Решение от 23 января 2020 г. по делу № А41-62243/2019

Арбитражный суд Московской области

Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107996, www.asmo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Москва

«23» января 2020 г. Дело № А41-62243/19

Резолютивная часть решения объявлена «16» января 2020 г.

Текст решение изготовлен в полном объеме «23» января 2020 г.


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатыревой Г. И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Сервис-Телеком" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 143409, <...>, оф. 307; доп. адрес: 115184, <...>)

к Администрации городского округа Домодедово Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 19.02.1999, юридический адрес: 142000, <...>,

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 25.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>)

Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 18.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>.

о признании незаконным решения Администрации городского округа Домодедово от 01.07.2019 № 194 и от 03.07.2019 № 200 об отказе предоставлении муниципальной услуги; обязании выдать разрешение на размещение объектов; взыскании расходов на оплату госпошлины в размере 6 000 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

установил:

ООО "Сервис-Телеком" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации городского округа Домодедово от 01.07.2019 № 194 и от 03.07.2019 № 200 об отказе предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» и об обязании Администрацию городского округа Домодедово выдать обществу с ограниченной ответственностью "Сервис-Телеком" разрешения на размещение объектов в соответствии с представленным заявлениями № Р001-9914240010-25666451 и № Р001-9914240010-25482951.

В качестве заинтересованного лица, в отношении которого предъявлены требования, в деле участвует Администрация городского округа Домодедово Московской области, а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство имущественных отношений Московской области и Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Заявление рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей третьих лиц, извещённых надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ООО "Сервис-Телеком" представил заявление о частичном отказе от требований в части оспаривания решения Администрации городского округа Домодедово от 01.07.2019 № 194 об отказе предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена».

Суд, рассмотрев заявление о частичном отказе от требований, удовлетворяет его и прекращает производство по делу в порядке ч. 1 ст. 150 АПК РФ в части требований об оспаривании решения Администрации городского округа Домодедово от 01.07.2019 № 194 об отказе предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена».

Также, заявитель представил заявление об уточнении исковых требований.

Суд, рассмотрев данное заявление в порядке ст. 49 АПК РФ, удовлетворяет его и принимает к производству.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела по существу, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, заявитель обратился в Администрацию с заявлением № Р001-9914240010-25666451 о выдаче разрешения на размещение объекта (антенно-мачтового сооружения связи) в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 39.33, ч. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ.

Решением от 03.07.2019 № 200 заявителю отказано в выдаче разрешения. В обоснование отказа Администрация указала, что границы испрашиваемого земельного участка попадают в границы планируемого размещения объектов транспорта федерального, регионального и местного значения в соответствии с утвержденными документами территориального планирования.

Полагая, что принятое решение является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в случаях: проведения инженерных изысканий; строительства временных или вспомогательных сооружений; размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (ч. 2 ст. 39.33 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно п. 11 данного Постановления к таким объектам относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" предоставление земельных участков, порядок (режим) пользования ими, в том числе установления охранных зон сетей связи и сооружений связи и создания просек для размещения сетей связи, основания, условия и порядок изъятия этих земельных участков устанавливаются земельным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 39.34 ЗК РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 9, 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 N 1244 "Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности" решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил; б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации; в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу. В решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное п. 9 настоящих Правил.

В случае если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящих Правил, в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

Постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015 N 229/13 утвержден Порядок и условия размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок N 229/13).

В пункте 8 Порядка N 229/13 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта.

В решении об отказе в выдаче разрешения указывается мотивированное обоснование причин отказа (п. 9 Порядка N 229/13).

Таким образом, решение администрации об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта должно быть обосновано положениями п. 8 Порядка N 229/13.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Администрацией не представлено в материалы дела доказательств законности и обоснованности оспариваемого решения, а именно, что границы испрашиваемого земельного участка попадают в границы планируемого размещения объектов транспорта федерального, регионального и местного значения в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, а именно, схемой территориального планирования муниципальных районов; генеральным планом.

Из представленной администрацией схемы не следует попадания испрашиваемого земельного участка в границы планируемого расширения дорог.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Администрацией не представлено в материалы дела доказательств законности и обоснованности принятого решения.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных требований, суд обязывает Администрацию городского округа Домодедово выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Сервис-Телеком" разрешение на размещение объектов в соответствии с представленным заявлением № Р001-9914240010-25666451.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю на основании ст. 333.40 Налогового кодекса РФ в размере 2100 руб. 00 коп. из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 150, 151, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Принять отказ Общества с ограниченной ответственностью "Сервис-Телеком" от заявленных требований в части оспаривания решения Администрации городского округа Домодедово от 01.07.2019 № 194 об отказе предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена».

Производство по делу А41-62243/19 в части требования о признании незаконным решения Администрации городского округа Домодедово от 01.07.2019 № 194 об отказе предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» прекратить.

Уточненные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Домодедово от 03.07.2019 № 200 об отказе предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

Обязать Администрацию городского округа Домодедово выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Сервис-Телеком" разрешение на размещение объектов в соответствии с представленным заявлением № Р001-9914240010-25666451.

Взыскать с Администрации городского округа Домодедово в пользу ООО "Сервис-Телеком" госпошлину, уплаченную по платежному поручению № 1252 от 09.07.2019г. в размере 3000 руб. 00 коп.

Возвратить ООО "Сервис-Телеком" госпошлину в размере 2100 (70%) руб. 00 коп. из федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Г.И. Богатырёва