Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А62-6097/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

29.04.2019Дело № А62-6097/2018

Резолютивная часть решения оглашена 22.04.2019

Полный текст решения изготовлен 29.04.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Седуновой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Департаменту Смоленской области по культуре и туризму (ОГРН 1026701432009; ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания № 14 от 25.06.2018,


при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО2 - представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л :

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее – заявитель, Управление, МТУ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Департамента Смоленской области по культуре и туризму (далее – Департамент, ответчик) № 14 от 25.06.2018 об устранении выявленного нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – оспариваемое предписание, оспариваемый ненормативный правовой акт).

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с приказом начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 31.05.2018 № 390 «О проведении внеплановой документарной проверки в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ИНН <***>, КПП 402701001, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 248600, <...>), уполномоченного на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества - объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Земляное укрепление - «Королевский бастион» (<...> культуры и отдыха «Лопатинский сад»), зарегистрированного в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Министерства культуры Российской Федерации от 14.09.2015 № 1472-р (регистрационный номер 671510254430005)» (в ред. приказа начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 20.06.2018 № 465 «О внесении изменений в приказ начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 31.05.2018 № 390») была проведена проверка в отношении МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, уполномоченного на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества - объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Земляное укрепление -«Королевский бастион» (<...> культуры и отдыха «Лопатинский сад»), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее также - Объект культурного наследия).

В ходе проведения проверки выявлено нарушение обязательных требований, установленных пунктом 1 статьи 473, пунктом 11 статьи 476 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

Оспариваемым ненормативным правовым актом Управлению, предписано организовать и обеспечить проведение работ по консервации объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Земляное укрепление - «Королевский бастион» (<...> культуры и отдыха «Лопатинский сад»), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе комплекса противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Земляное укрепление - «Королевский бастион» (<...> культуры и отдыха «Лопатинский сад»), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в целях предотвращения ухудшения его состояния без изменения дошедшего до настоящего времени облика Объекта культурного наследия в соответствии с требованиями, установленными статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», иных нормативных правовых актов в сфере сохранения объектов культурного наследия.

Срок исполнения - до 31.12.2018 г.

Управление, не согласившись с названным предписанием, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В обоснование требований заявитель указал, что МТУ, являясь территориальным органом Росимущества, никогда не было наделено полномочиями по сохранению объектов культурного наследия, и никогда не финансировалось на проведение подобных действий. В системе федеральных органов власти МТУ занимает роль органа уполномоченного вести учет имущества РФ, распоряжаться им, специальными полномочиями по содержанию имущества культурного наследия, как специального объекта в обращении и эксплуатации, РФ никогда не наделяла Росимущество либо его территориальные органы. Эти полномочия РФ передала специально созданному для этого органу власти. Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ №432 от 05.06.2008 Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти). Полномочия собственника, связанные с сохранением бремени содержания объекта культурного наследия, относятся к Министерству культуры РФ, в лице уполномоченного органа. Помимо общеконтрольных и надзорных функций Министерство располагает полномочиями по организации необходимых учреждений, которые воспроизводят обязанности по работе с таким специальным объектом содержания, как объект культурного наследия. Так в соответствии с Постановлением Правительства РФ №209-р от 22.02.2012 «О концепции федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)" Правительство РФ, как уполномоченный от лица РФ распределять функции РФ среди подведомственных Министерств и ведомств, определило, что реализация содержания объекта культурного наследия, его сохранение требует программный подход, который объясняется в первую очередь тем, что культура России представляет собой сложную, разветвленную и многоуровневую систему, внутри которой решение проблем может быть только комплексным, учитывающим множество смежных факторов (раздел II названного Постановления Правительства РФ). При этом Правительство РФ разъясняет здесь же, что программно-целевой метод обеспечит следующие важнейшие условия для осуществления государственной культурной политики: стратегическое единство в принятии решений в области культуры на всех уровнях исполнительной власти; координация финансирования за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников, в том числе привлеченных на основе государственно-частного партнерства; преемственность Программы и федеральных целевых программ, реализованных в предшествующие периоды; концентрация источников финансового обеспечения культуры на приоритетных направлениях ее развития. Это же Постановление Правительство РФ отметило, что РФ такая задача, как развитие культурной среды в Российской Федерации является важнейшим условием качества развития уровня жизни в РФ (абз.2, абз.З названного Постановления Правительства РФ). Кроме того, в Постановлении Правительства РФ отмечено, что приоритетной задачей (среди прочих перечисленных) при реализации государственной культурной политики является сохранение культурных ценностей и традиций народов Российской Федерации, материального и нематериального культурного наследия России, использование его в качестве ресурса духовного и экономического развития (абз.6 преамбулы названного Постановления Правительства РФ). О решение такой задачи, как сохранение объекта культурного наследия также отмечено з разделе IV (абз.П) этого же Постановления Правительства РФ. Постановление Правительства РФ №209-р от 22.02.2012 также определило размер денежного финансирования для проведения работ в рамках издаваемых программ с учетом общих принципов их составления, изложенных в Постановлении Правительства РФ, положительный опыт программного решения вопроса при сохранении объекта культурного наследия с 2006 года. Кроме того, Постановление Правительство РФ отмечает, что в случае отказа от применения программно-целевого метода возможны следующие негативные последствия, в частности, разрозненные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, снижение их ответственности и появление бессистемности в решении стоящих перед государством задач в сфере культуры. Согласно радела VII этого Постановления Правительства РФ программа реализуется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных источников. Согласно разделов X и XI ответственными за формирование и реализацию Программы являются Министерство культуры Российской Федерации, Федеральное архивное агентство и Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям. Функции государственного заказчика координатора Программы возлагаются на Министерство культуры Российской Федерации. Государственными заказчиками Программы являются Министерство культуры Российской Федерации, Федеральное архивное агентство и Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный Эрмитаж" и федеральное государственное учреждение культуры "Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации". К разработке Программы могут привлекаться федеральные органы исполнительной власти, представители общественных объединений и научных организаций. Более того, раздел XII Постановления Правительства РФ определил, что объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета имеют прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год. В этом же разделе отмечено, что средства федерального бюджета предполагается направлять на мероприятия, среди которых: осуществление реставрационных, консервационных и противоаварийных работ на объектах культурного наследия федеральной собственности. Правительство РФ, разрабатывая порядок формирования программ и содержания объектов культурного наследия в Постановлении 2012 года (раздел XIII) Правительство РФ определило, что направление Программы включает ряд мероприятий, в том числе реставрацию находящихся в федеральной собственности объектов культурного наследия, в том числе работы по ремонту, реставрации, противоаварийной защите и консервации объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), сохранение наиболее ценных памятников деревянного зодчества, а также работы по реставрации произведений монументальной живописи на объектах культурного наследия. В данном случае подобное требование относительно Земляного укрепления - «Королевский бастион» (<...> культуры и отдыха «Лопатинский сад») Департамент требует от МТУ, что является нарушением общего порядка, предусмотренного для проведения работ по консервации объектов культурного наследия. Раздел XIV этого же Постановления Правительства РФ определили порядок проведения ремонтно-реставрационных и консервационных работ относительно объектов культурного наследия федеральной формы собственности, в котором отмечено, что управление реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком -координатором Программы - Министерством культуры Российской Федерации. Формы и методы реализации Программы определяются государственным заказчиком - координатором Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Государственный заказчик -координатор Программы несет ответственность за подготовку и реализацию Программы в целом. Текущее управление реализацией Программы осуществляют государственные заказчики. Функции государственного заказчика Министерством культуры РФ переданы ФГКУ «Дирекции по строительству, реконструкции и реставрации» (полномочия, распечатанные с официального сайта Дирекции прилагаем), которое в соответствии с Приказом Минкультуры России от 16.10.2015 №2586 отбирает лиц, которые будут проводить в рамках утвержденных целевых программ по сохранению объектов культурного наследия, необходимые работы, набор которых также определятся им же. Любые ремонтно-реставрационные работы на объектах культурного наследия должны быть проведены в рамках формируемых для этого специальных федеральных целевых программ.

Департамент в отзыве на заявление посчитал требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представители заявителя и Департамента поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзыве.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы заявителя, суд исходит их следующего.

Предписание, вынесенное в отношении Управления, является ненормативным правовым актом и может быть обжаловано в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно статье 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменении предмета охраны данного объекта культурного наследия, лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 указанного закона (в том числе унитарные предприятия или учреждения, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления), обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с абзацем 3 пункта 11 статьи 47.6 указанного ФЗ, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Объект культурного наследия состоит на государственной охране в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.60 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР», статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, зарегистрирован в указанном реестре под номером 671510252420006.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.05.2018 № 67/000/014/2018-6540, поступившей в Департамент 25.05.2018 (вх. № 3433 от 25.05.2018), собственником Объекта культурного наследия является Российская Федерация. Пользователь Объектом культурного наследия отсутствует.

Полномочия по распоряжению объектами федеральной собственности на территории Смоленской области осуществляет МТУ.

