Решение от 26 декабря 2023 г. по делу № А72-11570/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-11570/2023
26 декабря 2023 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2023.

В полном объеме решение изготовлено 26.12.2023.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Арт-Бюро "Профи" (433030, Ульяновская обл., Инзенский р-н, Инза г., Советский <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Финансов муниципального образования «Инзенский район" Ульяновской области (433030, Ульяновская область, Инзенский район, Инза город, Заводская улица, 2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

к начальнику Управления Финансов муниципального образования «Инзенский район" Ульяновской области ФИО2 (433030, Ульяновская область, Инзенский район, Инза город, Заводская улица, 2)

о признании незаконным бездействия Управления Финансов Муниципального Образования "Инзенский Район" Ульяновской Области, выразившееся в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 039700107 от 19.04.2022 по делу №А72-10171/2021 в трехмесячный срок, как не соответствующее Бюджетному кодексу Российский Федерации, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Apт-Бюро «Профи».

о признании незаконным бездействия начальника Управления Финансов Муниципального Образования "Инзенский Район" Ульяновской Области ФИО2, выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 039700107 от 19.04.2022 по делу № А72-10171/2021, как не соответствующее Бюджетному кодексу Российский Федерации, обязании принять меры в целях соблюдения п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российский Федерации по внесению в сводную бюджетную роспись изменений, необходимых для исполнения исполнительного листа серии ФС № 039700107 от 19.04.2022 по делу № А72-10171/2021;

о взыскании с Управления Финансов Муниципального Образования "Инзенский Район" Ульяновской Области в пользу ООО «Арт-Бюро «Профи» судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Инзенский район" (433030, Ульяновская область, Инзенский район, Инза город, Заводская улица, 2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 01.02.2023, паспорт, диплом,

от Управления Финансов муниципального образования «Инзенский район" Ульяновской области – не явились, извещены,

от начальника Управления Финансов муниципального образования «Инзенский район" Ульяновской области ФИО2- не явились, извещены,

от МУ Администрация муниципального образования "Инзенский район" - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Арт-Бюро "Профи" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению Финансов муниципального образования «Инзенский район" Ульяновской области, к начальнику Управления Финансов муниципального образования «Инзенский район" Ульяновской области ФИО2 с заявлением:

- о признании незаконным бездействия Управления Финансов Муниципального Образования "Инзенский Район" Ульяновской Области, выразившееся в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 039700107 от 19.04.2022 по делу №А72-10171/2021 в трехмесячный срок, как не соответствующее Бюджетному кодексу Российский Федерации, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Apт-Бюро «Профи».

- о признании незаконным бездействия начальника Управления Финансов Муниципального Образования "Инзенский район" Ульяновской области ФИО2, выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 039700107 от 19.04.2022 по делу № А72-10171/2021, как не соответствующее Бюджетному кодексу Российский Федерации, обязании принять меры в целях соблюдения п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российский Федерации по внесению в сводную бюджетную роспись изменений, необходимых для исполнения исполнительного листа серии ФС № 039700107 от 19.04.2022 по делу № А72-10171/2021;

- о взыскании с Управления Финансов Муниципального Образования "Инзенский Район" Ульяновской Области в пользу ООО «Арт-Бюро «Профи» судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Определением от 11.09.2023 заявление приятно к производству, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Инзенский район".


Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.03.2022 по делу А72-10171/2021 с Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Инзенский район» взыскано в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Арт-бюро «Профи» основной долг в сумме 1 124 832 руб., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 24 248 руб.

19.04.2022 выдан исполнительный лист ФС №039700107.

Взыскатель направил в Управление Финансов муниципального образования «Инзенский район" Ульяновской области указанный исполнительный лист для принудительного исполнения. Управление финансов получило исполнительный лист 20.05.2022.

До настоящего времени исполнительный лист не исполнен, в связи с чем ООО «Арт-Бюро «Профи» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчики, третье лицо с требованиями не согласны по основаниям, изложенным в отзывах и письменных возражениях.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и частью 1 статьи 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную данным Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, закон предусматривает обязательность исполнения судебных актов, что предполагает безусловное их исполнение органами государственной власти.

Пунктом 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – также БК РФ) предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Пунктами 5, 6 указанной статьи предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", на финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 154 БК РФ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), в том числе финансовые органы, обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают исполнение бюджета и осуществляют иные бюджетные полномочия, определенные данным Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В силу статьи 215.1 БК РФ организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

В соответствии со статьей 217 БК РФ порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом). Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом).

В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, в частности, в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) предусматривающих перечисление этих средств в счет оплаты судебных издержек, увеличения подлежащих уплате казенным учреждением сумм налогов, сборов, пеней, штрафов, а также социальных выплат (за исключением выплат, отнесенных к публичным нормативным обязательствам), установленных законодательством Российской Федерации.

Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи предусматривается утверждение показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 N 1312-О-О, законоположения статьи 242.2 БК РФ направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов и в этих целях во взаимосвязи с иными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации ориентируют органы местного самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям (абзац девятый статьи 69). Кроме того, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, они предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования (абзац пятый пункта 3 статьи 217).

В силу специального указания пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации это полномочие руководителя финансового органа муниципального образования - при наличии к тому оснований - является не только правом, но и обязанностью и влечет необходимость принятия всех возможных организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, с учетом конкретных условий исполнения бюджета муниципального образования и с соблюдением правил, установленных действующим бюджетным законодательством.

Поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абзац десятый статьи 6, абзац первый пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования. Иное приводило бы к произвольному изменению воли местного сообщества относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, выраженной от его имени представительным органом муниципального образования, и являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, как она определена Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 2 части 10 статьи 35). Кроме того, направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, предполагало бы возможность произвольного придания соответствующим обязательствам приоритета в структуре расходов местного бюджета и ставило под сомнение материально-финансовые возможности решения органами местного самоуправления всего комплекса вопросов местного значения в интересах населения, создавало бы угрозу сбалансированности бюджета. Соответственно, как это вытекает из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), т.е. в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом. При этом, поскольку установленный действующим бюджетным законодательством порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства местных бюджетов в качестве одного из существенных условий предусматривает предельный срок удовлетворения требований взыскателя, не делая каких-либо исключений, исполнение судебного решения за пределами этого срока предполагает соблюдение правил об отсрочке и рассрочке исполнения судебного акта, закрепленных в процессуальном законодательстве (статья 324 АПК Российской Федерации).

Таким образом, как указал Конституционный Суд, положения пункта 3 статьи 217 и пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации направлены на гарантирование возможности перераспределения - при возникновении такой необходимости - бюджетных средств на стадии исполнения бюджета и в системе действующего правового регулирования не предполагают возможность неисполнения или просрочки исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов по причине отсутствия или недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете.

Как видно из материалов настоящего дела, 20.05.2022 в в Управление Финансов муниципального образования «Инзенский район" Ульяновской области поступил исполнительный лист № ФС№039700107 для принудительного исполнения. Исполнительный лист не исполнен до настоящего времени.

Дефицит бюджета на исполнение судебного акта, не являются обстоятельством, препятствующими исполнению должником судебного акта в установленный срок, поскольку нормами БК РФ (статья 217 и пункты 5 и 6 статьи 242.2) предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах.

Законодатель не ставит исполнение исполнительного документа в зависимость от наличия в бюджете соответствующего года необходимых для этого средств.

В рассматриваемом случае ответчик не представил доказательств принятия мер, направленных на перераспределение бюджетных средств.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 N 1312-0-0).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.07.2005 N 8-П, законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство. Взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

Довод Управления финансов о невозможности внесения изменений в сводную бюджетную роспись суд считает несостоятельным.

Управлением не представлены доказательства внесения задолженности по исполнительному листу в реестр расходных обязательств Администрации муниципального образования «Инзенский район»», отсутствует кассовый план и иные доказательства совершения действий, направленных на исполнение судебного решения.

Суд отклоняет доводы Управления финансов о том, что им были предприняты все меры по исполнению исполнительного листа.

Суд учитывает, что в установленный законом трехмесячный срок с момента поступления исполнительного листа в управление (20.05.2022) Управлением финансов не направлены уведомления к главе муниципального образования и представительный орган. Доказательства, подтверждающее обратное суду не представлены.

Доказательств, подтверждающих исполнение Управлением финансов вышеуказанных требований действующего бюджетного законодательства, суду не представлено.

Доказательств внесения задолженности по исполнительному листу в реестр расходных обязательств Администрации муниципального образования «Инзенский район», исполнения исполнительного документа с учетом увеличения целевой статьи расходов суду не представлено. Доказательства принятия мер по включению обязательств по спорной задолженности в проект бюджета Управлением не представлено, между тем на основании пункта 2 статьи 171 БК РФ непосредственное составление проекта бюджета в рассматриваемом случае осуществляет именно Управление как финансовый орган муниципального образования.

Доказательства наличия объективных причин, препятствовавших Управлению и его руководителю осуществить действия, предусмотренные вышеизложенными нормами бюджетного законодательства, отсутствуют.

Бюджетное законодательство Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений.

Исходя из предмета и основания заявленных требований, указанные лица в силу положений статей 65, 198 АПК РФ должны доказать, что предприняли все предусмотренные законом действия, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, в рамках имеющихся полномочий, предоставленных им в том числе, статьями 171, 154, 217, 242.2 БК РФ.

Из материалов дела не следует, что со стороны указанных лиц предпринимались все возможные организационно-технические меры, направленные на исполнение поступившего в финансовый орган исполнительного листа. Управление должно было принять надлежащие меры к исполнению исполнительного документа, учитывая, что взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению.

Аналогичный правовой подход изложен в определении Верховного Суда РФ от 21.10.2019 N 304-ЭС19-18062 по делу N А03-3108/2018.

На основании п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать начальника Управления Финансов муниципального образования «Инзенский район" Ульяновской области ФИО2 принять меры в целях соблюдения п. 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российский Федерации по внесению в сводную бюджетную роспись изменений, необходимых для исполнения исполнительного листа серии ФС № 039700107 от 19.04.2022 по делу № А72-10171/2021.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине следует возложить на Управление финансов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Управления Финансов муниципального образования «Инзенский район" Ульяновской области, выразившееся в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 039700107 от 19.04.2022 по делу №А72-10171/2021 в трехмесячный срок, как не соответствующее Бюджетному кодексу Российский Федерации, обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Признать незаконным бездействие начальника Управления Финансов муниципального образования «Инзенский район" Ульяновской области ФИО2, выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 039700107 от 19.04.2022 по делу № А72-10171/2021, как не соответствующее Бюджетному кодексу Российский Федерации.

Обязать начальника Управления Финансов муниципального образования «Инзенский район" Ульяновской области ФИО2 принять меры в целях соблюдения п. 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российский Федерации по внесению в сводную бюджетную роспись изменений, необходимых для исполнения исполнительного листа серии ФС № 039700107 от 19.04.2022 по делу № А72-10171/2021.

Взыскать с Управления Финансов муниципального образования «Инзенский район" Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Арт-Бюро "Профи" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова