Решение от 30 октября 2017 г. по делу № А46-14291/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14291/2017
31 октября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 октября 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Хвостунцева А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Губиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 29.12.2017 № 218, личность удостоверена по служебному удостоверению, ФИО3 по доверенности от 29.12.2017 № 217, личность удостоверена по служебному удостоверению;

арбитражного управляющего ФИО1 лично, личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области, административный орган) 15.08.2017 обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование требований заявителем указано на ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей конкурсного управляющего Муниципального унитарного предприятия «Иртышское транспортное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано по адресу: 646261, Омская область, Черлакский р-н, и. Иртыш, ул. Ленина, д. 76) (далее - МУП «Иртышское транспортное хозяйство», должник) по делу № А46-79/2017, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Определением Арбитражного суда Омской области от 21.08.2017 заявление административного органа оставлено без движения.

Определением Арбитражного суда Омской области от 05.09.2017 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ); арбитражному управляющему ФИО1 предложено представить письменный мотивированный отзыв на заявление.

27.09.2017 от арбитражного управляющего поступило ходатайство о рассмотрении заявления административного органа по общим правилам административного производства.

Определением Арбитражного суда Омской области от 02.10.2017 суд определил перейти к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 24.10.2017.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Омской области в сети Интернет по адресу: www.omsk.arbitr.ru в соответствии с установленным АПК РФ порядком.

Административным органом вменяется в вину ФИО1 следующие эпизоды нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при осуществлении своих полномочий и обязанностей в качестве конкурсного управляющего МУП «Иртышское транспортное хозяйство»:

нарушение арбитражным управляющим на десять дней срока включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве информационного сообщения № 1687867, содержащего сведения о признании МУП «Иртышское транспортное хозяйство» несостоятельным (банкротом), введении процедуры конкурсного производства по упрощенной процедуре ликвидируемого должника и своем утверждении конкурсным управляющим должником (эпизод 1.1);

нарушение арбитражным управляющим на пять дней срока размещения публикации о признании МУП «Иртышское транспортное хозяйство» несостоятельным (банкротом), введении процедуры конкурсного производства по упрощенной процедуре ликвидируемого должника и своем утверждении конкурсным управляющим должника в газете «Коммерсантъ» (эпизод 1.2);

не проведение конкурсным управляющим МУП «Иртышское транспортное хозяйство» в период с 20.03.2017 по 20.07.2017 собрания кредиторов должника и не представление собранию кредиторов должника отчета о своей деятельности в указанный период, а также информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе (эпизод 2.1);

не проведение собрания работников, бывших работников должника (эпизод 2.2);

нарушение на один день срока включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве информационного сообщения № 1918467, содержащего сведения о проведении 20.07.2017 собрания кредиторов должника (эпизод 3);

нарушение на двадцать дней срока проведения инвентаризации имущества должника (эпизод 4).

С учетом того, что ранее арбитражный управляющий привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ решениями Арбитражного суда Омской области от 18.10.2016 по делу № А46-13112/2016, от 21.10.2016 по делу № А46-12471/2016, от 01.11.2016 по делу № А46-12990/2016, от 16.02.2017 по делу № А46-17106/2016, от 06.03.2017 по делу № А46-18393/2016, что является квалифицирующим признаком состава административного правонарушения (повторность), административный орган просит привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

03.10.2017 в материалы дела поступил отзыв от арбитражного управляющего, изложены возражения на заявление административного органа по части эпизодов, полагает возможным суду квалифицировать выявленные правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП, позволяющей привлечь к административной ответственности в виде штрафа.

Представитель Управления Росреестра по Омской области в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по всем эпизодам, просит о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. Эпизод по нарушению сроков проведения инвентаризации имущества должника заявлен с учетом новой редакции абзаца 2 части 2 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Арбитражный управляющий поддержал позицию, изложенную в отзыве, представленном в материалы дела. Относительно эпизода, касающегося не проведения собрания работников (бывших работников) должника, пояснил, что уведомление о проведении данного собрания опубликовано в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 04.10.2017, собрание не состоялось.

Заявитель полагает, что имеются основания для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и назначении дисквалификации сроком на двенадцать месяцев.

Арбитражный управляющий поддержал доводы, изложенные в отзыве, пояснил, что деятельность его в качестве арбитражного управляющего является основным источником получения дохода, на его иждивении имеется двое несовершеннолетних детей, полагает, что возможно назначение наказания, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа.

