Постановление от 20 апреля 2018 г. по делу № А12-36228/2017

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-36228/2017
г. Саратов
20 апреля 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 апреля 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического хозяйства Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 января 2018 года по делу № А12-36228/2017 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению Товарищества собственников жилья «Маяк» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 400067, <...>, А)

к Комитету жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического хозяйства Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 400074, <...>)

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось товарищество собственников жилья «Маяк» (далее - заявитель, ТСЖ «Маяк») с заявлением о признании незаконным предписания Комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее - Комитет ЖКХ и ТЭК) от 29.06.2017 № 15.

Решением от 11 января 2018 года Арбитражный суд Волгоградской области признал незаконным предписание Комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области № 15 от 29.06.2017, вынесенного в отношении товарищества собственников жилья «Маяк».

Кроме того, суд взыскал Комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области в пользу товарищества собственников жилья «Маяк» государственную пошлину по заявлению в размере 3000 рублей.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Участники процесса извещены о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 20.03.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с Постановлением Администрации Волгоградской области от 31.03.2016 № 135-п «Об утверждении Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области» Комитет ЖКХ и ТЭК осуществляет контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств на территории Волгоградской области в порядке, установленном Администрацией Волгоградской области.

Порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств на территории Волгоградской области утвержден Постановлением Администрации Волгоградской области от 31.03.2016 № 136-п «Об осуществлении контроля за соответствием деятельности регионального оператора установленным требованиям и контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств на территории Волгоградской области».

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Комитетом плановой выездной проверки в отношении ТСЖ «Маяк» в соответствии с приказом от 24.05.2017 №15 установлено следующее.

Списание денежных со специального счета № <***>, на проведение работ по капитальному ремонту крыши, осуществлено в соответствии с Протоколами № б/н от 13.07.2015 и № б/н от 26.03.2015 собрания собственников ТСЖ «Маяк» многоквартирного дома по ул. им. Кирова, д. 133А, и повестки собраний утверждены сметы капитального ремонта кровли, а также решениями правления ТСЖ, расходы по капитальному ремонту крыши произвести со специального счета на капитальный ремонт в размере 278540 руб.

Согласно договорам № 28 от 15.07.2015 и № 29 от 14.06.2016 на капитальный ремонт кровли многоквартирного дома № 133А по ул. им. Кирова, г. Волгоград, пунктами 1.1 подрядчик производит капитальный ремонт кровли, в местах указанных заказчиком. Объем производимых работ определяется сметой.

Из представленных смет следует, что ремонт кровли выполнялся частично, на данном доме.

ТСЖ «Маяк» не представлен(ы) протокол (протоколы) общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по вопросам проведения работ капитального ремонта на многоквартирном доме, а значит отсутствует(ют) решение(я) о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, что является нарушением части 1 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Также собственниками многоквартирного дома № 133А по ул. им. Кирова, г.Волгоград, решением общего собрания собственников помещений не определены и не утверждены:

-не принято решение об утверждении перечня работ по ремонту крыши;

-не принято решение об утверждении срока выполнения работ;

-не принято решение об источнике финансирования работ по капитальному ремонту крыши;

- не определено лицо, уполномоченное на заключение договора и подписания акта выполненных работ, что является нарушением части 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с протоколом № б/н от 27.04.2017 собрания членов ТСЖ «Маяк» многоквартирного дома по ул. им. Кирова, д. 133А, согласно повестки собрания пункта 5 принято:

а) обсуждение локального сметного расчета на проведение капитального ремонта фасада здания, который включает в себя:

-ремонт фундамента дома;

-ремонт ступеней крылец подъездов дома;

-штукатурка фасада дома;

-замена подъездных дверей дома;

-ремонт лифтовых шахт дома;

б) расходы по капитальному ремонту;

в) сроки проведения по капитальному ремонту;

г) расходы по капитальному ремонту в сумме 485 875,50 руб., произвести со специального счета на капитальный ремонт;

д) участвовать в приемке выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты.

Согласно представленному локальному сметному расчету № 1, объемы ремонта отмостки (фундамента), ступеней крылец подъездов, фасада, подъездных дверей, лифтовых шахт заложены не в полном объеме, а частично.

ТСЖ «Маяк» не представлен(ы) протокол (протоколы) общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по вопросам проведения работ капитального ремонта на многоквартирном доме, а значит отсутствует(ют) решение(я) о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, что является нарушением ч. 1 ст. 189 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Также собственниками многоквартирного дома № 133А по ул. им. Кирова, г.Волгоград, решением общего собрания собственников помещений не представлена смета и не принято решение об утверждении сметы па проведение капитального ремонта, что является нарушением ч. 5 ст. 189 Жилищного кодекса Российской Федерации,

Следовательно, со специального счета владельцем, которого является ТСЖ «Маяк», в отсутствии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 166 ЖК РФ, а именно Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт и нормативно правовым актом субъекта Российской Федерации п. 1 ст. 17 Закона Волгоградской области от 19.12.2013 № 174-ОД «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области» утвержден перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса па капитальный ремонт, установленного законом Волгоградской области. Указанный перечень включает в себя:

-ремонт внутри/домовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

-ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

-ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю;

-ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

-ремонт фасада, в том числе ремонт и замена балконов;

-ремонт фундамента многоквартирного дома;

-утепление фасада; усиление ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома;

-разработку проектной документации, в случаях, если такая разработка требуется в соответствии с действующим законодательством;

- проверку достоверности определения сметной стоимости объектов капитального ремонта;

-осуществление строительного контроля; осуществление авторского надзора в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

-проведение государственной экспертизы проекта в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

На основании изложенного, установив, что со специального счета №<***>, владельцем которого является ТСЖ «Маяк», осуществлено списание денежных средств за период с 30.07.2014 по 26.05.2017 (включительно согласно Справки выданной ТСЖ «Маяк», ПАО Сбербанк исх. № 5544447378592 от 16.05.2017) на проведение работ в размере 424 302 руб., Комитет пришел к выводу о нецелевом использовании денежных средств на проведение данных видов работ.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 29.06.2017 № 15.

На основании вышеизложенного, установив признаки нецелевого использования денежных средств специального счета, владельцем которого является ТСЖ «Маяк», Комитетом выдано предписание от 29.06.2017 № 15 об устранении нарушений законодательства, регулирующего правоотношения, связанные с целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств на территории Волгоградской области, в соответствии с которым на ТСЖ «Маяк» возложена обязанность в срок до 21.08.2017 устранить нарушения, выявленные при осуществлении регионального государственного контроля, принять меры к восстановлению денежных средств со специального счета владельцем, которого является ТСЖ «Маяк» (средств собственников): сумме 424 302,10 тыс. руб. на специальный счет (Расчетный счет № <***>) открытый в ПАО Сбербанк.

Не согласившись с предписанием, ТСЖ «Маяк» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы ТСЖ «Маяк» в сфере предпринимательской деятельности, возлагает обязанность по восстановлению уплаченных по договорам подряда денежных средств в размере 424 302 руб. на спец.счете ТСЖ.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в МКД является органом управления МКД.

Согласно части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме также относятся:

1) принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта;

1.1) принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, выборе лица, уполномоченного на открытие специального счета в российской кредитной организации, совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете;

1.1-1) принятие решений о размере взноса на капитальный ремонт в части превышения его размера над установленным минимальным размером взноса на капитальный ремонт, минимальном размере фонда капитального ремонта в части превышения его размера над установленным минимальным размером фонда капитального ремонта (в случае, если законом субъекта Российской Федерации установлен минимальный размер фонда капитального ремонта), размещении временно свободных средств фонда капитального ремонта, формируемого на специальном счете, на специальном депозите в российской кредитной организации;

1.2) принятие решений о получении товариществом собственников жилья либо жилищно-строительным кооперативом, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией и при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме лицом, уполномоченным решением общего собрания таких собственников, кредита или займа на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, об определении существенных условий кредитного договора или договора займа, о получении данными лицами гарантии, поручительства по этим кредиту или займу и об условиях получения указанных гарантии, поручительства, а также о погашении за счет фонда капитального ремонта кредита или займа, использованных на оплату расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и об уплате процентов за пользование данными кредитом или займом, оплате за счет фонда капитального ремонта расходов на получение указанных гарантии, поручительства.

В соответствии со статьей 166 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) и другими видами услуг и (или) работ.

В случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, часть фонда капитального ремонта, сформированная за счет данного превышения, по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может использоваться на финансирование любых услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые могут финансироваться за счет средств государственной поддержки, предоставляемой субъектом Российской Федерации, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме могут включать в себя работы по замене и (или) восстановлению несущих строительных конструкций многоквартирного дома и (или) инженерных сетей многоквартирного дома, отнесенные в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к реконструкции объектов капитального строительства.

Статьей 17 Закона Волгоградской области от 19.12.2013 № 174-ОД «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области» утвержден перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного законом Волгоградской области, который включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, в том числе электрических установок систем дымоудаления и систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода;

2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

3) ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) утепление и (или) ремонт фасада, в том числе ремонт или замена балконов;

6) установку коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);

7) ремонт фундамента многоквартирного дома;

8) разработку проектной документации, в случаях если такая разработка требуется в соответствии с действующим законодательством;

9) проведение государственной экспертизы проекта в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

10) осуществление строительного контроля.

