Решение от 29 июня 2023 г. по делу № А50-13148/2023

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А50-13148/2023
29 июня 2023 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства образования и науки Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Пермский государственный национальный исследовательский университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании средств гранта в сумме 1 170 677,49 руб., при участии:

от истца – ФИО2, по доверенности от 01.05.2023, предъявлен паспорт и диплом;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 09.01.2023, предъявлены паспорт и диплом,

УСТАНОВИЛ:

Министерства образования и науки Пермского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Пермский государственный национальный исследовательский университет» (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании суммы гранта, в размере 1 170 677,49 рублей.

В судебном заседании истец требования поддерживает по основаниям, указанным в заявлении.


Ответчик с заявленными требованиями не согласен по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд в порядке ст.ст. 136, 137 АПК РФ в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, уведомленных определением суда о возможности завершения предварительного судебного заседания и рассмотрении дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, при наличии достаточных доказательств для рассмотрения настоящего дела, протокольным определением признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив в порядке статей 71, 162 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 22 декабря 2020 г. был заключен договор о предоставлении из бюджета Пермского края грантов в форме субсидий на выполнение научных проектов № Д-26/172 между Министерством с одной стороны и Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Пермский государственный национальный исследовательский университет» ПГНИУ) (далее - Организация) в лице проректора по науке и инновациям и руководителями конкурсных проектов, поддержанных федеральным государственным бюджетным учреждением «Российский фонд фундаментальных исследований» и подлежащие финансированию с другой стороны

Согласно условиям договора, договор вступает в силу с даты его подписания, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 вышеназванного договора. В дальнейшем было заключено дополнительное соглашение от 16.12.2021 г.

Предметом договора является предоставление Руководителю гранта в форме субсидии из бюджета Пермского края в целях финансового обеспечения затрат на выполнение Руководителем научных проектов (далее - грант) (п. 1.1 договора).

Грант предоставляется в 2020 году в размере 6 725 000 рублей 00 коп. с расходованием в 2020 и 2021 г.г. (в редакции дополнительного соглашения от 16.12.2021 г., п. 2.1 договора).

Перечисление гранта осуществляется на лицевой счет Организации (пункт 3.2.1 договора).

На основании договора Министерством 30 декабря 2020 года были доведены денежные средства в размере 6 725 000 руб. 00 коп. (платежное поручение № 335606 от 30 декабря 2020 г.) на счет Организации

В рамках предоставления отчетности по итогам реализации научного проекта по договору Министерством рассмотрен отчет о достижении результата предоставления субсидии (гранта), отчет о расходовании средств гранта в форме субсидии, а также первичные документы по расходованию средств гранта в форме субсидии, представленные Организацией.


В результате проведенной Министерством проверки представленных документов и отчетов выявлено, что в Организацией представлены платежные поручения, оплата по которым произведена после 24 августа 2021 г., то есть после срока завершения реализации проекта.

Таким образом, Министерством в ходе проверки установлен факт нарушения цели предоставления гранта по научным проектам в рамках договора.

Истцом ответчику направлено требование от 25 апреля 2023 г. № 26- 39-исх-179 о возврате денежных средств в размере 1 170 677,49 руб.

Неисполнение в добровольном порядке требования истца явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.


Согласно положениям статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Из положений статьи 306.4 БК РФ следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. При этом последствием нецелевого использования бюджетных средств является их изъятие у неисправного получателя.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Постановлением Правительства Пермского края от 14 апреля 2010 г. № 168-п утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Пермского края в целях финансового обеспечения затрат на выполнение научных проектов, поддержанных ФГБУ «Российский фонд фундаментальных исследований» (далее – Порядок № 168-п).

Порядок № 168-п определяет цели, условия и порядок предоставления гранта в форме субсидии из бюджета Пермского края в целях финансового обеспечения затрат на выполнение научных проектов, признанных победителями по результатам совместных (региональных) конкурсов проектов в области гуманитарных наук и фундаментальных исследований, проводимых в соответствии с Соглашением о сотрудничестве в сфере поддержки фундаментальных научных исследований от 17 октября 2019 г. № 279 (СЭД-01-77-22 от 23 октября 2019 г.) и Соглашением о проведении совместных конкурсов проектов фундаментальных научных исследований и конкурсов проектов организации российских и международных научных мероприятий от 17 октября 2019 г. № 279 (СЭД-26-12-10-4 от 28 августа 2019г.) с Российским фондом фундаментальных исследований (далее - РФФИ).

Согласно пункту 1.6 Порядка № 168-п получателями субсидии являются руководители проектов - физические лица, постоянно проживающие и работающие на территории Пермского края, выполняющие


научный проект и группы физических лиц (научный коллектив), постоянно проживающих и работающих на территории Пермского края, выполняющие проект.

Пунктами 3.1, 3.2 Порядка № 168-п установлено, что предоставление субсидий физическим лицам или группе физических лиц осуществляется через юридическое лицо, расположенное на территории Пермского края, предоставляющее физическому лицу или физическому лицу, входящему в состав научного коллектива финансовые и организационные услуги для выполнения научного проекта, поддержанного решением бюро совета РФФИ (организация), на основании договора о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством образования и науки Пермского края, являющимся главным распорядителем бюджетных средств (далее - Министерство), указанной организацией и соответствующими физическими лицами.

В соответствии с пунктом 4.8 Порядка № 168-п в случае несоблюдения физическим лицом - руководителем проекта или Организацией целей, условий и порядка предоставления гранта, грант подлежит возврату в бюджет Пермского края.

Пунктом 4.9 Порядка № 168-п установлено, что возврат субсидии в случае выявления нарушений, указанных в пункте 4.8 настоящего Порядка, по результатам проверки, проведенной уполномоченными органами государственного финансового контроля, осуществляется в порядке и сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных БК РФ, условий, установленных при их предоставлении.

На основании статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации


поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Из материалов дела следует, что на основании Договора, заключенного между истцом и ответчиком, последнему из бюджета Пермского края предоставлен грант в форме субсидии на выполнение научных проектов.

Основанием для направления в адрес Учреждения требования о возврате средств гранта в сумме 1 170 677,49 руб. явились выводы Министерства о нарушении ответчиком целей предоставления гранта по научным проектам.

Между тем, основаниями для возврата субсидии в соответствии с пунктом 4.8 Порядка № 168-п является несоблюдение руководителем проекта или Организацией условий и порядка предоставления субсидии, в том числе недостижение результата предоставления субсидий, установленного в договоре.

Из анализа положений Порядка № 168-п, а также условий Договора не следует, что использование полученных Учреждением средств субсидии в качестве возмещения расходов, понесенных на оплату научных проектов, является основанием для возврата гранта.

С учетом изложенного, оплата научных проектов после срока завершения реализации проекта не свидетельствует о нецелевом расходовании Учреждением средств гранта.

Доказательств использования полученной субсидии для иных целей, не предусмотренных Договором и Порядком № 168-п, в материалах дела не содержится, Министерством не представлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для возврата субсидии.

Поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом итогов рассмотрения дела, судом не рассматривается вопрос распределения государственной пошлины.


Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Министерства образования и науки Пермского края отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В. Завадская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.02.2023 6:07:00

Кому выдана ЗАВАДСКАЯ ЕЛЕНА ВАСИЛЬЕВНА