Решение от 30 ноября 2022 г. по делу № А83-24531/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

30 ноября 2022 года Дело №А83 – 24531/2021


Резолютивная часть решения оглашена «23» ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен «30» ноября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению


Акционерного общества «Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340»

к Администрации Бахчисарайского района Республики Крым

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО2

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю

ИП ФИО3

ИП ФИО4,

о признании недействительным решения, прекращении действия свидетельств

при участии:

- Прокуратуры Республики Крым

- Прокуратуры Бахчисарайского района


при участии представителей:

от участников процесса – не явились

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, в котором истец просил суд:

признать недействительным решение конкурсной комиссии Администрации Бахчисарайского района Республики Крым по определению победителя на ЛОТ 1 ИП ФИО2;

прекратить действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок по лоту № 1:

(Регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре №2 «Бахчисарай- Береговое»;

Регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре №10 «Бахчисарай-Песчаное»;

Регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре №13 «Бахчисарай - Синапное»;

Регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре №14 «Бахчисарай - Соколиное»;

Регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре №16 «Бахчисарай - Угловое»;

Регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре №18 «Бахчисарай - Холмовка»;

- с учетом выявленных нарушений обязать Администрацию Бахчисарайского района Республики Крым произвести пересмотр результатов открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в муниципальном образовании Бахчисарайский район Республики Крым.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 25.01.2022 суд принял заявление Акционерного общества «Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340», возбудил производство по делу №А83 – 24531/2021 и назначил предварительное судебное заседание.

Ответчик исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

17.03.2022 суд после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о назначении судебного заседания на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 19.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен ФИО2

20.04.2022 суд известил Прокуратуру Республики Крым и Прокуратуру Бахчисарайского района о рассмотрении дела №А83 – 24531/2021 для реализации прокурором его права вступления в данное дело в целях обеспечения законности.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 16.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требованиях относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 08.09.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требованиях относительно предмета спора привлечены: ИП ФИО3 и ИП ФИО4

14.10.2022 в адрес суда от Акционерного общества «Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340» поступило ходатайство об уточнении требований, согласно которому истец просит суд:

- признать недействительным решение, оформленное протоколом заседания комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в муниципальном образовании Бахчисарайский район Республики Крым №3 от 27-30 августа 2021 г. в части определения победителя ИП ФИО2 на ЛОТ №1;

применить последствия недействительности сделки: признать недействительными и прекратившими действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок по лоту №1, выданных ИП ФИО2:

Порядковый номер маршрута 1-2 «Бахчисарай- Береговое»;

Порядковый номер маршрута 1-10 «Бахчисарай-Песчаное»;

Порядковый номер маршрута 1-13 «Бахчисарай - Синапное»;

Порядковый номер маршрута 1-14 «Бахчисарай - Соколиное»;

Порядковый номер маршрута 1-16 «Бахчисарай - Угловое»;

Порядковый номер маршрута 1-18 «Бахчисарай - Холмовка».

- в соответствии с п.9 ст. 24 ФЗ №220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" признать за АО «Бахчисарайское АТП № 14340» право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам ЛОТА №1:

Порядковый номер маршрута 1 -2 «Бахчисарай- Береговое»;

Порядковый номер маршрута 1-10 «Бахчисарай-Песчаное»;

Порядковыйномер маршрута 1-13 «Бахчисарай - Синапное»;

Порядковыйномер маршрута 1-14 «Бахчисарай - Соколиное»;

Порядковыйномер маршрута 1-16 «Бахчисарай - Угловое»;

Порядковыйномер маршрута 1-18 «Бахчисарай - Холмовка»,

обязав Администрацию Бахчисарайского района Республики Крым выдать АО «Бахчисарайское АТП № 14340» свидетельства об осуществлении перевозок по вышеуказанным маршрутам регулярных перевозок, как участнику открытого конкурса, заявке которого присвоен второй номер.

Определением суда от 20.10.2022 заявление истца об уточнении требований принято судом к рассмотрению.

В судебное заседание, которое состоялось 17.11.2022, явились представители истца, ответчика и прокуратуры Бахчисарайского района Республики Крым, иные участники процесса явку своих представителей не обеспечили, все извещены надлежащим образом; в судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 23.11.2022. После окончания перерыва суд продолжил слушание дела.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании от 23.11.2022 судом была оглашена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участников процесса, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются исковые требования истца, отзыв ответчика, позиции третьих лиц, прокуратуры, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Акционерное общество «Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, в котором заявитель просит суд (с учетом заявления об уточнении исковых требований):

- признать недействительным решение, оформленное протоколом заседания комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в муниципальном образовании Бахчисарайский район Республики Крым №3 от 27-30 августа 2021 г. в части определения победителя ИП ФИО2 на ЛОТ №1;

применить последствия недействительности сделки: признать недействительными и прекратившими действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок по лоту №1, выданных ИП ФИО2:

Порядковый номер маршрута 1-2 «Бахчисарай- Береговое»;

Порядковый номер маршрута 1-10 «Бахчисарай-Песчаное»;

Порядковый номер маршрута 1-13 «Бахчисарай - Синапное»;

Порядковый номер маршрута 1-14 «Бахчисарай - Соколиное»;

Порядковый номер маршрута 1-16 «Бахчисарай - Угловое»;

Порядковый номер маршрута 1-18 «Бахчисарай - Холмовка».

- в соответствии с п.9 ст. 24 ФЗ №220-ФЗ от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" признать за АО «Бахчисарайское АТП № 14340» право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам ЛОТА №1:

Порядковый номер маршрута 1 -2 «Бахчисарай- Береговое»;

Порядковый номер маршрута 1-10 «Бахчисарай-Песчаное»;

Порядковыйномер маршрута 1-13 «Бахчисарай - Синапное»;

Порядковыйномер маршрута 1-14 «Бахчисарай - Соколиное»;

Порядковыйномер маршрута 1-16 «Бахчисарай - Угловое»;

Порядковыйномер маршрута 1-18 «Бахчисарай - Холмовка»,

обязав Администрацию Бахчисарайского района Республики Крым выдать АО «Бахчисарайское АТП № 14340» свидетельства об осуществлении перевозок по вышеуказанным маршрутам регулярных перевозок, как участнику открытого конкурса, заявке которого присвоен второй номер.

Как усматривается из материалов дела, на официальном сайте муниципального образования Бахчисарайского района Республики Крым в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» по адресу https://bahch.rk.gov.ru/ru/structure/2231 организатором торгов 03.08.2021 размещено извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на основании постановления Администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 03.08.2021 № 621.

Предмет конкурса - право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в муниципальном образовании Бахчисарайский район Республики Крым, по двум лотам. Лот № 1 – наименование маршрутов: Бахчисарай - Береговое, Бахчисарай – Песчаное, Бахчисарай – Синапное, Бахчисарай – Соколиное, Бахчисарай – Угловое, Бахчисарай – Холмовка. Лот № 2 – наименование маршрутов: Бахчисарай-Белокаменное, Бахчисарай – Суворово, Бахчисарай - Богатое Ущелье, Бахчисарай – Высокое, Бахчисарай – Залесное, Бахчисарай – Шевченково, Вилино – пансионат «Радуга» (сезонный), Бахчисарай - Научный, Бахчисарай - Репино, Бахчисарай - Речное, Бахчисарай – Многоречье, Бахчисарай - Фурмановка.

Дата и время начала подачи заявок - 04.08.2021 в 8:30. Дата и время окончания приема заявок - 24.08.2021 в 16.30. Место подачи заявок - Администрация Бахчисарайского района по адресу: <...>, каб. № 410.

Дата вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе - 25.08.2021 в 15.00, дата и место рассмотрения заявок и подведения итогов открытого конкурса - 27.08.2021.

Судом установлено, что на участие в конкурсе по лоту № 1 было подано две заявки, по лоту № 2 - две заявки, которые протоколом конкурсной комиссии от 25.08.2021 № 2 были допущены к участию в конкурсе и приняты к рассмотрению.

Согласно протоколу конкурсной комиссии от 27-30.08.2021 № 3 по рассмотрению заявок и подведению итогов открытого конкурса по лоту № 1 заявка ИП ФИО2 набрала 95 баллов и признана победителем конкурса, заявка АО «Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340» - 87 баллов (2 место). По лоту № 2 открытый конкурс признан несостоявшимся ввиду отклонения заявок претендентов.

ИП ФИО2 выданы свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в муниципальном образовании Бахчисарайский район Республики Крым, лот №1 по маршрутам: 1-2 «Бахчисарай-Береговое», 1-10 «Бахчисарай-Песчаное», 1-13 «Бахчисарай-Синапное», 1-14 «Бахчисарай-Соколиное», 1-16 «Бахчисарай-Угловое», 1-18 «Бахчисарай-Холмовка»:

- свидетельство серии 298400 №000042 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым сроком действия с 08.09.2021 по 08.09.2026;

- свидетельство серии 298400 №000037 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым сроком действия с 08.09.2021 по 08.09.2026;

- свидетельство серии 298400 №000038 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым сроком действия с 08.09.2021 по 08.09.2026;

- свидетельство серии 298400 №000039 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым сроком действия с 08.09.2021 по 08.09.2026;

- свидетельство серии 298400 №000040 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым сроком действия с 08.09.2021 по 08.09.2026;

- свидетельство серии 298400 №000041 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым сроком действия с 08.09.2021 по 08.09.2026.

Положениями статьи 24 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что результаты открытого конкурса могут быть обжалованы в судебном порядке.

Не согласившись с результатами открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в муниципальном образовании Бахчисарайский район Республики Крым, лот №1, истец обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением (с учетом уточненных требований) о признании такого аукциона недействительным и применении последствий недействительности сделки.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Суд отмечает, что законодательство не содержит запретов, связанных с установлением соответствующих условий (критериев) для участия в открытом конкурсе, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией вправе самостоятельно определять порядок проведения конкурса.

В соответствии со статьей 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно пункту 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания их недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Аналогичный вывод содержится в пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства".

Следовательно, обращаясь в суд с иском о признании недействительными торгов, истцу следует доказать факт нарушения при их проведении требований законодательства, действовавшего в период проведения конкурса, а также нарушение защищаемого права или интереса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Как указал ВАС РФ, основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являются существенными и повлияли на результат торгов (пункт 5 информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

ВАС РФ отразив свою позицию по аналогичным спорам в постановлении от 25.12.2012 N 11237/12, указал, что при рассмотрении исков о признании торгов недействительными судам следует устанавливать, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя.

Требуя отмены результатов проведения открытого конкурса, истец должен представить суду доказательства нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае удовлетворения его требований.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск.

При этом, основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов заявителей.

Суд отмечает, что отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с положениями пункта 19, пункта 20, части первой статьи 3, статьи 19 Закона о перевозках по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок выдаются свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута (по количеству транспортных средств), подтверждающие право осуществления регулярных перевозок.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), постановлением Совета министров Республики Крым от 14.09.2016 № 445 «Об утверждении положения о порядке организации и проведения открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок по

нерегулируемому тарифу в Республике Крым», постановлением администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 10.06.2021 года № 490 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в муниципальном образовании Бахчисарайский район Республики Крым» (далее - Постановление№ 490), Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым 03.08.2021 принято Постановление № 621 об утверждении конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в муниципальном образовании Бахчисарайский район Республики Крым (далее- Конкурсная документация).

В соответствии с п.3.3. Постановления № 490 функциями комиссии по проведению конкурса являются: проверка достоверности, представленной претендентами информации; принятие решений о принятии к рассмотрению или отклонению заявок; сопоставление и оценка заявок и принятие решения о признании участника победителем открытого конкурса.

Пунктом 5.1 Постановления № 490 регламентировано, что предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

В обоснование заявленных требований, истец приводит следующие доводы:

-в составе заявок ИП ФИО2 и ИП ФИО4 отсутствовали оригиналы справок, выданных территориальным органом Федеральной налоговой службы (далее – ФНС), об отсутствии задолженности по налогам и сборам за последний завершенный период;

-в составе заявки ИП ФИО2 не пронумерованы страницы документов, а пронумерованы листы, не указано количество страниц, а указано количество листов;

- к протоколу вскрытия конвертов, опубликованному на сайте муниципального образования Бахчисарайского района Республики Крым, не приложены копии конкурсных предложений претендентов;

- при подсчете баллов, начисленных ИП ФИО2, по критерию максимальный срок эксплуатации автобусов на момент окончания действия свидетельства допущены нарушения;

- отсутствие в восьми транспортных средствах, заявленных ИП ФИО2, систем кондиционирования, позволяющих в соответствии с климатическими условиями Республики Крым поддерживать температурный режим в соответствии с ГОСТ Р 500993-96 и ГОСТ Р 53828-2010 «Автомобильные транспортные средства. Система обеспечения микроклимата. Технические требования и методы испытаний»;

Дополнительно истец указывает на выполнение рейсов ИП ФИО2 на маршрутах общего пользования по лоту №1 автобусами, которые не были заявлены и соответственно оценены при подсчете баллов и которые полностью не соответствуют критериям, установленным в конкурсной документации.

Судом установлено, что АО «Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340» также подавалась жалоба в Крымское УФАС на действия организатора торгов при проведении конкурса, в которой общество просило признать недействительным решение конкурсной комиссии по определению победителя на лот № 1 – ИП ФИО2 и отменить протокол № 3, указывая на необоснованный допуск к участию в конкурсе заявок ИП ФИО2 и ИП ФИО4, которые, по его мнению, не соответствовали требованиям, установленным конкурсной документацией и постановлением Совета министров Республики Крым от 14.09.2016 №445.

В обоснование жалобы, направленной в Крымское УФАС Акционерное общество «Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340» указывало следующее:

- в составе заявок ИП ФИО2 и ИП ФИО4 отсутствовали оригиналы справок, выданных территориальным органом Федеральной налоговой службы (далее – ФНС), об отсутствии задолженности по налогам и сборам за последний завершенный период; в составе заявки ИП ФИО2 не пронумерованы страницы документов, а пронумерованы листы, не указано количество страниц, а указано количество листов; к протоколу вскрытия конвертов, опубликованному на сайте муниципального образования Бахчисарайского района Республики Крым, не приложены копии конкурсных предложений претендентов.

Решением Крымского УФАС от 14.09.2021 по делу №082/10/18.1-181/2021 жалоба АО «Бахчисарайское АТП №14340 признана обоснованной.

В действиях Администрации Бахчисарайского района Республики Крым установлены нарушения пункта 18.9 конкурсной документации, утвержденной постановлением администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 03.08.2021 № 621.

Фактически жалоба общества признана обоснованной только в части довода о нарушении организатором торгов обязанности по опубликованию на сайте протокола вскрытия конвертов с заявками вместе с копиями конкурсных предложений, являющихся неотъемлемой частью указанного протокола.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 26.07.2022 по делу А83-21570/2021 в удовлетворении требований Акционерного общества «Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по делу №082/10/18.1-181/2021 от 14.09.2021 отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022 решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 июля 2022 года по делу № А83-21570/2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба акционерного общества «Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340» – без удовлетворения.

Суд отмечает, что довод общества со ссылкой на Постановление Совета министров Республики Крым от 14.09.2016 № 445 о том, что справки, выданные территориальным органом Федеральной налоговой службы, об отсутствии задолженности по налогам и сборам за последний завершенный период должны быть представлены в оригинале исключительно на бумажном носителе, ошибочны и не соответствуют положениям конкурсной документации и нормативному регулированию, в связи с чем отклоняются судом на основании следующего:

в соответствии с частью 1 статьи 6 Закона об электронной подписи, информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Между тем ни Федеральным законом № 220-ФЗ, ни постановлением Совета министров Республики Крым от 14.09.2016 № 445 не установлено требование о необходимости составления справки налогового органа об отсутствии задолженности по налогам и сборам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды исключительно на бумажном носителе.

Учитывая, что в реквизитах электронной подписи имеются все сведения, позволяющие установить ее действительность, принимая во внимание, что по условиям конкурсной документации участники имели право предоставить в составе заявки оригинал справки территориального органа ФНС, пописанный сертификатом цифровой подписи ФНС, суд приходит к выводу о том, что представленные участниками конкурса справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подписанные сертификатом цифровой подписи ФНС РФ, равнозначны документу на бумажном носителе и соответствует требованиям пункта 11.3 конкурсной документации, пункту 5.3 Постановления Совета министров Республики Крым от 14.09.2016 № 445, а потому оснований для отклонения заявки по этому основанию у организатора конкурса не имелось.

Рассмотрев довод заявителя об отсутствии нумерации страниц документов, представленных в составе заявки ИП ФИО2, суд отмечает следующее:

в соответствии с пунктом 11.5 конкурсной документации и пунктом 5.5 постановления Совета министров Республики Крым от 14.09.2016 № 445 документы для участия в открытом конкурсе нумеруются, прошиваются, подписываются претендентом (уполномоченным лицом) и скрепляются печатью (при наличии) с обозначением количества страниц цифрами и словами. Копия документа считается надлежаще заверенной, в случае если она заверена на каждой странице подписью руководителя предприятия, индивидуального предпринимателя (или иного лица, уполномоченного на заверение копий документов) и скреплена печатью (в случае наличия).

