Решение от 5 октября 2018 г. по делу № А33-19507/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

05 октября 2018 года


Дело № А33-19507/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена 28 сентября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 октября 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного автономного учреждения социального обслуживания "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Ачинск, дата государственной регистрации 31.05.2000)

к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Ачинск, дата государственной регистрации 01.12.2016)

о признании недействительными решений,

при участии от заявителя: директора ФИО1, действующего на основании выписки из ЕГРЮЛ, ФИО2, по доверенности от 20.09.2018,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

Краевое государственное автономное учреждение социального обслуживания "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (межрайонное) (далее – ответчик) о признании недействительными решений от 29.05.2018 № 205S19180009416, № 205S19180009417, № 205S19180009418, № 205S19180009419.

Заявление принято к производству суда. Определением от 02.08.2018 возбуждено производство по делу.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (почтовое уведомление с отметкой о вручении; сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/), для участия в судебное заседание явку представителей не обеспечил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчика.

Представители учреждения в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании 24.09.2018 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 11 час. 50 мин. 28.09.2018. Информация о времени и месте проведения судебного заседания опубликована на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Краевое государственное автономное учреждение социального обслуживания "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" представило в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края дополняющие сведения по форме СЗВ-М за июль 2016 года – 25.01.2017, за август 2016 года – 25.01.2017 и 27.04.2017, за октябрь 2016 года - 26.04.2017.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края проведена проверка достоверности, правильности заполнения и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-22 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа за август, июль, октябрь 2017 года.

По результатам проверки дополняющих форм Управлением Пенсионного фонда составлены акты:

от 05.04.2018 № 205S18180006857, в котором указано на представление сведений за август 2016 года в отношении 82 застрахованных лиц по типу «дополняющая» с нарушением требований законодательства, на выявление Управлением факта неполноты ранее представленной отчетности по типу «исходная»,

от 05.04.2018 № 205S18180006858, в котором указано на представление сведений за октябрь 2016 года в отношении 1 застрахованного лица по типу «дополняющая» с нарушением требований законодательства, на выявление Управлением факта неполноты ранее представленной отчетности по типу «исходная»,

от 05.04.2018 № 205S18180006859, в котором указано на представление сведений за август 2016 года в отношении 2 застрахованных лиц по типу «дополняющая» с нарушением требований законодательства, на выявление Управлением факта неполноты ранее представленной отчетности по типу «исходная»,

от 05.04.2018 № 205S18180006860, в котором указано на представление сведений за июль 2016 года в отношении 1 застрахованного лица по типу «дополняющая» с нарушением требований законодательства, на выявление Управлением факта неполноты ранее представленной отчетности по типу «исходная».

В актах страхователь приглашен на рассмотрение материалов проверок на 29.05.2018.

По результатам рассмотрения материалов проверки вынесены решения от 29.05.2018 № 205S19180009416, № 205S19180009417, № 205S19180009418, № 205S19180009419 о привлечении страхователя к ответственности по пункту 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде финансовых санкций в размере 40 500,00 руб. за нарушение срока представления сведений, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Страхователь, считая решения от 29.05.2018 № 205S19180009416, № 205S19180009417, № 205S19180009418, № 205S19180009419 нарушающими права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании решений недействительными.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Суд, проверив процедуру принятия ответчиком решений от 29.05.2018 № 205S19180009416, № 205S19180009417, № 205S19180009418, № 205S19180009419, предусмотренную Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», не установил ее существенных нарушений, так как заявителю было обеспечено право на ознакомление с актами проверки, представление возражений и участие в рассмотрении материалов проверки.

Заявителем указано на нарушение ответчиком сроков отправки страхователю актов от 05.04.2018 № 205S18180006857, № 205S18180006858, № 205S18180006859, № 205S18180006860, решений от 29.05.2018 № 205S19180009416, № 205S19180009417, № 205S19180009418, № 205S19180009419.

Суд, проверив соблюдение сроков, нарушений не установил.

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В силу положений Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании указанной нормы в пункте 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании» сделан вывод, что на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Из материалов дела следует, что акты от 05.04.2018 № 205S18180006857, № 205S18180006858, № 205S18180006859, № 205S18180006860 направлены страхователю 11.04.2018 (4-й рабочий день после вынесения актов; реестр почтовых отправлений, отчет об отслеживании отправления, конверт), решения от 29.05.2018 № 205S19180009416, № 205S19180009417, № 205S19180009418, № 205S19180009419 направлены 05.06.2018 (5-ый рабочий день после принятия решений, конверты).

Таким образом, акты и решения направлены заявителю с соблюдением сроков, установленных статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По существу заявленных требований суд пришел к выводу о том, что оспариваемые решения от 29.05.2018 № 205S19180009416, № 205S19180009417, № 205S19180009418, № 205S19180009419 не соответствуют закону и нарушают права заявителя, в силу следующих обстоятельств.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «сведения о застрахованных лицах» в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", согласно приложению к настоящему постановлению. Согласно данному постановлению страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из толкования данной нормы следует, что законодателем установлено два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

При рассмотрении споров, связанных с привлечением страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», следует учитывать, что статьей 15 указанного Федерального закона страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, то есть корректировать ранее представленные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Следовательно, для вывода о наличии в деянии страхователя признаков правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», необходимо достоверно установить, что отчетность по форме СЗВ-М за соответствующий период представлена страховщику позднее установленного законом срока, либо содержала неполные (или) недостоверные сведения.

Из материалов дела следует, что Краевое государственное автономное учреждение социального обслуживания "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" представило в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края дополняющие сведения по форме СЗВ-М за июль 2016 года – 25.01.2017, за август 2016 года – 25.01.2017 и 27.04.2017, за октябрь 2016 года - 26.04.2017. Исходные формы представлены с соблюдением установленного законом срока, что сторонами не оспаривается.

Действия заявителя квалифицированы ответчиком как представление сведений с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

При этом, по имеющимся в материалах дела доказательствам учреждением самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованных лиц за июль, за август, за октябрь 2016 года и представлены необходимые корректирующие («дополняющие») сведения. Доказательств обнаружения ошибок Управлением Пенсионного фонда в материалы дела не представлено.

Суд считает, что в рассматриваемом случае основания для применения к учреждению финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ (в соответствующей редакции), отсутствуют.

Как ранее указывалось, статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). Право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц прямо предусмотрено положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция выражена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702.

С учётом приведенного правового регулирования, довод ответчиком о том, что в спорной ситуации страхователем не исправлены ошибки в ранее представленных в первоначальных («исходных») сведениях на застрахованных лиц, а впервые представлены сведения по типу «дополняющая» на застрахованных лиц, ранее не включенных в первоначальные сведения, отклоняется судом как несостоятельный.

Следовательно, оспариваемые решения подлежат признанию недействительными, заявленные требования - удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для физических лиц - 300 рублей; для организаций - 3 000 рублей.

Следовательно, государственная пошлина в указанном размере уплачивается отдельно за каждое из предъявляемых требований.

В рамках настоящего дела заявителем оспариваются решения от 29.05.2018 № 205S19180009416, № 205S19180009417, № 205S19180009418, № 205S19180009419, то есть четыре ненормативных актов. Следовательно, государственная пошлина за рассмотрение спора составляет 12 000,00 руб. (3 000,00 руб. * 4).

Довод ответчика об отсутствии оснований для взыскания с него 9 000,00 руб. судебных расходов отклоняется судом как основанный на неверном толковании норм закона.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, судебные расходы по уплате государственной пошлине в размере 12 000,00 руб. подлежат взысканию с ответчиков в пользу заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Признать недействительными решения от 29.05.2018 № 205S19180009416, № 205S19180009417, № 205S19180009418, № 205S19180009419, вынесенные государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (межрайонное), как несоответствующие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Ачинск, дата государственной регистрации 01.12.2016) в пользу Краевого государственного автономного учреждения социального обслуживания "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Ачинск, дата государственной регистрации 31.05.2000) 12 000,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Краевого государственного автономного учреждения социального обслуживания "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями".

Разъяснить, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или его отдельные положения не подлежат применению.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

О.С. Щёлокова