Решение от 29 августа 2018 г. по делу № А17-6201/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-6201/2018
29 августа 2018 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 29 августа 2018 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению акционерного общества «Объединенные электрические сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Лежневского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия администрации, выраженное в неисполнении решения Совета Лежневского городского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области от 04.10.2016 № 36 «О принятии на временное обслуживание объекта социального назначения»;

обязании администрации Лежневского муниципального района Ивановской области в течение 60 календарных дней с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу

- изготовить технический план на объект - линию электропередач протяженностью 270 м., местоположение <...> ВЛ-0,4кВ (ТП-5, Ф № 158);

- направить в Управление Росреестра по Ивановской области заявление о постановке на кадастровый учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - ВЛ-0,4кВ (ТП-5, Ф № 158) протяженностью 270 м., местоположение <...>

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 09.01.2018),

от администрации Лежневского муниципального района – ФИО3 (доверенность от 15.03.2018),


У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к администрации Лежневского муниципального района Ивановской области ( далее -администрация Лежневского муниципального района, Администрация) о признании незаконным бездействия администрации Лежневского муниципального района, выраженное в неисполнении решения Совета Лежневского городского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области (далее- Совет Лежневского городского поселения) от 04.10.2016 № 36 «О принятии на временное обслуживание объекта социального назначения» и обязании администрации Лежневского муниципального района в течение 30 календарных дней с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу

- принять на временное обслуживание объект – линию электропередач протяженностью 270 м., местоположение <...> ВЛ-0,4кВ (ТП-5, Ф № 158),

- направить в Управление Росреестра по Ивановской области заявление о постановке на кадастровый учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - ВЛ-0,4кВ (ТП-5, Ф № 158) протяженностью 270 м., местоположение <...> обратилось акционерное общество «Объединенные электрические сети» (далее- АО «ОЭС», Общество).

В порядке части1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее –АПК РФ) АО «ОЭС» уточнило предмет заявления, сформулировав его как «признать незаконным бездействия Администрации, выраженное в неисполнении решения Совета Лежневского городского поселения от 04.10.2016 № 36 «О принятии на временное обслуживание объекта социального назначения»;

обязать администрацию Лежневского муниципального района в течение 60 календарных дней с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу

- изготовить технический план на объект - линию электропередач протяженностью 270 м., местоположение <...> ВЛ-0,4кВ (ТП-5, Ф № 158);

- направить в Управление Росреестра по Ивановской области заявление о постановке на кадастровый учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - ВЛ-0,4кВ (ТП-5, Ф № 158) протяженностью 270 м., местоположение <...>».

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

Совет Лежневского городского поселения 04.10.2016 принял решение № 36 «О принятии на временное обслуживание объекта социального назначения» которым обязал администрацию Лежневского муниципального района принять на временное обслуживание объект - линию электропередач протяженностью 270 м, местоположение: <...> ВЛ-0.4кВ (ТП-5, Ф№158) и начать процедуру по признанию данного объекта бесхозяйным.

По состоянию на 11.07.2018 ни одно из принятых Советом Лежневского городского поселения решений Администрацией не исполнено.

Незаконное бездействие Администрации по неисполнению указанного решения нарушает права и законные интересы АО «ОЭС» лишая его права на получение платы за пользование опорами линии электропередач, принадлежащих Обществу, на которых расположена бесхозяйная линия электропередач.

Кроме того в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-Ф3 «Об электроэнергетике» АО «ОЭС» несет ответственность за качество электроснабжения потребителя электрической энергии МП «Водоканал» и как следствие, расходы по обслуживанию и в случае необходимости ремонту.

Администрация Лежневского муниципального района считает заявление не подлежащим удовлетворению.

Не отрицая факта, что линия электропередач протяженностью 270 м., местоположение <...> ВЛ-0,4кВ (ТП-5, Ф № 158), является бесхозяйной, администрация Лежневского муниципального района указывает на совершение ею определенных действий по исполнению решения Совета Лежневского городского поселения. Данные действия выразились направлением 04.07.2018 в компанию Луксор Иваново письма с предложением заключения договора на проведению работ по изготовлению технических планов на бесхозяйные объекты, в том числе и технического плана на линию электропередач ВЛ-0.4 кВ (ТП-5,Ф3158) <...> а так же запросов о принадлежности данных объектов к федеральной, областной либо муниципальной собственности.

Законодательно не прописаны сроки в течении которых, органы местного самоуправления обязаны поставить выявленный бесхозяйный объект на учет.

Наличие бесхозяйных сетей не нарушает экономические интересы Общества так как расходы на обслуживание таких объектов должны быть заложены в тарифы заявителя.

В порядке статьи 158 АПК РФ рассмотрение дела откладывалось. В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.


Заявление АО «ОЭС» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 АПК РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявления исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что АО «ОЭС» является собственником объекта: электросетевой комплекс №1, назначение: преобразование и передача электроэнергии, инв. №24:214:002:000334980, лит. I-VII адрес (местонахождение) объекта: Ивановская область, Лежневский район, п.Лежнево, в том числе: ул. 2-я Красноармейская, ул. Пионерская.

В состав данного комплекса входят опоры, на которых размещена линия электропередач протяженностью 270 м., местоположение <...> ВЛ-0,4кВ (ТП-5, Ф № 158).

По указанной линии производится поставка электрической энергии от ТП №5 сетевой организации – ООО «БизнесПроект» до канализационно-насосной станции КНС №3, расположенной по адресу: <...> находящейся в пользовании на праве аренды у МП «Водоканал» Лежневского муниципального района.

В письмах от 26.09.2013 и от 27.02.2014, адресованных Главе администрации Лежневского городского поселения, МП «Водоканал» указал, что ЛЭП протяженностью приблизительно 300 м является бесхозной и по акту передачи к договору аренды между МП «Водоканал» и МП МПО ЖКХ не принималась. МП «Водоканал просил принять меры по постановке ЛЭП на хозяйственный учет и передачи ее в хозяйственное ведение электроснабжающей организации.

Указанные факты установлены при рассмотрении Арбитражным судом Ивановской области дела № А17-1405/2016, возбужденного по заявлению ОАО «ОЭС» к МП «Водоканал.

При этом ни ОАО «ОЭС», ни МП «Водоканал» не делались заявлений о принадлежности им на каком либо праве вышеназванной линии электропередач.

Советом Лежневского городского поселения 04.10.2016 года принято решение № 36 «О принятии на временное обслуживание объекта социального назначения».

Принятию решения предшествовал доклад заместителя начальника комитета по управлению муниципальным имуществом, земельными ресурсами и архитектуре администрации Лежневского муниципального района из которого следует, что линия электропередач протяженностью 270 м., местоположение <...> ВЛ-0,4кВ (ТП-5, Ф № 158) является бесхозяйной и имеет социальную значимость (протокол № 9 от 04.10.2016).

Решением № 36 Совет Лежневского городского поселения обязал администрацию Лежневского муниципального района принять на временное обслуживание объект - линию электропередач протяженностью 270м. местоположение: Ивановская область, п. Лежнево. уд. Пионерская. ВЛ-0.4кВ (ТП-5, Ф№158) и начать процедуру по признанию данного объекта бесхозяйным.

Указанное решение в силу статей 33 и 40 Устава Лежневского муниципального района, принятого решением Лежневского районного Совета Ивановской области от 12.05.2005 года №18, подлежит исполнению администрацией Лежневского муниципального района, наделенной полномочиями исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Лежневского городского поселения.

В связи с не совершением со стороны Администрации действий, направленных на исполнение решения № 36, АО «ОЭС» 08.04.2018 обратилось в прокуратуру Лежневскогорайона с заявлением о неправомерных бездействиях администрации Лежневского муниципального района по постановке на учет бесхозяйных электрических сетей.

Прокуратурой Лежневского района 10.05.2018 в адрес администрации Лежневского муниципального района была направлена информация о необходимости принятия и мер по исполнению требований законодательства.

Считая, что администрацией Лежневского муниципального района не совершаются действия по исполнению решения Совета Лежневского городского поселения от 04.10.2016 № 36, АО «ОЭС» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее- Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

По вышеуказанной линии электропередач производится поставка электрической энергии на социально значимый объект канализационно-насосную станцию КНС №3, находящуюся в муниципальной собственности, обслуживающего в том числе и жилой фонд муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 23.11. 2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- Закон N 261-ФЗ) в составе показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов должны быть утверждены показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Пунктами 4 и 5 части 6 статьи 14 Закона N 261-ФЗ установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ муниципальное образование должно обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества.

Для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался, отсутствуют притязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых, в соответствии с пунктом 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.

Анализ указанных выше норм действующего законодательства позволяет судам прийти к выводу о том, что орган местного самоуправления, как орган, на котором лежит обязанность по организации в границах поселения электроснабжения населения, обязан выявлять бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, принимать их на учет, и до перехода к нему права собственности на такие объекты в установленном законодательством Российской Федерации порядке обязан организовать управление бесхозяйными объектами электросетевого хозяйства.

Доказательств совершения в полном объеме действий, направленных на исполнение решения Совета Лежневского городского поселения от 04.10.2016 № 36 и постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества ВЛ-0,4кВ (ТП-5, Ф № 158) на момент возбуждения производства по настоящему делу, администрацией Лежневского муниципального района в материалы дела не представлено.

Наличие в производстве Арбитражного суда Ивановской области дела № А17-1405/2016 не снимала с администрации Лежневского муниципального района обязанности по исполнению решения Совета Лежневского городского поселения от 04.10.2016 № 36, так как принадлежность ВЛ-0,4кВ (ТП-5, Ф № 158) предметом спора не являлось.

Отсутствие установленного срока совершения действий по постановке на учет бесхозяйного имущества так же не может служить основанием для оправдания бездействия администрации Лежневского муниципального района, так как данная обязанность у Администрации возникла с момента принятия решения Советом Лежневского городского поселения от 04.10.2016 № 36.

Незаконное бездействие Администрации по неисполнению указанного решения нарушает права и законные интересы АО «ОЭС» лишая его права на получение платы за пользование опорами линии электропередач, принадлежащих Обществу , на которых расположена бесхозяйная линия электропередач.

В тоже время суд не находит оснований для удовлетворения заявления АО «ОЭС» об обязании Администрации Лежневского муниципального района изготовить технический план на объект - линию электропередач протяженностью 270 м., местоположение <...> ВЛ-0,4кВ (ТП-5, Ф № 158), так как Администрация не является организацией, осуществляющей деятельность по изготовлению технических планов на объекты недвижимости.

Судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах», в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на администрацию Лежневского муниципального района .


Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление акционерного общества «Объединенные электрические сети» к администрации Лежневского муниципального района Ивановской области удовлетворить частично.

2. Признать незаконным бездействия администрации Лежневского муниципального района Ивановской области, выраженное в неисполнении решения Совета Лежневского городского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области от 04.10.2016 № 36 «О принятии на временное обслуживание объекта социального назначения».

Обязать администрации Лежневского муниципального района Ивановской области в течение 60 календарных дней с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, направить в Управление Росреестра по Ивановской области заявление о постановке на кадастровый учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - ВЛ-0,4кВ (ТП-5, Ф № 158) протяженностью 270 м., местоположение <...>.

3. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на администрацию Лежневского муниципального района Ивановской области.

Взыскать с администрации Лежневского муниципального района Ивановской области (<...>) в пользу акционерного общества «Объединенные электрические сети» ( <...>) 3 000 руб. расходов по государственной пошлине.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья В.Д. Герасимов