При этом порядок нумерации документов (с одной стороны листа или с двух сторон) в конкурсной документации прямо не предусмотрен.

Судом установлено, в том числе, при рассмотрении дела №А83-21570/2021, что все документы в составе заявки ИП ФИО2 были прошиты, пронумерованы с одной стороны листа, подписаны и скреплены печатью с обозначением количества прошитых и пронумерованных листов цифрами и словами на обороте заявки.

Копии документов в составе заявки заверены подписью предпринимателя на каждой странице и скреплены печатью.

Таким образом, ИП ФИО2 были соблюдены установленные требования, нумерация страниц на одной стороне листа нормативным требованиям не противоречит.

Данная правовая позиция по изложенным выше доводам согласуется с правовой позицией, изложенной в решении Арбитражного суда Республики Крым от 26 июля 2022 года по делу № А83-21570/2021, оставленном в силе Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022.

В отношении довода истца о том, что к протоколу вскрытия конвертов, опубликованному на сайте, муниципального образования Бахчисарайского района Республики Крым, не приложены копии конкурсных предложений претендентов, судом установлено следующее:

согласно пункту 18.8 конкурсной документации в протокол вскрытия конвертов с заявками вносится: наименование предприятия (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя), адрес, также прилагаются копии конкурсных предложений по форме согласно приложению 7 к настоящей конкурсной документации (в отношении участников договора простого товарищества, указанные в настоящем пункте сведения, вносятся относительно всех участников договора простого товарищества).

В соответствии с пунктом 18.9 конкурсной документации, протокол подписывается всеми присутствующими членами комиссии после вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, и размещается на официальном портале Правительства Республики Крым на странице муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым.

Таким образом, Организатор торгов был обязан разместить на сайте протокол вскрытия конвертов с заявками вместе с копиями конкурсных предложений, являющихся неотъемлемой частью указанного протокола.

Кроме того, Организатором торгов допущена опечатка в пункте 18.8 конкурсной документации в части указания номера приложения конкурсной документации, утверждающегоформу конкурсных предложений, прикладываемых к протоколу вскрытия конвертов, поскольку указанная форма утверждена приложением №8 к конкурсной документации, а не №7.

Указанному доводу истца не была дана оценка при рассмотрении дела №А83-21570/2021, поскольку общество не привело доводов о несогласии с решением Крымского УФАС в части признания его жалобы обоснованной, а организатора торгов нарушившим пункт 18.9 конкурсной документации в виду не опубликования конкурсных предложений претендентов вместе с протоколом вскрытия конвертов с заявками.

При этом рассматривая указанный довод в рамках настоящего дела,суд находит нужным отметить, что в силу части 1 статьи 22 Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что извещение о проведении открытого конкурса размещается на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном организатором открытого конкурса.

Одним из общих принципов проведения торгов как открытой и прозрачной процедуры является информационная открытость. Информационная открытость подразумевает размещение полной и достоверной информации о проводимых конкурсах в источнике, доступном неограниченному кругу лиц.

Так, судом установлено и ответчиком надлежащими доказательствами не опровергнуто, что копии конкурсных предложений, являющиеся неотъемлемой частью оспариваемого протокола, при вскрытии конвертов с заявками на сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном организатором открытого конкурса, опубликованы не были, что является нарушением порядка опубликования и влечет ограничение доступа претендентов к соответствующей информации, что вступает в противоречие с принципом информационной открытости при проведении аукциона.

Рассмотрев довод истца о допущенных нарушениях приподсчете баллов, начисленных ИП ФИО2, по критерию максимальный срок эксплуатации автобусов на момент окончания действия свидетельства, судом установлено следующее:

в соответствии с Протоколом № 3 заседания комиссии от 30.08.2021, по результатам сопоставления и оценки заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в муниципальном образовании Бахчисарайский район Республики Крым, лот № 1, заявка № 1 (победитель конкурса) набрала 95 балов - ИП ФИО2, заявка № 2 набрала 87 балов (заняла второе место) - АО «Бахчисарайское АТП № 14340».