Заслушав доводы и пояснения представителя заявителя и ознакомившись с возражениями арбитражного управляющего ФИО1, исследовав и оценив в совокупности и во взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ все доказательства, суд усматривает наличие оснований для привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Омской области от 20.03.2017 МУП «Иртышское транспортное хозяйство» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре ликвидируемого должника сроком на пять месяцев (до 13.08.2017), конкурсным управляющим должником утвержден ФИО1, член Союза «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Стратегия».

Публикация сообщения о введении в отношении МУП «Иртышское транспортное хозяйство» процедуры конкурсного производства по упрощенной процедуре ликвидируемого должника состоялась в газете «Коммерсантъ» №56 от 01.04.2017.

Определением Арбитражного суда Омской области от 11.08.2017 срок конкурсного производства в отношении МУП «Иртышское транспортное хозяйство» продлен на три месяца (до 10.11.2017).

14.07.2017 в Управление Росреестра по Омской области поступило обращение ФИО4 В связи с чем, а также исходя из имеющихся в распоряжении административного органа документов о ходе конкурсного производства в отношении МУП «Иртышское транспортное хозяйство», мониторинга информационных сообщений, размещенных в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве в отношении должника - МУП «Иртышское транспортное хозяйство», определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.07.2017 № 57 Управлением Росреестра по Омской области в отношении арбитражного управляющего было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и проведено административное расследование.

Согласно требованиям пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1-3 статьи 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

В силу Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций (пункт 5.1.9); составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагает административные штрафы (пункт 5.5); проводит в установленном порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (пункт 5.6); обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности (пункт 5.8.2).

Таким образом, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы являются исполнительным органом, имеющим право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1-3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

В соответствии с частью 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, 14.23 КоАП РФ, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Управление Росреестра по Омской области, с учетом того обстоятельства, что ранее в течение года арбитражный управляющий привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, усмотрев в действиях арбитражного управляющего ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, 15.08.2017 составило протокол об административном правонарушении № 00585517 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, с учетом разъяснений в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 9, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 статьи 14.13 КоАП РФ, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно положениям статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие в ходе проведения процедур банкротства и регулируемые законодательством о несостоятельности (банкротстве), права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедур наблюдения и конкурсного производства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, действия (бездействие) арбитражных управляющих или руководителей временной администрации кредитной организации, направленные на нарушение установленного порядка проведения процедур банкротства.

Субъект правонарушения - специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий или руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется виной, деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

В то же время приведенная норма носит бланкетный характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

При этом состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, то есть наступление каких-либо общественно опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба для привлечения к административной ответственности не требуется.

В соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 КоАП повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлена обязанность арбитражного управляющего при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как следует из протокола от 15.08.2017 № 00585517 об административном правонарушении, должностным лицом административного органа выявлены и вменяются в вину арбитражному управляющему следующие ниже указанные нарушения требований Закона о банкротстве при осуществлении своих полномочий и обязанностей в качестве конкурсного управляющего МУП «Иртышское транспортное хозяйство».

Заявителем указано на нарушение арбитражным управляющим на десять дней срока включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве информационного сообщения № 1687867, содержащего сведения о признании МУП «Иртышское транспортное хозяйство» несостоятельным (банкротом), введении процедуры конкурсного производства по упрощенной процедуре ликвидируемого должника и своем утверждении конкурсным управляющим должником (эпизод 1.1), а также нарушение арбитражным управляющим на пять дней срока размещения публикации о признании МУП «Иртышское транспортное хозяйство» несостоятельным (банкротом), введении процедуры конкурсного производства по упрощенной процедуре ликвидируемого должника и своем утверждении конкурсным управляющим должником в газете «Коммерсантъ» (эпизод 1.2).

В ходе проведенного административного расследования Управлением Росреестра по Омской области установлено, что 13.03.2017 (дата оглашения резолютивной части решения) по делу № А46-79/2017 МУП «Иртышское транспортное хозяйство» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введено конкурсное производство по упрощенной процедуре ликвидируемого должника, конкурсным управляющим должником утвержден ФИО1

Учитывая, что Законом о банкротстве не определен срок для включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, указанные сведения должны быть включены, по мнению заявителя, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в срок, предусмотренный абзацем 3 пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечень сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178, а именно - не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию.

Кроме того, пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве закреплена норма, согласно которой опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Таким образом, в соответствии с требованиями Закона о банкротстве, как полагает административный орган, соответствующее информационное сообщение о признании должника несостоятельным (банкротом) и открытии конкурсного производства, а также утверждении конкурсного управляющего должником, должно было быть размещено в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве не позднее 17.03.2017 и не позднее 24.03.2017 направлено для опубликования в газете «Коммерсантъ».

