Решение от 13 мая 2021 г. по делу № А26-11024/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-11024/2020
г. Петрозаводск
13 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2021 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО2 (доверенность от 11.01.2021), от ответчика: ФИО3 (доверенность от 05.04.2021) – дело по заявлению Управления записи актов гражданского состояния Республики Карелия (ОГРН <***>) о признании незаконным решения государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) (ОГРН <***>) от 09.11.2020 № 009S19200003865, установил:

В соответствии с пунктами 1 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет в орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, а именно: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 2 статьи 8 названного закона установлено, что страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

До 26.07.2020 порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, в том числе порядок представления и сроки приема и учета таких сведений, был установлен Инструкцией, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция).

Подпунктом «б» пункта 29 Инструкции предусматривалось, что индивидуальные сведения могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, «личного кабинета», обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В настоящее время порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности, регулируются Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н), которой установлены аналогичные правила (подпункт «б» пункта 30).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М) утверждена постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

В пункте 3 данной формы должен быть указан тип формы: «исхд» (исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период), «доп» (дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период), «отмн» (отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период).

Как следует из материалов дела, 14.05.2020 в 15 часов 24 минуты Управление записи актов гражданского состояния Республики Карелия направило в УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) в электронной форме сведения о 70 застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная», ошибочно указав отчетный период – май 2020 года (предполагалось, что эта отчетность представляется за апрель 2020 года).

02.06.2020 заявитель направил в УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) в электронной форме сведения о 71 застрахованном лице по форме СЗВ-М с типом «исходная» за май 2020 года, которые не были приняты в связи с подачей страхователем ранее (14.05.2020) сведений по форме СЗВ-М за этот же период.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

02.06.2020 УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) направило Управлению записи актов гражданского состояния Республики Карелия уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, в котором указало, что сведения по форме СЗВ-М за май 2020 года в отношении 71 застрахованного лица, представленные 02.06.2020, не приняты, поскольку за этот период уже представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная».

17.06.2020 Управление записи актов гражданского состояния Республики Карелия направило в УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за май 2020 года в отношении 3 застрахованных лиц, сведения о которых в отчетности по форме СЗВ-М за май 2020 года, поданной 14.05.2020, отсутствовали.

Согласно статье 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет наложение ему финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В этой же статье указано, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт. По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации может вынести решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Оспариваемым решением, которое вынесено на основании акта от 01.10.2020 № 009S18200003521, Управление записи актов гражданского состояния Республики Карелия привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде наложения 1500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2020 года в отношении 3 застрахованных лиц.

Незаконность данного решения, по мнению Управления записи актов гражданского состояния Республики Карелия, заключается в отсутствии вины учреждения в совершении вмененного правонарушения, поскольку используемый для передачи электронных документов программно-технический комплекс позволяет устранить допущенную при подаче отчетности за апрель 2020 года ошибку в указании отчетного периода только путем отправки дополняющей формы к отчету.

Помимо этого, заявитель просит учесть малозначительность совершенного административного правонарушения.

В отзыве ответчик требование не признал, указав на законность обжалуемого решения и сославшись на несвоевременное устранение страхователем допущенной в отчетности за май 2020 года ошибки.

В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 65 АПК РФ установлено, что обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Согласно пункту 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя. Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В пункте 39 Инструкции указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Однако, по мнению суда, для рассматриваемого спора не имеет значения довод ответчика о несвоевременном (то есть по истечении 5-дневного срока) исправлении заявителем недостатков в поданной 02.06.2020 отчетности, поскольку поданная 17.06.2020 отчетность по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» относилась к отчетности, поданной 14.05.2020 в 15 часов 24 минуты.

Указанные в обжалуемом решении обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к спорной ответственности, а именно: подача отчетности по форме СЗВ-М с типом «исходная» с указанием отчетного периода «май 2020 года» в отношении 70 застрахованных лиц 14.05.2020 и подача отчетности по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за май 2020 года в отношении еще 3 застрахованных лиц (то есть всего в отношении 73 застрахованных лиц) 17.06.2020 (среда), заявитель не отрицает.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Судом также установлено, что отчетность по форме СЗВ-М с типом «исходная» за апрель 2020 года подана Управлением записи актов гражданского состояния Республики Карелия 14.05.2020 в 16 часов 59 минут (лист дела 65), по объяснениям ФИО3 претензий к данной отчетности у УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) не имеется.

Таким образом, нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в действиях заявителя при подаче отчетности по форме СЗВ-М за май 2020 года имело место, поскольку сведения о 3 застрахованных лицах представлены несвоевременно, а именно после 15.06.2020.

При этом довод заявителя о технической невозможности исправить допущенную ошибку в указании отчетного периода (апрель вместо мая) подлежит отклонению, поскольку, как указано выше, постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п предусмотрена возможность подать отчетность по форме «СЗВ-М» с типом «отменяющая».

Довод об отмене поданной 14.05.2020 в 15 часов 24 минуты отчетности по форме СЗВ-М заявитель не привел, фактически отчетность по форме СЗВ-М за май 2020 года в отношении 73 застрахованных лиц была представлена в два этапа – 14.05.2020 и 17.06.2020.

Сам факт непринятия УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) поданных Управлением записи актов гражданского состояния Республики Карелия 02.06.2020 сведений по форме СЗВ-М не исключает привлечение к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» хотя бы потому, что в данной отчетности указаны сведения о 71 застрахованном лице вместо 73.

Таким образом, решение № 009S19200003865 принято в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», оснований для освобождения заявителя от спорной ответственности суд не находит.

Судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать соответствующим Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) от 09.11.2020 № 009S19200003865 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.