Согласно п. 19.1.4. Конкурсной документации установлен Критерий № 4 оценки заявок, величины значимости этих критериев - «Максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок».

При исчислении максимального срока эксплуатации автобусов, предлагаемых участником для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - Свидетельство), применяются следующие правила:

-под максимальным сроком эксплуатации автобусов понимается период от года выпуска автобуса до года окончания его эксплуатации на маршруте регулярных перевозок в соответствии с выданными Свидетельством и картами маршрута;

-максимальный срок эксплуатации автобусов предлагается участником в виде добровольно принимаемых на себя обязательств.

Установлено, что согласно предоставленному конкурсному предложению ИП ФИО2 максимальный срок эксплуатации автобусов, предлагаемый участником для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства, составляет - 7 лет.

Согласно приложению № 11 к конкурсной документации установлена шкала оценки критериев, по которым осуществляются оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в муниципальном образовании Бахчисарайский район Республики Крым.

Показатель шкалы оценки критерия № 4 (максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых перевозчиком для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок) до 5 лет включительно - 45 балов; от 5 до 7 лет включительно - 40 балов; от 7 до 10 лет включительно - 30 балов; от 10 до 15 лет включительно - 15 балов; свыше 15 лет - 0 балов.

Судом установлено, что победителю конкурса ИП ФИО2 комиссией присвоено 40 балов за максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых перевозчиком для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок от 5 до 7 лет включительно.

Вместе с тем установлено, что согласно имеющихся в заявке ИП ФИО2 свидетельств о регистрации транспортных средств (8), год выпуска автомобилей - 2019 год.

Такимобразом, максимальный срок эксплуатацииавтобусов ИП ФИО2 в течение срока действия свидетельств по состоянию на 08.09.2026 будет составлять 8 лет, в связи с чем, показатель шкалы оценки критерия № 4, определяется от 7 до 10 лет включительно, за что последнему было необходимо начислить - 30 балов.

Кроме того, показателем шкалы оценки критерия № 3.5 является - наличие транспортных средств, оснащенных системой отопления и системой кондиционирования, позволяющих в соответствии с климатическими условиями Республики Крым поддерживать температурный режим в соответствии с ГОСТ Р 500993-96 и ГОСТ Р 53828-2010 «Автомобильные транспортные средства. Система обеспечения микроклимата. Технические требования и методы испытаний».

Так, за указанный критерий ИП ФИО2 в заявке указано максимальное количество балов - 8.

Вместе с тем судом установлено, что при проведении Прокуратурой Бахчисарайского района проверки по факту обращения генерального директора АО «Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340» ФИО5 о возможных нарушениях при проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в муниципальном образовании Бахчисарайский район Республики Крым, было выявлено, что транспортные средства ИП ФИО2 не оборудованы системой кондиционирования, что не соответствует ГОСТу Р 53828-2010 «Автомобильные транспортные средства. Система обеспечения микроклимата. Технические требования и методы испытаний».

Как следует из письма ООО «ПАЗ» от 07.10.2021, автобусы марки ПАЗ 4234-04 и 4234-05 своими техническими характеристиками не предусматривают наличие системы кондиционирования, а именно каркас прочности кузова моделей не рассчитан под дополнительные нагрузки, мощность и конструкция двигателя не рассчитаны под дополнительное оборудование.

Таким образом, победителю конкурса ИП ФИО2 необоснованно присвоено 8 баллов.

Как неоднократно указывалось в судебной практике, в том числе, в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 N 32 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий", применение которого возможно по аналогии, под грубым нарушением правил конкурса или аукциона понимается нарушение порядка проведения конкурса или аукциона, которое могло привести к неправильному определению победителя.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что при оценке заявок конкурсной комиссией неверно определено количество баллов, присужденных ИП ФИО2, что необоснованно привело к нарушению порядка определения победителя конкурса, в связи с чем ИП ФИО2 признан победителем конкурса безосновательно, а конкурсной комиссией допущено грубое нарушение установленного порядка проведения конкурса путем создания ФИО2 преимущественны условий, чем созданы негативные последствия в виде ограничения, недопущения, устранения конкуренции на рынке по осуществлению регулярных перевозок на территории муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым.

Судом также установлено, что данное решение нарушает права и законные интересы истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку он был лишен возможности стать победителем конкурса как участник, предложивший наилучшие условия и набрав количество баллов - 87.

Суд отмечает, что в компетенцию арбитражного суда не входит осуществление перерасчета баллов, присвоенных организатором торгов.

Как усматривается из материалов дела, Прокуратурой Бахчисарайского района проведена проверка по факту обращения генерального директора АО «Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340» ФИО5 о возможных нарушениях при проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в муниципальном образовании Бахчисарайский район Республики Крым, по итогам которой в адрес Администрации Бахчисарайского района вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 27.09.2021 №Исорг-20350004-2470-21/997-20350004.

26.10.2021 Администрация Бахчисарайского района своим письмом №02-11/10622/22 уведомила Прокуратуру Бахчисарайского района о рассмотрении представления, согласно которому, кроме прочего, указала, что решение о соответствии транспортных средств заявленным требованиям принято коллегиально, так как в представленных участником документах указано наличие в транспортных средствах системы отопления и системы естественного кондиционирования, то есть вентиляции.

Согласно письму Прокуратуры Бахчисарайского района от 16.02.2022 в адрес генерального директора АО «Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340» ФИО5, в ходе проверки доводов, изложенных в обращении общества от 18.01.2022, установлено, что при рассмотрении представления прокуратуры района, внесенное в адрес главы администрации Бахчисарайского района от 27.09.2021 №Исорг-20350004-2470-21/997-20350004, администрацией района не устранены все нарушения, указанные в представлении; в адрес главы направлено требование вернуться к рассмотрению указанного представления с участием представителя прокуратуры.

Кроме того, как следует из письма Прокуратуры Бахчисарайского района №отв-20350004-679-22/462 от 21.07.2022 Прокуратурой Бахчисарайского района проведена проверка по обращению генерального директора АО «Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340» ФИО5, зарегистрированному в прокуратуре района 22.06.2022 под №ВО-462-22-20350004, по факту возможных нарушений действующего законодательства в действиях должностных лиц Администрации Бахчисарайского района; в ОМВД России по Бахчисарайскому району поступил материал проверки по факту возможных противоправных действий со стороны ИП ФИО2, которые выразились в предоставлении на конкурсную комиссию заведомо поддельных документов (КУСП № 10410 от 25.11.2021); по результатам проверки принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

Постановлением Заместителя прокурора Бахчисарайского района советника юстиции ФИО6 по результатам рассмотрения материала проверки №1474 (КУСП № 10410 от 25.11.2021) по факту возможных противоправных действий, связанных с подделкой документов, вынесено Постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 22.08.2022.

Согласно итоговым пояснениям прокуратуры Бахчисарайского района, поступившим в адрес суда 20.10.2022, последняя указывает, что при проведении конкурса организатором допущены нарушения Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Совета министров Республики Крым от 14.09.2016 № 445 «Об утверждении положения о порядке организации и проведения открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в Республике Крым», постановления администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 10.06.2021 года №490 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в муниципальном образовании Бахчисарайский район Республики Крым», в связи с чем протокол заседания комиссии по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в муниципальном образовании Бахчисарайский район Республики Крым №3 от 27-30 августа 2021 в части определения победителя ИП ФИО2 на ЛОТ № 1, по мнению прокуратуры, является незаконным, а решения утвержденные им недействительными.

В части требований о признании недействительными и прекратившими действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок по лоту №1, выданных ИП ФИО2 прокуратура указывает, что указанные свидетельства выданы на основании незаконного решения, утвержденного протоколом.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу, что допущенные комиссией администрации нарушения при подсчете баллов, повлекшие существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца являются существенными, а потому решение (результаты конкурса), принятое по результатам сопоставления и оценки заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в муниципальном образовании Бахчисарайский район Республики Крым, лот №1 по маршрутам: 1-2 «Бахчисарай-Береговое», 1-10 «Бахчисарай-Песчаное», 1-13 «Бахчисарай-Синапное», 1-14 «Бахчисарай-Соколиное», 1-16 «Бахчисарай-Угловое», 1-18 «Бахчисарай-Холмовка», оформленное протоколом №3 от 27-30 августа, признается судом недействительным по изложенным выше основаниям.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Предметом открытого конкурса в соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 220-ФЗ является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок частью 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ.

Таким образом, Закон N 220-ФЗ не предусматривает заключение договора с победителем, а обязывает выдать свидетельства и карты маршрута по результатам проведения конкурса (часть 2 статьи 19 Закона N 220-ФЗ).

С учетом указанных правовых норм, а также положений пункта 3 статьи 167 и пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса истец правильно заявил требование о применении последствий признания торгов недействительными в виде признания недействительными и прекращения на будущее время действия свидетельств.

Аналогичный вывод в Постановлении пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2020 по делу N А32-9294/2019.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае подлежат применению последствия признания торгов недействительными в виде прекращения действия (признания недействительными) свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, выданные Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым по результатам конкурса ИП ФИО2 сроком действия с 08.09.2021 по 08.09.2026.

Рассмотрев уточненное требование Акционерного общества «Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340» о признании за АО «Бахчисарайское АТП № 14340» права на получение свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам лота №1 путем обязания Администрации Бахчисарайского района Республики Крым выдать АО «Бахчисарайское АТП № 14340» свидетельства об осуществлении перевозок по вышеуказанным маршрутам регулярных перевозок, как участнику открытого конкурса, заявке которого присвоен второй номер, суд не находит его подлежащим удовлетворению в силу следующего:

согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2015 N 310-ЭС16-572, незаконные торги не могут иметь правовых последствий в виде определения иного победителя, поскольку по результатам недействительных торгов не может быть определен победитель.

Такой способ защиты, как признание торгов состоявшимися с иным результатом, действующим законодательством не предусмотрен. Констатация незаконности итогового протокола влечет недействительность торгов в целом. Признание торгов недействительными не влечет никаких правовых последствий, кроме тех, которые связаны с их недействительностью.

Таким образом, торги, признанные недействительными, не могут иметь правовых последствий в виде определения иного победителя. Лицо, выигравшее торги, в таком случае отсутствует.

Таким образом, способом, защиты нарушенного права истца, предусмотренным ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

Суд отмечает, что в случае признания торгов недействительными и прекращения действия свидетельств орган местного самоуправления будет обязан повторно объявить открытый конкурс.

Согласно пункту 3 статьи 21 Федерального закона N 220-ФЗ открытый конкурс объявляется его организатором в следующие сроки:

1) не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

2) не позднее чем через тридцать дней со дня наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 либо пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона;

3) не позднее чем через тридцать дней со дня принятия предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Прекращение действия оспариваемых истцом свидетельств по осуществлению перевозок на основании вступившего в законную силу решения само по себе означает необходимость проведения новых конкурсных процедур и не предполагает возможности получения прав перевозок по соответствующим маршрутам без проведения указанных конкурсных процедур.

Следовательно, прекращение перевозок по муниципальному маршруту является юридическим фактом, обязывающим уполномоченный орган местного самоуправления объявить открытый конкурс на право осуществления перевозок по данному маршруту.

Правила распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле, установлены статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса.

В силу части 1 данной статьи кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


Уточненные исковые требования Акционерного общества «Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340» - удовлетворить частично.

Признать недействительным решение, принятое по результатам сопоставления и оценки заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в муниципальном образовании Бахчисарайский район Республики Крым, лот №1 по маршрутам: 1-2 «Бахчисарай-Береговое», 1-10 «Бахчисарай-Песчаное», 1-13 «Бахчисарай-Синапное», 1-14 «Бахчисарай-Соколиное», 1-16 «Бахчисарай-Угловое», 1-18 «Бахчисарай-Холмовка», оформленное протоколом №3 от 27-30 августа.

Применить последствия признания результатов аукциона недействительными в виде прекращения (признания недействительными) свидетельств:

- свидетельство серии 298400 №000042 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым сроком действия с 08.09.2021 по 08.09.2026;

- свидетельство серии 298400 №000037 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым сроком действия с 08.09.2021 по 08.09.2026;

- свидетельство серии 298400 №000038 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым сроком действия с 08.09.2021 по 08.09.2026;

- свидетельство серии 298400 №000039 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым сроком действия с 08.09.2021 по 08.09.2026;

- свидетельство серии 298400 №000040 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым сроком действия с 08.09.2021 по 08.09.2026;

- свидетельство серии 298400 №000041 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым сроком действия с 08.09.2021 по 08.09.2026.

4. В удовлетворении остальной части требований Акционерного общества «Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340» - отказать.

5. Взыскать с Администрации Бахчисарайского района Республики Крым в пользу Акционерного общества «Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко