Решение от 25 декабря 2023 г. по делу № А24-5024/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5024/2023
г. Петропавловск-Камчатский
25 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Курмачева Дениса Валерьевича, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

индивидуальный предприниматель Самарина Надежда Геннадьевна (ИНН 410550625003, ОГРН 315417700001095)

к
Администрации Елизовского муниципального района (ИНН 4105006021, ОГРН 1024101226412)

Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 41:05:0101083:514 и 41:05:0101083:515 в собственность, выраженного письмом от 12.10.2023 № 2070/з

при участии:

от истца:

ФИО2 – лично, паспорт;

от Администрации ЕМР:

Фридрих И.С. – представитель по доверенности от 09.01.2023 (сроком по 31.12.2023), диплом КВ № 97703;

от УАГЗО Администрации ЕМР:

Фридрих И.С. – представитель по доверенности от 09.01.2023 (сроком по 31.12.2023), диплом КВ № 97703;

от третьего лица:

не явились.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении заявителю земельных участков с кадастровыми номерами 41:05:0101083:514 и 41:05:0101083:515 в собственность, выраженного письмом от 12.10.2023 № 2070/з. Одновременно заявлено требование об обязании Администрации Елизовского муниципального района в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов земельные участки с кадастровыми номерами 41:05:0101083:514, 41:05:0101083:515, путем заключения договора купли-продажи в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации».

Определением от 30.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю.

Определением от 28.11.2023 суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнение заявленных требований. Предметом рассмотрения являются требования о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 41:05:0101083:514 и 41:05:0101083:515 в собственность, выраженного письмом от 12.10.2023 № 2070/з.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал, с учетом принятого ранее судом уточнения, ФИО2 считает решение № 2070/ от 12.10.2023 года об отказе в предоставлении земельных участков незаконным, поскольку Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 году с внесенными изменения от 30 декабря 2022 года не содержит сведений о целях использования земельных участков, которые могут быть на основании него предоставлены в собственность граждан без проведения торгов. Правительством РФ определён вид разрешенного использования участков, который полностью соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 года Nº 540 с внесенными в него изменениями от 04.02.2019 года.

Характеристики объекта недвижимости четко определены в законе от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О государственной регистрации недвижимости" в ст. 8, при этом такая характеристика как цель использования земельного участка не предусмотрена законодательством. Понятие «цель использования земельного участка» характеристикой объекта недвижимости не является, а имеет лишь информационный характер, используемый государственным органом местного самоуправления для информационного регулирования правовых отношений.

Представитель Администрации Елизовского муниципального района требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Считает, что заявитель, не используя участок для производственной деятельности, фактически пытается приобрести его без торгов, что не соответствует целям земельного законодательства.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 на основании договоров аренды от 24.08.2023 № 219 и № 220, заключенных с Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района - муниципальное казенное учреждение от имени Елизовского муниципального района (арендодатель), является арендатором земельных участков:

- с кадастровым номером 41:05:0101083:514, площадью 1581 кв.м, расположенного по адресу: Камчатский край, Елизовский муниципальный район, Пионерское сельское поселение, п. Крутобереговый, с разрешенным использованием: производственная деятельность, целью использования: размещение мастерской. Срок аренды установлен на два года шесть месяцев с момента подписания договора;

- с кадастровым номером 41:05:0101083:515, площадью 3507 кв.м, расположенного по адресу: Камчатский край, Елизовский муниципальный район, Пионерское сельское поселение, п. Крутобереговый, с разрешенным использованием: производственная деятельность, целью использования: размещение склада. Срок аренды установлен на четыре года десять месяцев с момента подписания договора.

29.09.2023 предприниматель обратился в Администрацию Елизовского муниципального района (далее – Администрация) с заявлением о расторжении указанных договоров аренды и предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 41:05:0101083:514 и 41:05:0101083:515 в собственность за плату для производственной деятельности на основании подпункта «а» пункта 1 Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (далее – Постановление от 09.04.2022 № 629).

По результатам рассмотрения названных заявлений Администрация письмом от 12.10.2023 № 2070/з отказала в предоставлении земельных участков, указав на то, что цель использования земельных участков согласно договорам аренды земельных участков не соответствует заявленной цели предоставления земельных участков в собственность.

Полагая, что данный отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой VI Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Статьей 39.1 ЗК РФ, предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в числе прочего на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Во исполнение федерального закона № 58-ФЗ принято Постановление Правительства РФ № от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (далее – Постановление от 09.04.2022 № 629), в соответствии с подпункт «а» пункта 1 которого в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 указанного кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в статье 39.16 ЗК РФ, согласно положениям которой, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки предоставлены индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве аренды по договорам от 24.08.2023 № 219 и № 220, с разрешенным видом использования – производственная деятельность, в которых обозначена цель использования: размещение мастерской и склада.

Из пояснений заявителя, данных в судебном заседании, следует, что в настоящее время на испрашиваемых земельных участках идет подготовка к строительству.

Вместе с тем, предприниматель не подтвердил соответствующими доказательствами факт ведения на земельных участках с кадастровыми номерами 41:05:0101083:514 и 41:05:0101083:515 производственной деятельности, влекущей право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов. При этом ведение подготовительных строительных работ свидетельствует лишь о намерении в дальнейшем осуществлять деятельность на спорных земельных участках.

Представленные в судебном заседании 19.12.2023 документы – письмо от 01.12.2023 № 30 о принятии объектов мастерская и склад в проектирование; выписки об изменении видов экономической деятельности заявителя от 01 и 07.12.2023; Условия о присоединении к электрическим сетям от 21.11.2023 составлены после принятии оспариваемого ненормативного акта и не свидетельствуют об осуществлении производственной деятельности на спорных участках на момент обращения с соответствующим заявлением 29.09.2023 г. к ответчику.

Более того, акты № 214 и 215 от 18.12.2023 осмотра земельных участков, представленные ответчиком, подтверждают отсутствие ведения производственной деятельности на спорных участках.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу, что предоставленное заявителю право аренды не может являться основанием для получения права собственности на земельный участок для производственной деятельности, в том числе и по причине того, что производственная деятельность на арендуемом участке заявителем еще не ведется, доказательства размещения на земельных участках мастерской и склада материалы дела также не содержат, следовательно, предприниматель не обладает правом на приобретение земельного участка в собственность по основаниям подпункт «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

Общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подпункта «а» пункта 1 Постановления от 09.04.2022 № 629, устанавливающего, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для производственной деятельности и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок уже должен находится в аренде и на нем должна осуществляться производственная деятельность.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, предприниматель, реализовав свое право на получение в аренду земельного участка, но, не приступив к фактическому осуществлению деятельности, в целях которой указанный земельный участок предоставлялся, не может быть отнесен к лицам, которым такой участок может быть предоставлен в собственность в соответствии подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

С учетом изложенного, у Администрации Елизовского муниципального района имелись правовые и фактические основания для отказа предпринимателю в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Администрации Елизовского муниципального района является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО2

В рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных предпринимателем требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, в отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований полностью.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 300 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–171, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.В. Курмачев