Решение от 16 декабря 2018 г. по делу № А75-15928/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-15928/2018
17 декабря 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чемовой Ю.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Тюменская энергосбытовая компания» к прокуратуре Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании представления,

заинтересованное лицо – прокуратура города Белоярский,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 18/433 от 01.10.208,

от прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и прокуратуры города Белоярский – ФИО2 по доверенности № 34 от 28.05.2018,

установил:

акционерное общество «Тюменская энергосбытовая компания» (далее - заявитель, АО «ТЭК», общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к прокуратуре Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - прокуратура, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене представления прокуратуры города Белоярский от 14.09.2018 № 03-02-2018 об устранении нарушений федерального законодательства.

Определением суда от 16.10.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура города Белоярский.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованных лиц ФИО2 требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В связи с обращениями граждан прокуратурой города Белоярский проведена проверка Белоярского межрайонного отделения АО «ТЭК» в сфере обеспечения потребителей коммунальной услугой по электроснабжению.

По результатам проверки в адрес АО «ТЭК» внесено представление об устранении нарушений закона от 14.09.2018 № 03-02-2018, в котором указано на ненадлежащее выполнение обществом своих обязанностей в сфере обеспечения потребителей коммунальной услугой по электроснабжению, нарушение прав потребителей коммунальных услуг при введении ограничения режима энергоснабжения в жилых помещениях.

Указанным представлением на АО «ТЭК» возложена обязанность рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры; принять исчерпывающие меры к устранению отмеченных нарушений действующего законодательства и недопущению впредь подобных нарушений; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности; о времени и месте рассмотрения представления уведомить прокурора г. Белоярский; о результатах рассмотрения представления сообщить прокурору города в установленный законом месячный срок (т. 1 л.д. 23-26).

Полагая, что преставление от 14.09.2018 № 03-02-2018 является незаконным и нарушает права и законные интересы АО «ТЭК», заявитель обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с настоящим заявлением.

В обоснование своих доводов общество указало, что процедура ограничения режима энергоснабжения потребителей была соблюдена обществом в полном объеме, как и порядок уведомления потребителей о предстоящем ограничении путем направления должникам предупреждений посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением о вручении. По мнению заявителя, должники имели возможность по получению писем с уведомлением, но необоснованно уклонились от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем в соответствии с разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», должны нести риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по официальным адресам регистрации или последнему известному адресу, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Прокуратура города, возражая относительно заявленных требований, в отзыве на заявление указала, что при избранном АО «ТЭК» способе уведомления общество не имело законных оснований для отсчета 20-дневного срока от даты поступления почтовых уведомлений в место вручения. Адресаты имели возможность получить отправление в период срока доставки, который истекал не ранее 11.08.2018 в одном случае и 14.08.2018 в другом случае, в то время как отключение энергоснабжения произведено уже 13.08.2018 и 16.08.2018 соответственно, то есть ранее истечения 20-дневного срока. Кроме того обществом не были представлены доказательства отсутствия технической возможности предварительного ограничения подачи электрической энергии в спорные жилые помещения (т. 2 л.д. 22-25).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Арбитражный суд при рассмотрении настоящего дела не установил совокупность указанных условий, на основании которых могут быть удовлетворены заявленные требования.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства. За исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов, веерные отключения потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, запрещаются. В целях недопущения веерных отключений организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии ее потребителям, обязана обеспечить возможность индивидуального ограничения режима как собственного потребления, так и потребления обслуживаемых потребителей электрической энергии.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением (пункт 2 Правил № 354). Исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Подпунктами «а» и «е» пункта 33 Правил № 354 предусмотрено право потребителя на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества, возмещение исполнителем убытков и вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Пунктом 9 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено, что бесперебойное круглосуточное электроснабжение обеспечивается в течение года; допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Подпункт «а» пункта 117 Правил № 354 допускает ограничение или приостановление исполнителем процесса предоставления коммунальной услуги при условии предварительного уведомления потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в настоящем разделе.

В соответствии с пунктом 118 Правил № 354 под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунальною ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем: соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

Согласно пункту 119 Правил № 354 в действующей в период спорных правоотношений редакции, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения.

Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Приведенные положения свидетельствуют о том, что для ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель обязан соблюсти установленную Правилами № 354 процедуру, а именно - заблаговременно в письменной форме уведомить потребителя о необходимости погашения задолженности в указанном размере и возможном применении в отношении него соответствующих мер.

Действующим правовым регулированием рассматриваемых отношений не допускается принятие мер воздействия без предупреждения (уведомления) об этом должника.

Исходя из Правил № 354, юридически значимым является наличие доказательства факта получения потребителем уведомления о возможном ограничении коммунальной услуги, а не только направления в его адрес соответствующего уведомления.

Судом установлено, что АО «ТЭК» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа, Тюменской области, в том числе на территории города Белоярский.

В целях обеспечения жителей города Белоярский электрической энергией АО «ТЭК» ведет их лицевые счета, осуществляет начисление стоимости потребленной электрической энергии, а также производит расчеты за потребленную электрическую энергию, в том числе оказывает услугу по электроснабжению жилых помещений по адресам: <...>; <...>.

По состоянию на 13.08.2018 за первым жилым помещением числилась задолженность по электрической энергии в размере 3 310 рублей 52 копейки.

По состоянию на 10.07.2018 за вторым жилым помещением числилась задолженность по электрической энергии в размере 1 080 рублей 48 копеек.

Уведомление о предстоящем ограничении режима потребления электрической энергии по жилому помещению по адресу: <...> от 05.07.2018 № 30 направлено потребителю 06.07.2018.

Уведомление о предстоящем ограничении режима потребления электрической энергии по жилому помещению по адресу: г. Белоярский, 7 микрорайон, д. 18, кв. 18от 10.07.2018 № 208 направлено потребителю 12.07.2018.

По первому жилому помещению 30.07.2018 в УК ООО «Ремстройсеврис» направлена заявка № 17/2319 на введение ограничения режима потребления электрической энергии, 13.08.2018 введено полное ограничение режима потребления, о чем составлен соответствующий акт. 15.08.2018 предоставлена квитанция об оплате задолженности, в этот же день режим потребления электрической энергии возобновлен, о чем составлен соответствующий акт.

По второму жилому помещению 06.08.2018 ИП ФИО3 направлена заявка № 17/2338 на введение ограничения режима потребления электрической энергии, 29.08.2018 введено полное ограничение режима потребления, о чем составлен соответствующий акт. 30.08.2018 предоставлена квитанция об оплате задолженности, в этот же день режим потребления электрической энергии возобновлен, о чем составлен соответствующий акт.

Согласно материалам дела уведомления прибыли в место вручения по первому жилому помещению 11.07.2018, по второму жилому помещению - 13.07.2018, впоследствии зафиксированы неудачные попытки их вручения, 11.08.2018 и 14.08.2018 соответственно письма отправлены обратно в адрес АО «ТЭК».

В соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, почтовые отправления при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя). При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

С учетом изложенного, потребитель имеет возможность получить почтовое отправление в течение всего срока его хранения в отделении связи.

При таких обстоятельствах, при избранном способе уведомления АО «ТЭК» не имело законных оснований для отсчета 20-дневного срока от даты поступления почтового уведомления в место вручения. Адресаты имели возможность получить почтовые отправления в период срока доставки, который истекал в одном случае не ранее 11.08.2018, в другом - не ранее 14.08.2018, в то время как отключения энергоснабжения произведено 13.08.2018 и 29.08.2018 соответственно, то есть ранее истечения 20-дневного срока, предоставляемого потребителю для добровольной оплаты образовавшейся задолженности.

Суд учитывает также, что пунктом 119 Правил № 354 предусмотрено направление исполнителем потребителю-должнику предупреждения (уведомления) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения.

Право на полное отключение подачи электрической энергии связывается с отсутствием технической возможности ограничения ее подачи. Предоставление коммунальной услуги должно быть сначала ограничено и только в отсутствие технической возможности введения ограничения может быть приостановлено.

Вместе с тем доказательства отсутствия технической возможности введения полного ограничения режима энергоснабжения в материалы дела заявителем не представлены. Фактически общество прекратило подачу электроэнергии, не обеспечив соблюдение обязательного этапа по ограничению таковой.

Таким образом, оспариваемое представление соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов АО «ТЭК».

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 3000 рублей в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяИстомина Л.С.