Стоимость услуг и (или) работ, указанных в пунктах 8-10 настоящей части, не может превышать семи процентов от общей стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту многоквартирного дома.

В случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, часть фонда капитального ремонта, сформированная за счет данного превышения, по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может использоваться на финансирование дополнительных услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме помимо предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В силу пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, текущий и капитальный ремонт общего имущества, в состав которого, в том числе, подпунктами «б», «д» пункта 2 названных Правил включены крыши, а также оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры), в том числе и системы водоснабжения.

Согласно пункту 21 Правил № 491 капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования).

В решении о проведении капитального ремонта собственники помещений вправе предусматривать замену элементов общего имущества при необходимости устранения их морального износа (пункт 23 Правил № 491).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно пункту 2.4.2. Правил № 170 при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении № 8, в котором также указано, что при капитальном ремонте жилищного фонда производится ремонт крыш, фасадов, стыков полносборных зданий до 50%.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1. Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Пунктом 4.6.1.2. Правил № 170 предусмотрено, что следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Частью 1 статьи 36.1 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат права на денежные средства, находящиеся на специальном счете, предназначенном для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и открытом в кредитной организации (далее – специальный счет), и сформированные за счет взносов на капитальный ремонт, пеней, уплаченных в связи с ненадлежащим исполнением обязанности по уплате таких взносов, и начисленных кредитной организацией процентов за пользование денежными средствами на специальном счете.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, в связи с обращениями жильцов дома, проживающих по адресу: <...>, относительно затопления квартир и общего имущества дома в следствии протечки крыши, вопрос о проведении работ по капитальному ремонту крыши вынесен на собрание собственников жилья.

Комиссией, созданной заявителем, проведено обследование кровли дома после урагана, составлен Акт обследования от 26.03.2015. Установлено, что было сорвано покрытие рубероид, что повлекло за собой протечку в квартирах, из-за урагана разрушены лифтовые кабины, так как к ним был прикреплен кабель компании Дом.ру.

Протоколом общего собрания членов ТСЖ «Маяк» от 13.07.2015г. необходимым большинством голосов была утверждена смета капитального ремонта кровли на 2015 год, при этом определено, что оплата данного ремонта производится за счет средств специального счета № <***>.

Во исполнение принятого решения были заключены договора № 28 от 20.07.2015 г. и № 29 от 19.08.2015 г. на капитальный ремонт кровли жилого дома № 133А по ул. им. Кирова, г. Волгоград между ТСЖ «Маяк» и ИП ФИО2

Исполнение указанных договоров подтверждено актами выполненных работ и справками о стоимости выполненных работ от 05.08.2015г., от 11.08.2015г., 28.08.2015г., 28.09.2015г. Согласно их общая стоимость произведенного капитального ремонта кровли за 2015 год составила 130 205 рублей и была оплачена со специального счета заявителя.

Протоколом общего собрания членов ТСЖ «Маяк» от 26.03.2016г. необходимым большинством голосов была утверждена смета на 2016 год по капитальному ремонту жилого дома, которая включала в себя:

- капитальный ремонт крыши;

- капитальный ремонт подъездов;

- промывка и опрессовка отопительной системы;

- ограждение территории подъездов;

- замена стояка ГВС в 1 -ом подъезде;

- ремонта фасада задания и облицовочной плитки;

- замена проводов в электрощитках в 4-ых подъездах.

Во исполнение принятого решения был заключен договор №29 от 14.06.2016г. на капитальный ремонт кровли жилого дома №133А по ул. им. Кирова, г. Волгоград между ТСЖ «Маяк» и ИП ФИО2

На основании данного договора фактически были выполнены работы по капитальному ремонту кровли. Исполнение данного договора подтверждается актом выполненных работ и справкой о стоимости выполненных работ от 21.06.2016 г. Стоимость произведенного капитального ремонта составила 148 335 рублей и была оплачена со специального счета ТСЖ «Маяк».

Протоколом общего собрания членов ТСЖ «Маяк» от 27.04.2017 г. необходимым большинством голосов была утверждена смета капитального ремонта жилого дома, которая включала в себя:

- ремонт фундамента жилого дома;

- штукатурка фасада жилого дома;

- замена подъездных дверей;

- ремонт лифтовых шахт.

Кроме того, согласно протоколу общего собрания собственников жилья, были установлены ответственные в приемке выполненных работ, сроки капитального ремонта в 2017 году, а также порядок оплаты ремонта со специального счета №<***>.

Во исполнение принятого решения был заключен договор №2/17 от 28.04.2017г. на капитальный ремонт фасада жилого дома №133А по ул. им. Кирова, г. Волгоград между ТСЖ «Маяк» и ИП ФИО2

На основании данного договора фактически были выполнены работы по капитальному ремонту фасада здания и лифтовых шахт. Исполнение данного договора подтверждается актом выполненных работ и справкой о стоимости выполненных работ от 19.06.2017 г. Стоимость произведенного капитального ремонта составила 484 932 рубля 76 коп. и была оплачена со специального счета ТСЖ «Маяк».

Итого за период с 2015 по 2017 года ТСЖ «Маяк» за счет средств специального счета №<***> был произведен капитальный ремонт кровли, фасада, а также лифтовых шахт жилого дома №133А по ул. им. Кирова, г. Волгоград на общую сумму 763 472 руб. 76 коп.

При этом, как верно указал суд, оспариваемым предписанием на ТСЖ «Маяк» возложена обязанность возвратить на специальный счет только 424 302 руб.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что формальные нарушения положений части 5 статьи 189 ЖК РФ, содержащиеся в протоколах общего собрания членов ТСЖ «Маяк» от 13.07.2015г. и от 26.03.2016г., а именно отсутствие утверждения сроков выполнения капитального ремонта; лиц, уполномоченных участвовать в приемке выполненных работ, сами по себе не свидетельствуют о нецелевом использовании денежных средств со специального счета №<***>, а являются лишь формальными нарушениями процедуры утверждения порядка проведения капитального ремонта жилого дома.

Комитет ссылается на то, что заявителем не были представлены протоколы общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, а представлены только выписки из этих протоколов, что свидетельствует о нарушениях со стороны ТСЖ «Маяк».

Однако, как установлено судом, выписки из протокола предъявлены по требованию Комитета.

Доказательств того, что Комитетом истребовались в ходе проверки полные протоколы общих собраний собственников помещений многоквартирного дома, в материалы дела не представлены.

Кроме того, как верно указал суд, представленные выписки из протоколов общего собрания собственников являются копиями их частей в отношении вопросов проведения капитального ремонта, сформированные и заверенные установленным образом, т.е. фактически все необходимые сведения для установления контролирующим органом целевого использования денежных средств со специального счета были представлены в ходе проведения проверки.

Комитет также указывает на нарушения в представленных заявителем договорах о проведении капитального ремонта. Так в ряде договоров в предмете договора неполно указан адрес нахождения ремонтируемого жилого дома.

Данный довод был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно судом отклонен.

Как верно указал суд, текст данных договоров позволяет точно определить, в отношении какого многоквартирного дома производятся работы по капитальному ремонту. При этом все выполненные работы по заключенным договорам подтверждены надлежаще оформленными актами выполненных работ по форме КС-2 и справками о стоимости выполненных работ по форме КС-3, содержащие полную информацию об объеме, стоимости и предмету выполненных работ.

Таким образом, представленные заявителем документы позволяют отнести выполненные ремонтные работы к конкретному предмету (многоквартирному жилому дому №133А по ул. им. Кирова, г. Волгоград) и конкретным целям капитального ремонта.

Доводы Комитета основываются лишь на формальных нарушениях, допущенных ТСЖ «Маяк». Выявленные ответчиком нарушения сами по себе не свидетельствуют о нецелевом использовании денежных средств со специального счета №<***>.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что все проведенные работы по капитальному ремонту соответствуют характеристикам, содержащимися в нормах статьи 166 ЖК РФ и статьи 17 Закона Волгоградской области от 19.12.2013 № 174-ОД, были полностью выполнены по договорам подряда и подтверждены актами выполненных работ, что свидетельствует о целевом использовании ТСЖ «Маяк» денежных средств со специального счета.

Следовательно, оспариваемое предписание, которым на ТСЖ «Маяк» возложена обязанность в срок до 21.08.2017 устранить нарушения, выявленные при осуществлении регионального государственного контроля, принять меры к восстановлению денежных средств со специального счета владельцем, которого является ТСЖ «Маяк» (средств собственников): сумме 424 302,10 тыс. руб. на специальный счет (Расчетный счет № <***>) открытый в ПАО Сбербанк, правомерно признано судом первой инстанции незаконным и нарушающим права ТСЖ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба Комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического хозяйства Волгоградской области удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 января 2018 года по делу № А12-36228/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий Ю.А. Комнатная

Судьи В.В. Землянникова

А.В. Смирников