Решение от 5 сентября 2022 г. по делу № А19-8530/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск

05.09.2022 Дело № А19-8530/2022

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30.08.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 05.09.2022.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Ломаш Е.С., рассматривает в судебном заседании в помещении арбитражного суда заявление

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ "КИРЕНСКЭНЕРГОСЕРВИС" (666703, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, КИРЕНСКИЙ РАЙОН, КИРЕНСК ГОРОД, САДОВЫЙ (ЦЕНТРАЛЬНЫЙ МКР.) ПЕРЕУЛОК, ДОМ 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (адрес: 664025, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения № 038/094/22,

третье лицо: АДМИНИСТРАЦИЯ КОРШУНОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (666743, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, КИРЕНСКИЙ РАЙОН, КОРШУНОВО СЕЛО, СОВЕТСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 36, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии:

от заявителя: ФИО2 – доверенность, паспорт, диплом,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области: ФИО3 – доверенность от 10.01.2022, удостоверение, диплом;

от 3-го лица – ФИО4 – доверенность от 15.04.2021, паспорт,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ "КИРЕНСКЭНЕРГОСЕРВИС" (далее - ООО ТЭК «Киренскэнергосервис», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - УФАС, антимонопольный орган) № 038/094/22 от 01.02.2022.

В судебном заседании 23.08.2022 в порядке ст. 163АПКРФ объявлялся перерыв до 14 час. 40 мин. 30.08.2022.

Представитель общества в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, считает, что имущество, входящее в состав лотов имеет обременение в виде заключенного договора аренды. Кроме того, заявитель полагает, что организатор торгов, назначив местом подачи заявок на участие в аукционе и проведения аукциона с. Коршунове, умышленно ограничил конкуренцию и создал потенциальным участникам препятствие для подачи заявок ввиду отсутствия транспортной доступности в с. Коршунове.

Представитель УФАС требование заявителя не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, пояснив, что основанием для вынесения оспариваемого решения послужили обстоятельства, установленные по результатам рассмотрения жалобы ООО ТЭК «Киренскэнергосервис» на нарушение Администрацией Коршуновского сельского поселения при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Коршуновского сельского поселения (извещение №021221/21967689/01).

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержала позицию антимонопольного органа, привела доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ООО Топливно-Энергетическая компания «Киренскэнергосервис» 30.12.2021 обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области с жалобой на нарушение Администрацией Коршуновского сельского поселения Федерального закона от 26.08.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Коршуновского сельского поселения (извещение №021221/21967689/01).

По результатам рассмотрения жалобы заявителя, комиссией Иркутского УФАС России принято решение № 038/094/22 от 01.02.2022, в соответствии с которым жалоба ООО ТЭК «Киренскэнергосервис» на действия организатора торгов - Администрации Коршуновского сельского поселения, в связи с нарушением им при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Коршуновского сельского поселения, извещение №021221/21967689/01), признана необоснованной.

ООО ТЭК «Киренскэнергосервис» полагая, что решение № 038/094/22 от 01.02.2022, не соответствует нормам действующего законодательства, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ) устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями Закона №135-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона).

Таким образом, нормы данного закона носят универсальный характер и подлежат применению в любой сфере правоотношений, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, с целью защиты конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, оспариваемое решение было принято надлежащим органом, в соответствии с предоставленными полномочиями.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (часть 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ).

На основании части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Процедура проведения аукциона предусмотрена положениями Приказа Федеральной антимонопольной службы №67 от 10.02.2010 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее - Приказ № 67).


Как установлено судом и следует из материалов дела на официальном сайте торгов torgi.gov.ru организатором торгов - Администрацией Коршуновского сельского поселения размещена информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды имущества находящегося в муниципальной собственности Коршуновского сельского поселения, извещение №№021221/21967689/01.

Ознакомившись с вышеуказанной информацией, заявителем — ООО ТЭК «Киренскэнергосервис» были поданы заявка на участие в торгах и жалоба в антимонопольный орган.

1. В Извещении о проведении аукциона указаны характеристика и начальная (рыночная) стоимость ЛОТов:

- ЛОТ № 1 - Комплекс объектов недвижимого и движимого имущества расположенного по адресу: Иркутская область, Киренский район, с.Мироново, состоящий из следующих объектов: Объект №1 - Дизельная электростанция, площадь 62,7 кв.м., кадастровый номер 38:09:130101:119, адрес: Иркутская область, Киренский район, с. Мироново; Объект № 2 - Сооружение ВЛ-0,4 кВ, протяженность 3737 м., кадастровый номер 38:09:000000:1347, адрес: Иркутская область, Киренский район, с. Мироново, д. Дарьина; Объект № 3 - Дизельная электростанция, АД-75-Т400-1РГ (базовый дизель Д-266.4), заводской номер отсутствует, год выпуска 2012;

- ЛОТ № 2 - Комплекс объектов недвижимого и движимого имущества расположенного по адресу: Иркутская область, Киренский район, с. Коршунове, состоящий из следующих объектов: Объект №1 - Сооружение ВЛ-0,4 кВ, протяженность 2809 м., кадастровый номер 38:09:080101:92, адрес: Иркутская область, Киренский район; Объект №2 - Дизельная электростанция, ДЭУ-150.1, заводской номер 337800, год выпуска 2019; Объект № 3 - Дизельная электростанция, ВД 120, заводской номер 5662, год выпуска 2013; Объект № 4 - Дизельная электростанция, СТГ-150-Т400, заводской номер 417143, год выпуска 2016; Объект № 5 - Емкость РГС-50, объем 50 м.куб. Объект № 6 - Емкость РГС-50, объем 50 м.куб.

Заявитель считает, что на момент объявления аукциона все имущество, входящее в состав лотов, имело обременение в виде договоров аренды, заключенных с ООО «Витимэнерго» по результатам аукциона от 13.05.2021.

Вместе с тем, Администрация пояснила, что договоры аренды с ООО «Витимэнерго» расторгнуты в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем было объявлено проведение нового аукциона.

Кроме того, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости имущество, входящее в состав лотов не имеет никаких обременении.

При этом, заявителем не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих довод, согласно которому указанное имущество продолжает находиться в пользовании ООО «Витимэнерго», в связи с чем на момент проведения аукциона является обремененным.

Таким образом, суд соглашается с выводом Комиссии Иркутского УФАС, изложенного в оспариваемом решении, что довод ООО ТЭК «Киренскэнергосервис» относительно наличия обременении в отношении имущества, являющегося предметом аукциона, является необоснованным и не подтвержденным фактическими и документальными доказательствам.

Относительно довода о транспортной доступности, суд установил следующее.

Согласно ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно пункту 114 Приказа Федеральной антимонопольной службы № 67 Документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать порядок, место, дату начала и дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе; место, дату и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе; место, дату и время проведения аукциона.

Заявитель полагает, что организатор торгов, назначив местом подачи заявок на участие в аукционе и проведения аукциона с. Коршуново, ограничил конкуренцию и создал потенциальным участникам препятствие для подачи заявок и участия в аукционе, поскольку организатором торгов не обеспечена надлежащая транспортная доступность. 27.12.2021 представитель общества совместно с представителем ООО «Облкоммунэнерго-Сбыт» по единственной имеющейся автомобильной дороге «ФИО5 — Коршуново» не смогли проехать в с. Коршуново для участия в аукционе, поскольку проезд был закрыт шлагбаумом, который принадлежит ООО «Витим-Лес», при этом ссылаясь на дело № 2а-105/2021.

Решением Киренского районного суда от 23.06.2021 по делу № 2а-105/2021 заявление прокурора удовлетворено, суд обязал администрацию Киренского муниципального района в срок до 31 декабря 2021 года организовать круглогодичную бесперебойную беспрепятственную транспортную доступность до с. Коршуново Киренского района Иркутской области. 19.01.2022 Областным судом Иркутской области решение оставлено без изменения.

Ответчиком по указанному выше делу является администрация Киренского муниципального района, соответственно обязанность по обеспечению транспортной доступности возложена не на организатора торгов — администрацию Коршуновского сельского поселения.

В соответствии со ст. 114 Приказа Федеральной антимонопольной службы № 67, организатор торгов самостоятельно определяет место подачи заявок на участие в аукционе и место проведения аукциона. Каких-либо ограничений в выборе места подачи заявок на участие в аукционе и места проведения аукциона законом не установлено.

Заявки на участие в открытом аукционе с 02.12.2021 по 24.12.2021 по адресу: <...>.

Из материалов дела следует, что место проведения открытого аукциона совпадает с местом нахождения организатора торгов — Администрации Коршуновского сельского поселения, а именно - <...>.

Согласно журналу регистрации заявок, заявка на участие в аукционе ООО ТЭК «Киренскэнергосервис» получена организатором торгов – 14.12.2022.

Пунктом 1.7 аукционной документации установлены дата, время и место проведения аукциона - 28 декабря 2021 года в 14 час. 00 мин. по адресу: 666743, <...>.

20.12.2021 заявитель направил в адрес организатора торгов запрос о разъяснении положений аукционной документации, в котором просил разъяснить, имеется ли возможность проезда (транспортная доступность) к месту проведения аукциона.

21.12.2021 от организатора торгов был получен ответ, согласно которому до места проведения аукциона существует возможность проехать автомобильным транспортом, авиасообщением, а также используя безвозмездный вдольтрассовый проезд ООО «Транснефть-Восток».

Таким образом, транспортная доступность в с. Коршуново не ограничивается автомобильной дорогой «ФИО5 — Коршуново».

Администрация в разъяснениях положений аукционной документации пояснила, что авиарейсы назначены на 08.12.2021, 15.12.2021, 29.12.2021 с указанием контактной информации для необходимости уточнения у авиакомпании о расписании рейсов и наличии мест.

Иркутским УФАС были направлены запросы в адрес ООО «Аэропорт Киренск» и АО «Авиакомпания «Ангара». Согласно представленным ответам, в связи с погодными условиями фактически рейсы были осуществлены 11.12.2021, 22.12.2021 и 29.12.2021.

Таким образом, потенциальные участники имели возможность принять участие в аукционе, назначенном на 28.12.2021, воспользовавшись вертолетными рейсами 22.12.2021.

Кроме того, в ответ на запрос Иркутского УФАС, ООО «Транснефть-Восток» пояснило, что в период с 26.12.2021 по 29.12.2021 функционирование объекта происходило в штатном режиме, согласно внутренним регламентирующим документам. Проезд по данному (спорному) участку ВТП осуществлялся транспортными средствами на основании ранее выданных разрешений. Порядок выдачи разрешений на проезд как физическим лицам, так и юридическим лицам размещен на официальном сайте ООО «Транснефть-Восток» (https://vostok.transneft.ru/) в свободном доступе.

Также установлено, что заявитель не в первый раз принимает участие в торгах, проводимых в с. Коршуново и являлся стороной по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом администрации Коршуновского сельского поселения от 30.10.2017 №1-17. В связи с чем, ООО ТЭК «Киренскэнергосервис» не могло не знать о способах проезда к месту проведения аукциона автомобильным транспортом из г. Киренска до с. Коршуново по вдольтрассовому проезду ООО «Транснефть-Восток», а также по автомобильной дороге.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о том, что место проведения аукциона было определено организатором торгов с учетом объективных причин и не ограничивает право участников на участие в аукционе, а также учитывая то обстоятельство, что все участники аукциона находились в равном положении и прибыли на торги, с учетом обстоятельств установленных по аналогичному делу №А19-11738/2021, суд приходит к выводу о том, что действия организатора торгов - Администрации Коршуновского сельского поселения при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности Коршуновского сельского поселения не противоречат нормам законодательства «О защите конкуренции», в связи с чем, оспариваемое решение комиссии Иркутского УФАС России о необоснованности жалобы заявителя, является правомерным и не нарушает прав и законных интересов ООО ТЭК «Киренскэнергосервис».

В соответствии с частью 3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу том, что требование Общества с ограниченной ответственностью Топливно-Энергетическая компания «Киренскэнергосервис» о признании незаконным решения № 038/094/22 от 01.02.2022 комиссии Иркутского УФАС России.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. При наличии у арбитражного суда доказательств получения лицами, участвующими в деле, настоящего определения, в том числе в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 123 АПК РФ, все последующие судебные акты по делу, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.



Судья О.Л. Зволейко