Постановление от 26 мая 2023 г. по делу № А14-14392/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А14-14392/2021
26 мая 2023 года
город Калуга


Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2023 года.


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

Крыжскoй Л.А.,

судей

Силаевой Н.Л.,

ФИО1,

при ведении протокола

судебного заседания:

при участии в заседании:


помощником судьи Григорьевой Т.В.,

от заявителей жалоб:





от иных участвующих в деле лиц:

ФИО2 - представитель Министерства обороны Российской Федерации, доверенность от 14.10.2022, копия диплома, паспорт;


ФИО3 - представитель Государственной компании «Российские автомобильные дороги», доверенность № Д-378 от 22.11.2022, копия диплома, свидетельство о смене фамилии, паспорт;




рассмотрев в открытом судебном заседании посредством использования системы веб-конференции (онлайн-заседании) кассационные жалобы Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.10.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023 по делу № А14-14392/2021,


УСТАНОВИЛ:



Российская Федерация в лице Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (далее - РФ в лице Государственной компании «Автодор», истец) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России, казенное учреждение, учреждение, ответчик) о принудительном изъятии недвижимости для нужд Российской Федерации.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России, министерство, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.10.2022 исковое требование удовлетворено, у казенного учреждения для нужд Российской Федерации изъят земельный участок с кадастровым номером 36:03:5200015:357 площадью 3 382 кв.м, расположенный по адресу: Воронежская область, р-н Богучарский 736 км + 800 м вправо от автомагистрали «Дон», с возмещением его стоимости в сумме 730 512 руб.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023 решение суда области оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ссылаясь на их незаконность и необоснованность ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права, ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России и Министерство обороны Российской Федерации обратились в суд с кассационными жалобами, в которых просят их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению казенного учреждения, судами двух инстанций при разрешении спора необоснованно не принято во внимание, что Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено изъятие земельных участков, используемых для нужд обороны; уведомление об изъятии земельного участка в адрес собственника земли (Минобороны России) истцом не направлялось; сумма присужденного возмещения недостаточна, поскольку в рассматриваемом случае подлежит взысканию реальный ущерб, необходимый для покрытия расходов по обустройству иного возможного пути для доступа к имуществу учреждения.

Минобороны России в своей кассационной жалобе указало, что истец не согласовал с министерством изъятие спорного земельного участка, которое необходимо в рассматриваемом случае, что нарушает положения законодательства о разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти, в том числе, разъясненные в письме Минэкономразвития Российской Федерации от 20.09.2011 № д23-3978 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти». Указывает, что примененные судом нормы права не подлежали применению; нарушение порядка изъятия является основанием для отказа в таком изъятии.

В судебном заседании суда округа представитель министерства поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе Минобороны России, также поддержал доводы кассационной жалобы казенного учреждения, просит их удовлетворить.

Представитель Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (далее - компания), полагая судебные акты по делу законными и обоснованными, просит отказать в удовлетворении кассационных жалоб.

В судебном заседании судебной коллегией установлен факт обеспечения представителю казенного учреждения и министерства по соответствующим доверенностям ФИО4 на основании определения суда от 24.05.2023 возможности участия в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции (онлайн-заседании) и констатировано неподключение по независящим от суда причинам представителя заявителей кассационных жалоб в установленное время к сеансу судебного заседания суда. Телефонограммой указанный представитель сообщил о невозможности подключения посредством использования системы веб-конференции по техническим причинам и возможности рассмотрения кассационных жалоб в ее отсутствие, о чем подано письменное ходатайство в адрес суда.

Арбитражный кассационный суд в соответствии с положениями статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационных жалобах, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 145-ФЗ), на основании Распоряжения Правительства РФ от 30.12.2009 № 2133-р «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящихся в федеральной собственности и подлежащих первоначальной передаче в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (далее - Распоряжение № 2133-р), Распоряжения Росавтодора от 30.03.2010 № 249-р «О прекращении права оперативного управления федеральных государственных учреждений, подведомственных Федеральному дорожному агентству, в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения, передаваемых в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (далее - Распоряжение № 249-р), компании по передаточному акту от 30.04.2010 № 2 ГК/2ПА в доверительное управление передана автомобильная дорога федерального значения М-4 «Дон» Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону - Краснодар - Новороссийск (далее - автодорога М-4).

Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2009 № 2146-р (в редакции от 13.10.2017) утверждена Программа деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010 - 2020 годы) (далее - Распоряжение № 2146-р, Программа деятельности компании).

В соответствии с Программой деятельности компании осуществляются мероприятия по реализации проекта: «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска. Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 715 - км 777 Воронежская область».

В целях установления границ земельных участков для строительства линейного объекта - участка автодороги М-4 на основании приказа Минтранса России от 06.07.2012 № 199 «Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения», во исполнение принятого Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта РФ (далее - ФДА) решения (распоряжение от 16.05.2019 № 1127-р) разработана документация по планировке территории, утвержденная распоряжением Росавтодора от 14.11.2019 № 3304-р.

Согласно проекту межевания территории в полосе отвода проектируемого участка автодороги располагается земельный участок площадью 3 382 кв.м, подлежащий образованию из земельного участка с кадастровым номером 36:03:5200015:51 площадью 1 530 000 кв.м, расположенного по адресу: Воронежская область, р-н Богучарский 736 км + 800 м вправо от автомагистрали «Дон», находящийся в собственности РФ и переданный на праве постоянного бессрочного пользования ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России по договору от 25.02.2016 (далее - земельный участок 15:51, исходный земельный участок), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

Распоряжением ФДА № 1105-р от 24.03.2021 принято решение об изъятии для нужд Российской Федерации части площадью 3 382 кв.м земельного участка 15:51 (далее - распоряжение № 1105-р).

Истцом выполнены работы по разделу исходного земельного участка на два земельных участка: с кадастровым номером 36:03:5200015:51 площадью 1 526 618 кв.м, с кадастровым номером 36:03:5200015:357 площадью 3 382 кв.м (далее - земельный участок 15:357, спорный земельный участок).

Ответчик надлежащим образом уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка, что подтверждается почтовым уведомлением о получении письма 07.04.2021, содержащего копию распоряжения № 1105-р об изъятии земельного участка.

В соответствии с отчетом об оценке № 052/21 от 27.05.2021 рыночная стоимость изымаемого для государственных нужд земельного участка составила 730 512 руб.

Подготовленный компанией проект соглашения об изъятии для государственных нужд принадлежащего ответчику земельного участка 15:357 с отчетом об оценке получен последним 16.07.2021, что подтверждается почтовым уведомлением.

В связи с истечением предусмотренного законом срока и отсутствием подписанного со стороны ответчика соглашения об изъятии земельного участка для федеральных нужд действующая в силу закона от лица Российской Федерации компания обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

По мнению суда округа, разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций в соответствии с нормами статей 279, 281, 282 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 49, 56.2, 56.3, 56.8, 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Закона № 145-ФЗ, Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 374 (далее - Положение №374), положениями Распоряжения № 2133-р, Распоряжения № 249-р, Программы деятельности Государственной компании, обоснованно исходили из наличия в рассматриваемом случае правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Так, в силу пункта 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Согласно статье 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в частности, со строительством объектов федерального транспорта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в т.ч. для размещения объектов федерального значения, осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

В силу положений статьи 33 Закона № 145-ФЗ компания вправе выступать заказчиком работ по строительству автомобильных дорог на основании Программы деятельности Государственной компании на долгосрочный период, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Статьей 37 данного закона предусмотрены полномочия компании в целях изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог Государственной компании по поручению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства - Росавтодора, в число которых, в том числе, входят:

- уведомление в установленном порядке лиц, у которых изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании;

- подготовка и заключение с оценщиком договоров об оценке изымаемых для размещения автомобильных дорог Государственной компании земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества и об оценке убытков, причиненных таким изъятием;

- подготовка и заключение от имени Российской Федерации соглашений в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд для размещения автомобильных дорог Государственной компании;

- обращение от имени Российской Федерации в суд с исками об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для федеральных нужд в целях размещения автомобильных дорог Государственной компании.

В рассматриваемом случае применительно к вышеуказанным нормам права судами двух инстанций установлено, что у истца имеются полномочия на изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для размещения автомобильных дорог; в отношении исходного земельного участка принято распоряжение № 1105-р об изъятии его части площадью 3 382 кв.м; его изъятие предусмотрено утвержденной распоряжением от 14.11.2019 № 3304-р документацией по планировке территории; произведены необходимые кадастровые работы по образованию земельного участка для последующего изъятия; произведена оценка изымаемого для размещения автомобильных дорог земельного участка; подготовлено и направлено для подписания ответчику соглашение в связи с изъятием земельного участка для федеральных нужд для размещения автомобильных дорог Государственной компании.