Приказом начальника Департамента от 16.02.2018 № 79 в установленном законом порядке утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта культурного наследия, включающее требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия.

Согласно подпункту 1, подпункту 6, подпункту 7 пункта 17 раздела 3 «Требования к содержанию объекта культурного наследия» Охранного обязательства «При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 476 Закона 73-ФЗ, обязаны, в том числе:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- незамедлительно извещать в данном случае Департамент Смоленской области по культуре и туризму: обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии».

Копия приказа начальника Департамента от 16.02.2018 № 79 с приложением, в том числе копии Охранного обязательства направлена в адрес МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях письмом Департамента Смоленской области по культуре и туризму от 16.02.2018 № 0933/06.

02.03.2018 проведен совместный с представителем МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях осмотр Объекта культурного наследия, по результатам которого составлен акт технического состояния в отношении Объекта культурного наследия (далее - Акт технического состояния).

Актом технического состояния установлен перечень мероприятий по сохранению Объекта культурного наследия. Одним из видов работ по сохранению Объекта культурного наследия является: разработка проектной документации на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия, включая работы по консервации Объекта культурного наследия, в том числе комплекс противоаварийных работ (срок выполнения - 2018-2020 гг. (допустимо досрочное выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия). Акт технического состояния согласован заместителем руководителя МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях.

В связи с установлением 18.09.2017 факта обрушения фрагментов кирпичной кладки и провала грунта в насыпи земляного вала над подземным ходом камеры подошвенного боя «тайника» северо-западного бастиона Объекта культурного наследия уполномоченными специалистами Департамента Смоленской области по культуре и туризму в установленном порядке с ноября 2017 по настоящее время осуществляется систематическое наблюдение Объекта культурного наследия.

19.04.2018 проведен осмотр Объекта культурного наследия, с участием, в том числе заместителя руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, по результатам которого состояние подпорной стены над подземным ходом камеры подошвенного боя «тайника» северо-западного бастиона Объекта культурного наследия признано аварийным.

28.05.2018 в рамках проведения очередного мероприятия по систематическому наблюдению в отношении Объекта культурного наследия специалистами Департамента Смоленской области по культуре и туризму установлен факт увеличения участка обрушения фрагментов кирпичной кладки и провала грунта в насыпи земляного вала над подземным ходом камеры подошвенного боя «тайника» северо-западного бастиона Объекта культурного наследия по сравнению с осмотром, проведенным 21.05.2018, о чем оставлен соответствующий акт.

Пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрены следующие положения.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

МТУ в подтверждение отсутствия полномочий по любым работам в отношении объектов культурного наследия предоставило: пояснительную записку о бюджетных обязательствах управления по коду деятельности «Содержание и обслуживание казны», где среди перечисленных видов работ денежные средства выделяются МТУ только на то, на что заключены государственные контракты; бюджетную роспись на 2018 году по коду расхода «Содержание казны», стоимость которой говорит о возможных к заказу работ для выполнения задач управления с учетом возложенных функций; расшифровку вида расхода на нужды казны, в которой перечислено, на что управление вправе потратить выделенные денежные средства и никаких других побочных функций по содержанию имущества казны, которые, в том числе, требует Департамент, не установлены для МТУ законодательством и коррелирующим ему финансированием.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации и выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание контролирующего органа как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий контроля и надзора и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, указание сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно быть формальным.

Обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, поэтому приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, доступными для понимания всеми лицами, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования, с тем чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях (бездействии) выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, которому оно выдано.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Выводы Департамента о том, что объект культурного наследия требует проведения работ обоснованы исключительно его визуальным осмотром без привлечения специалистов и проведения необходимых инструментально-исследовательских работ, которые установили бы необходимость проведения работ по консервации, учитывая то обстоятельство, что срок проведения работ по консервации, согласно акта от 02.03.2018 в разделе V указан в период с 2019 по 2023 гг.

Таким образом, оспариваемое предписание в части возложения на МТУ обязанности по обеспечению организации и проведению работ по консервации бастиона не соответствует вышеуказанным требованиям, поскольку является неисполнимым.

Кроме того, оспариваемое предписание не соответствует принципам конкретности и исполнимости предписаний контролирующего органа, поскольку не содержит конкретных указаний и четкой формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю, и которые должны быть направлены на устранение выявленного нарушения.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным и отменить предписание № 14 от 25.06.2018 об устранении выявленного нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, вынесенное Департаментом Смоленской области по культуре и туризму (ОГРН 1026701432009; ИНН <***>) в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях. (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин