Решение от 19 декабря 2017 г. по делу № А12-38290/2017

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«19» декабря 2017 г.

Дело № А12-38290/2017


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Наумовой М.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград

заинтересованные лица – администрация Тракторозаводского района Волгограда, муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно – коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда»

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда» (далее – ООО «МУК г. Волгограда», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград от 03.10.2017 № 1/7-17/1232 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Территориальная административная комиссия Тракторозаводского района городского округа – города Волгоград в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении требований Общества.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Из представленных документов усматривается, что 12.09.2017 должностными лицами муниципального бюджетного учреждения «Жилищно – коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда» (далее – МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» проведено обследовании территории по адресу: <...> многоквартирный дом (далее – МКД) № 5.

Результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра территории от 12.09.2017. В протоколе осмотра указано, что металлические контейнеры для отходов содержатся в неисправном состоянии, требуется замена колесиков (нарушение пунктов 5.1., 5.1.30. Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда, принятых решением Волгоградской городской Думы от 18.07.2007 №48/1163).

По факту выявленных нарушений должностным лицом МБУ «ЖКХ Тракторозаводского района Волгограда» в отношении ООО «МУК г. Волгограда» составлен протокол от 12.09.2017 № 895 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановлением Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград от 03.10.2017 № 1/7-17/1232 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание - административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Согласно статье 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение установленного органами местного самоуправления порядка обращения с бытовыми отходами на территории поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В протоколе от 12.09.2017 № 895, в постановлении от 03.10.2017 № 1/7-17/1232 административный орган указал, что нарушение Обществом пунктов 5.1., 5.1.30. Правил обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда, принятых решением Волгоградской городской Думы от 18.07.2007 №48/1163, образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Однако Правила обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда, принятых решением Волгоградской городской Думы от 18.07.2007 №48/1163, утратили силу в связи с принятием решения Волгоградской городской Думы от 27.09.2017 № 60/1780 «О признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов», вступившего в силу со дня официального опубликования в «Городских вестях. ФИО1 - Сталинград – Волгоград» - 28.09.2017.

Согласно части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В части 2 статьи 1.7 КоАП РФ указано, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

По своему содержанию статья 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности сформулирована как отсылочная норма права к установленному органами местного самоуправления порядку обращения с бытовыми отходами на территории поселений.

Из представленных документов усматривается, что на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности от 03.10.2017 № 1/7-17/1232 Правила обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда, принятые решением Волгоградской городской Думы от 18.07.2007 №48/1163, утратили силу. При этом постановление от 03.10.2017 № 1/7-17/1232 не содержит ссылок на какие – либо иные нормы, регламентирующие порядок обращения с бытовыми отходами на территории поселений, установленный органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Поскольку на момент принятия оспариваемого постановления порядок обращения с бытовыми отходами на территории Волгограда не установлен органом местного самоуправления, отсутствуют основания для привлечения ООО «МУК г. Волгограда к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград от 03.10.2017 № 1/7-17/1232 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Муниципальная управляющая компания г. Волгограда» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.