Согласно статье 282 ГК РФ, если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда. Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Правом на обращение в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости обладают уполномоченные органы исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии (пункт 10 статьи 56.10 ЗК РФ).

Возражая против иска, министерство указало на нарушение истцом срока подачи в суд искового заявления о принудительном изъятии земельного участка, который, по мнению третьего лица, составляет не менее 90 дней со дня получения правообладателем такого земельного участка проекта соглашения об изъятии (пункт 10 статьи 56.10 3КРФ).

Указанный довод обоснованно отклонен судом.

Так, статьей 19 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (введена 31.07.2020) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что по 31 декабря 2024 года особенности отнесения земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории, установления публичных сервитутов, изъятия земельных участков в целях строительства, реконструкции объектов, предназначенных для модернизации и расширения магистральной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливаются указанным Федеральным законом.

Пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в случае, если земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимости подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции линейных объектов инфраструктуры и если по истечении сорока пяти дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости в соответствии с земельным законодательством проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладатель изымаемой недвижимости не представил подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеет право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости.

В рассматриваемом случае письмом от 12.07.2021 компания направила ответчику проект соглашения об изъятии, отчет об оценке возмещения, которое согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором получено адресатом 16.07.2021; 45-дневный срок истек 31.08.2021, исковое заявление поступило в суд 09.09.2021, то есть с соблюдением срока, предусматривающего право на обращение в суд с заявлением о принудительном изъятии земельного участка.

У суда округа отсутствуют правовые основания не согласиться с выводом арбитражного суда об отклонении доводов министерства о необходимости согласования с ним изъятия земельного участка.

По справедливому суждению судов двух инстанций, действующая редакция ЗК РФ (глава VII. 1 «Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд»), определяющая порядок изъятия земельных участков для государственных нужд, не содержит норму, обязывающую предварительно согласовывать изъятие земельного участка с его собственником.

В силу пункта 5 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок.

Таким образом, законодатель допустил возможность изъятия земельных участков, находящихся в собственности одного публично-правового образования, для нужд другого публичного образования, в форме прекращения ограниченных вещных либо обязательственных (арендных) прав у лиц, которым такие участки были ранее предоставлены. При этом, само изъятие осуществляется независимо от формы собственности на изымаемый земельный участок. Изъятие для нужд публично-правового образования земельных участков, относящихся к федеральной собственности, не приводит и к коллизии публичных интересов (к конфликту интересов между разными уровнями публичной власти).

Как обоснованно отмечено апелляционным судом, письмо Минэкономразвития РФ от 20.09.2011 № д23-3979 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти» в рассматриваемом случае не применимо в связи с внесением Федеральным законом от 31.12.2014 № 499-ФЗ изменений в ЗК РФ, который был дополнен главой VII.1 «Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд».

Более того, при разрешении настоящего спора, судами двух инстанций в соответствии с положениями статьи 69 АПК РФ обоснованно приняты во внимание выводы суда, содержащиеся в судебных актах по делу № А40-5386/2022 (по заявлению Минобороны России о признании недействительным распоряжения Росавтодора от 24.03.2021 № 1105-р «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельного участка в целях обеспечения реализации проекта «Автомобильная дорога М-4 «Дон» - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска» в части изъятия для нужд Российской Федерации у ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России части исходного земельного участка площадью 3 382 кв.м), в силу которых установлена правомерность данного изъятия, в том числе применительно и к соблюдению условий по надлежащему уведомлению о принятом решении об изъятии земельного участка.

В подтверждение обоснованности подлежащей выплате суммы возмещения за изымаемые объекты недвижимости истец представил отчет об оценке № 052/21 от 27.05.2021, в соответствии с которым рыночная стоимость изымаемого для государственных нужд земельного участка составила 730 512 руб. Ответчик данный отчет об оценке не оспорил, ходатайства о проведении судебной оценочной экспертизы в ходе рассмотрения дела арбитражным судом области не заявил.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, у суда округа отсутствуют правовые основания для удовлетворения кассационных жалоб, доводы которых повторяют позиции заявителей в судах первой и апелляционной инстанций, опровергаются материалами дела и сводятся к несогласию с данной судом оценкой фактическим обстоятельствам дела и субъективному толкованию норм права.

Выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций основаны на имеющихся в деле доказательствах; нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.10.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2023 по делу № А14-14392/2021 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Л.А. Крыжскaя


Судьи Н.Л. Силаева


ФИО1