явились, 

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 21.01.2021,           

установил:

Лангепасское городское муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунального комплекса»  (далее – заявитель, ЛГ МУП «УК ЖКК», Предприятие) обратилось к суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (далее – ответчик, Управление) о признании незаконными действий по доначислению платы за негативное воздействие на окружающую среду по формуле, указанной в пункте 20 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255, в размере 3 909 638,88 рублей, действий по начислению пени в размере 325 921,49 рубль, о признании недействительным требования №4 от 17.12.2020 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве на заявление, в котором просит суд в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 26.10.2020  Управление  в адрес заявителя направило требование № 7 о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, уточненной декларации за 2018 год.

20.11.2020 Предприятием была направлена уточненная декларация за 2018 год, после получения которой, Управление направило в адрес заявителя требование № 4 от 17.12.2020 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – требование № 4).

Требованием № 4 установлено, что в нарушение пункта 20 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, заявителем в связи с непредставлением технического отчета за 2018 год неправомерно не был применен 5-кратный повышающий коэффициент при исчислении платы.

С учетом этого, ответчиком был произведен расчет с применением пятикратного коэффициента. В карточке лицевого счета, представленной ответчиком, установлено, что по состоянию на 01.01.2018 у заявителя имеется переплата по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 413 480,17 руб. В связи с чем, ответчиком был произведен зачет в счет доначисленной суммы.

Заявитель не согласен  с требованием № 4,  считает его  незаконным,  необоснованным  и нарушающим права и законные интересы Предприятия.

По мнению заявителя, является необоснованным довод ответчика о том, что  непредставление отчетности   является   основанием   для   расчета   за   сверхлимитное   размещение отходов с применением пятикратного повышающего коэффициента.

При этом, как указывает заявитель, соответствующий контроль со стороны ответчика  в установленные законом сроки не осуществлен; акты проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду в адрес заявителя не поступали ни в установленные законом сроки, ни при направлении требований № 7 и № 4, что, по мнению Предприятия, является основанием для обращения в суд с настоящим заявлением в целях защиты своих прав и законных интересов.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 АПК РФ, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения ответчика, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу положений статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее – лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (абзац 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 16.5 Федерального закона № 7-ФЗ правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила), в пункте  35 которых указано, что лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате.

Согласно пункту 49 Правил, в случае если при проведении проверки декларации о плате, мероприятий по проверке своевременности внесения платы выявлено, что лицо, обязанное вносить плату, в течение 9 месяцев после истечения срока, установленного пунктом 35 настоящих Правил, не представило декларацию о плате за отчетный период и (или) предыдущие 2 года и (или) не внесло плату либо внесло ее не в полном объеме в соответствии со статьей 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ, администратор платы направляет указанному лицу требование о представлении декларации о плате и (или) о внесении сумм платы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за соответствующие периоды, а также пеней, начисляемых в соответствии с пунктом 33 настоящих Правил.

Лицо, обязанное вносить плату, должно представить декларацию о плате на основании фактических данных и обосновывающих документов, погасить имеющуюся задолженность по плате в срок не позднее 15 календарных дней со дня получения требования, указанного в абзаце первом настоящего пункта (абзац 2 пункта 49 Правил).

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (статья 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», далее – Федеральный закон №89-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и сроки, которые определены законодательством в области охраны окружающей среды.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (пункт 7 статьи 18 Федеральный закон №89-ФЗ).

В целях реализации статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – Порядок) (документ утратил силу с 01.01.2021, период действия редакции 03.02.2015-31.12.2020).

В соответствии с пунктом 5 Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов – проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Порядка нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 Порядка № 50, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее – технический отчет).

 Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении (вручении) с указанием даты или дата почтового отправления.

В случае непредставления  технического отчета в установленные Порядком № 50 сроки, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не могут считаться утвержденными, и территориальным органам Росприроднадзора при осуществлении контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду к юридическим лицам, и, индивидуальным предпринимателям, не представившим технические отчеты дат осуществившим размещение отходов, необходимо применять повышающий коэффициент, определенный пункте 20 вышеуказанных Правил.

В соответствии с частью 7 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 33 Правил за несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 настоящих Правил.

Из изложенных выше норм следует, что названные платежи уплачивают субъекты хозяйственной и иной деятельности, которым определены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также выдано разрешение на размещение отходов.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела установлено и заявителем не оспаривается, что он является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку в результате своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде образования и размещения отходов потребления.

Предприятием была предоставлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – декларация о плате за НВОС) за 2018 год, в соответствии с пояснительной запиской  к которой, ответчиком было установлено, что  твердые коммунальные отходы – «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)» и «отходы из жилищ крупногабаритные»  (далее – ТКО) переданы ЛГ МУП «Автотранспортное управление» (далее – ЛГ МУП «АТУ») для размещения (захоронения).

Между ЛГ МУП «УК ЖКК» и ЛГ МУП «АТУ» заключен договор № 33/18-01 оказания услуг по сбору, транспортированию, захоронению твердых коммунальных отходов без учета крупногабаритных и строительных отходов от 01.01.2018, а также договор № 162/18-02 на оказание услуг по приему и утилизации (захоронению) ТКО от 01.04.2018.

В соответствии с данными договорами обязанность по внесению платы за НВОС возложена на заявителя.

Между тем, ответчиком было установлено, что в представленной ЛГ МУП «УК ЖКК» декларации о плате за НВОС за 2018 год в разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» не исчислена плата за размещение отходов:

– «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)» (код по ФККО: 73111001724);

– «отходы из жилищ крупногабаритные» (код по ФККО: 73111002215).

Плата за НВОС при размещении отходов с кодами по ФККО 73111001724 и 73111001724, относящихся к ТКО, не исчислена как ЛГ МУП «УК ЖКК», так и ЛГ МУП «АТУ».

На основании предоставленных договоров № 33/18-01 от 01.01.2018 и № 162/18-02 от 01.04.2018 ЛГ МУП «УК ЖКК» выставлено требование о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду от 26.10.2020 №7.

В ответ на требование заявителем была представлена уточненная декларация о плате за НВОС за 2018 год, в соответствии с которой сумма, подлежащая внесению в бюджет, исчислена в пределах установленных лимитов на размещение и составляет     977 409,72 руб. (л.д. 26).

При этом, ЛГ МУП «УК ЖКК» в разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» не исчислена плата за сверхлимитное размещение отходов.

Вместе с тем, согласно свидетельствам об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № BIDFA1HR от 08.08.2017 и о снятии с государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № DCTOFJIH от 20.02.2019, у заявителя в период  08.08.2017-20.02.2019 имелся объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду III категории  – производственный цех (столярный участок, ремонтный цех), расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...> (территория производственной базы).

В связи с чем, принимая во внимание, что технический отчет за 2018 год заявителем не представлен в установленном законом порядке, как следствие,  нормативы образования отходов и лимиты на их размещение не утверждены, при этом, оснований для освобождения заявителя от платы за негативное воздействие на окружающую среду, предусмотренных абзацем 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ, не имеется, в соответствии с требованиями пункта 20 Правил ответчиком правомерно произведен расчет суммы платы за сверхлимитное размещение отходов, подлежащей внесению в бюджет, размер которой составил 4 887 048,60 руб. (977 409,72 руб. * 5 = 4 887 048,60 руб.) с применением 5-кратного повышающего коэффициента.

Соответственно, в адрес ЛГ МУП «УК ЖКК» направлено требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 17.12.2020, согласно которому начислена плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере   3 507 046, 21 руб. и пени в размере 325 921, 49 руб., исчисленные в порядке, предусмотренном  частью 7 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ, пунктом 33 Правил.

Учитывая вышеизложенное, Управлением правомерно произведен расчет задолженности платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом предусмотренного пунктом 20 Порядка пятикратного повышающего коэффициента и пеней и выставлено оспариваемое требование №4 от 17.12.2020 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Принимая во внимание вышеизложенное, позиция заявителя основана на неверном толковании норм действующего законодательства в сфере порядка исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с  чем, оснований для удовлетворения  заявленных  ЛГ МУП «УК ЖКК» требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.           Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Минеев О.А.