Арбитражный управляющий в отзыве указывает, что, по его мнению, обязанность по направлению соответствующих сведений для опубликования в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, а также в газете «Коммерсантъ» должна была быть исполнена конкурсным управляющим ФИО1 не позднее чем через десять дней, а именно до 24.03.2017. Полагает, что выводы заявителя о нарушении сроков направления заявок на опубликование сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и газету «Коммерсантъ» несостоятельны. Согласно имеющимся доказательствам в материалах дела, заявка на публикацию в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве подана именно 24.03.2017 и оплачена также 24.03.2017. Датой указанной заявителем 27.03.2017 является дата зачисления денежных средств на расчетный счет оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве.

Арбитражный управляющий не согласен и с доводом заявителя о направлении заявки в газету «Коммерсантъ» 27.03.2017, так как данная заявка была сформирована 23.03.2017 и направлена посредством электронной почты по сети интернет в адрес представителя «Коммерсантъ» для формирования заявки в электронном виде. 24.03.2017 указанная заявка была направлена арбитражному управляющему для подписания им. Принимая во внимание, что формирование публикации в газете «Коммерсантъ» осуществляется только до среды каждой недели и то, что 25 и 26 марта 2017 года были выходными днями, счет на оплату действительно поступил по электронной почте 27.03.2017 и был оплачен сразу же по поступлению 27.03.2017.

По указанным эпизодам суд полагает наличие нарушения требований Закона о банкротстве в действиях арбитражного управляющего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Частью 2 статьи 28 Закона о банкротстве определено, что Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, подлежат размещению в сети «Интернет».

Формирование и ведение Единого федерального реестра сведений о банкротстве осуществляется оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве.

Для целей настоящего Федерального закона оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве является юридическое лицо, которое зарегистрировано на территории Российской Федерации, владеет техническими средствами, позволяющими обеспечивать формирование и ведение указанного реестра в электронной форме, отобрано для осуществления данных функций в порядке и в соответствии с критериями, которые установлены регулирующим органом, и обеспечивает свою ответственность перед третьими лицами в порядке и в размере, установленных регулирующим органом.

Порядок взаимодействия оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве и регулирующего органа устанавливается регулирующим органом. Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее также - Порядок).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка формирование и ведение информационного ресурса осуществляется оператором информационного ресурса.

Формирование и ведение информационного ресурса, в том числе обеспечение внесения (включения) сведений в информационный ресурс, их обработка, хранение и использование, а также обеспечение взаимодействия информационной системы, включающей совокупность содержащихся в информационном ресурсе информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств, с другими информационными системами, доступа к сведениям, а также защита сведений осуществляются оператором с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации и законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Согласно пункту 2.6 Порядка оператор обеспечивает внесение (включение) сведений в информационный ресурс и их размещение в сети «Интернет» не позднее одного рабочего дня после поступления оператору оплаты такого внесения (включения), размещения в сети «Интернет» в случае, если внесение (включение), размещение в сети «Интернет» сведений в информационный ресурс в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется за плату.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.06.2010 № 12130/09 по делу № А65-12426/2009, разрешая дела о несостоятельности (банкротстве), арбитражные суды применяют гражданское законодательство, в котором составной частью является законодательство о банкротстве, и рассматривают их по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности.

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) регламентирует общие правила исчисления сроков, которые позволяют определить начало, течение и окончание сроков, а также способы их определения (статьи 190 - 194 ГК РФ).

При этом статья 193 ГК РФ, согласно которой если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, не позволят сделать вывод о том, что речь в указанной статье Закона о банкротстве идет о сроке, исчисляемом рабочими днями. Кроме того, данная норма не содержит указаний на исключение из периода времени, исчисляемого днями, выходных дней.

Более того, если в контексте статьи 193 ГК РФ последний день срока может приходиться на выходной день, следовательно, исчисление срока осуществляется в календарных днях.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Из содержания пункта 5 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденного Приказом Минэкономразвития от 12.07.2010 № 292 «Об определении тиража официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», периодичности, порядка и сроков опубликования, а также цены на услуги по опубликованию таких сведений», следует, что опубликование официальных сведений должно производиться в срок не позднее десяти дней с даты представления официальных сведений для опубликования арбитражным управляющим в редакцию официального издания.

Сообщения о банкротстве, и приравненные к ним, публикуются в субботних номерах газеты «Коммерсантъ». Публикация объявлений производится в срок не более десяти дней с даты получения заявки при условии оплаты не позднее, чем за три дня до выхода соответствующего номера газеты.

Арбитражным управляющим, в материалы дела представлена копия чека по операции ПАО «Сбербанк России» от 24.03.2017 об оплате информационных услуг по счету № Б2017-01-71825 от 24.03.2017 за публикацию сообщения № 1687867.

24.03.2017 ФИО1 было сформировано сообщение, 24.03.2017 услуги внесения указанных данных им были оплачены, однако сведения были опубликованы только 28.03.2017.

Согласно представленным арбитражным управляющим сведениям, а также ответу АО «Коммерсантъ» исх.№3797 на запрос административного органа - документы на публикацию сведений в отношении МУП «Иртышское транспортное хозяйство» поступили 27.03.2017, счет на оплату публикации сообщения в газете «Коммерсантъ» выставлен 27.03.2017. Арбитражным управляющим представлены сведения об оплате данного счета 27.03.2017. АО «Коммерсантъ» указано, что денежные средства по данному счету поступили 29.03.2017, публикация состоялась 01.04.2017.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что конкурсным управляющим должника ФИО1 не исполнен в установленный Законом о банкротстве срок (в данном случае до 24.03.2017) комплекс мероприятий (размещение заявки, оплата), необходимых для своевременного размещения в газете «Коммерсантъ» и в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве соответствующих информационных сообщений.

Управлением Росреестра по Омской области указано на не проведение конкурсным управляющим МУП «Иртышское транспортное хозяйство» в период с 20.03.2017 по 20.07.2017 собрания кредиторов должника и не представление собранию кредиторов должника отчета о своей деятельности, а также информации о финансовом состоянии должника и его имуществе (эпизод 2.1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с названным Законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Процедура конкурсного производства в отношении должника открыта 13.03.2017, следовательно, первое собрание кредиторов должно состояться, как указывает заявитель, не позднее 20.06.2017.

Материалам дела установлено и не оспаривается арбитражным управляющим в отзыве, что собрание кредиторов МУП «Иртышское транспортное хозяйство» проведено лишь 20.07.2017 с нарушением установленного Законом о банкротстве срока.

Данное обстоятельство считается доказанным и подтвержденным материалами дела.

Кроме того, административным органом указано на нарушение, выразившееся в не проведении собрания работников, бывших работников МУП «Иртышское транспортное хозяйство» (эпизод 2.2)

Как следует из заявления Управления Росреестра по Омской области, согласно имеющимся в материалах дела №А46-79/2017 о несостоятельности (банкротстве) документам, списочная численность бывших работников МУП «Иртышское транспортное хозяйство» - двадцать один человек.

Во исполнение пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 143, статьи 129 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 обязан был не позднее 20.06.2017 назначить и провести первое собрание кредиторов МУП «Иртышское транспортное хозяйство».

С учетом требований положений пункта 1 статьи 12.1 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 обязан был не позднее 13.06.2017 провести собрание бывших работников МУП «Иртышское транспортное хозяйство».

Как установлено в ходе административного расследования, согласно материалам дела № А46-79/2017 и сведениям по состоянию на 15.08.2017, полученным с официального сайта www.bankrot.fedresurs.ru о включении арбитражным управляющим ФИО1 сообщений в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего МУП «Иртышское транспортное хозяйство», собрание работников, бывших работников должника арбитражным управляющим ФИО1 не организовывалось и не проводилось.

Факт не проведения собрания работников, бывших работников арбитражным управляющим не оспаривается, в судебном заседании пояснил, что уведомление о проведении данного собрания опубликовано в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве 04.10.2017, собрание не состоялось.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12.1 Закона о банкротстве организация и проведение собрания работников, бывших работников должника осуществляются арбитражным управляющим.

Собрание работников, бывших работников должника проводится не позднее, чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

Факт нарушений арбитражным управляющим требования пункта 1 статьи 12.1 Закона о банкротстве подтверждается материалами дела и является доказанным.

Далее, Управлением Росреестра по Омской области указано, что арбитражный управляющий на один день нарушил срок включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве информационного сообщения № 1918467, содержащего сведения о проведении 20.07.2017 собрания кредиторов должника (эпизод 3).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов; срок, установленный пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве, процессуальным не является, следовательно, при его исчислении учитываются календарные дни.

Действуя добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, арбитражный управляющий ФИО1 обязан был исполнить указанную обязанность не позднее 06.07.2017. Действия по оплате публикации арбитражным управляющим совершены 06.07.2017, в подтверждение представлена копия чека по операции ПАО «Сбербанк России» от 06.07.2017, в связи с чем публикация информационного сообщения состоялась 07.07.2017.

Таким образом, уведомление о проведении 20.07.2017 собрания кредиторов МУП «Иртышское транспортное хозяйство» на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве размещено арбитражным управляющим менее чем за 14 дней до его проведения - 07.07.2017, что является нарушением требований пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве и образует состав административного правонарушения, вменяемого арбитражному управляющему, поскольку арбитражный управляющий, действуя разумно и добросовестно должен учитывать порядок и сроки размещения информационных сообщений оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве.

Как указывалось выше по тексту, согласно пункту 2.6 утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве оператор обеспечивает внесение (включение) сведений в информационный ресурс и их размещение в сети «Интернет» не позднее одного рабочего дня после поступления оператору оплаты такого внесения (включения), размещения в сети «Интернет» в случае, если внесение (включение), размещение в сети «Интернет» сведений в информационный ресурс в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется за плату.

Суд соглашается с административным органом в данной части, полагая, что арбитражным управляющим не исполнен в установленный Законом о банкротстве срок комплекс мероприятий (размещение заявки, оплата), необходимых для своевременного размещения в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве соответствующего информационного сообщения.

Заявителем указано также, что в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего МУП «Иртышское транспортное хозяйство» арбитражный управляющий ФИО1 на двадцать дней нарушил срок проведения инвентаризации имущества должника (эпизод 4).

В ходе проведенного административного расследования установлено, что решением Арбитражного суда Омской области от 20.03.2017 (13.03.2017 - дата резолютивной части) по делу № А46-79/2017 в отношении МУП «Иртышское транспортное хозяйство» введена процедура конкурсного производства по упрощенной процедуре ликвидируемого должника сроком на пять месяцев (до 13.08.2017), конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 с учетом выше перечисленных норм, обязан был не позднее 20.06.2017 провести инвентаризацию имущества должника.

14.07.2017 конкурсным управляющим МУП «Иртышское транспортное хозяйство» ФИО1 включено в ЕФРСБ информационное сообщение № 1931744 - тип сообщения «сведения о результатах инвентаризации имущества должника», согласно которому арбитражным управляющим начата инвентаризация имущества должника 10.06.2017, а окончена - 10.07.2017.

Таким образом, заявитель полагает, что арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего МУП «Иртышское транспортное хозяйство» на 20 дней нарушил срок проведения инвентаризации имущества должника, в нарушение требований статьи 2, пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве.

Арбитражный управляющий не оспаривает факта завершения инвентаризации 10.07.2017. Пояснил в отзыве, что начало инвентаризации было осуществлено в рамках сроков установленных Законом о банкротстве, а задержка в изготовлении инвентаризационных описей была обусловлена непредвиденными обстоятельствами выявления иного имущества проверкой принадлежности которого арбитражный управляющий был вынужден заниматься продолжительное время, что и привело к увеличению срока проведения инвентаризации. При проведении проверки арбитражным управляющим он не планировал выходить за установленные законом сроки, поэтому не обращался в суд с соответствующим ходатайством, однако значительная загруженность в судебных разбирательствах во время проведении инвентаризации не позволили закончить её в установленный срок.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми Постановлениями Правительства РФ, либо стандартами, выработанными правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам и обществу.

Согласно пункту 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан, в частности, принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Порядок и цели проведения инвентаризации установлены Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49 (далее - Методические указания).

Инвентаризации подлежит все имущество организации независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств. Под имуществом организации понимаются основные средства, нематериальные активы, финансовые вложения, производственные запасы, готовая продукция, товары, прочие запасы, денежные средства и прочие финансовые активы, а под финансовыми обязательствами - кредиторская задолженность, кредиты банков, займы и резервы (пункты 1.2, 1.3 названных Методических указаний).

Согласно пункту 2.5 Методических указаний, сведения о фактическом наличии имущества и реальности учтенных финансовых обязательств записываются в инвентаризационные описи или акты инвентаризации.

Указанное нарушение подтверждается материалами дела и по существу не оспорено арбитражным управляющим.

С учетом изложенного, арбитражный суд находит обоснованными доводы заявителя о нарушении арбитражным управляющим вышеуказанных требований Закона о банкротстве.

Данные действия квалифицированы Управлением Росреестра по Омской области по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ как повторное совершение арбитражным управляющим нарушения, выразившегося в неисполнении обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Повторность совершения арбитражным управляющим соответствующего административного правонарушения подтверждена в данном случае вступившими в законную силу судебными актами – решениями Арбитражного суда Омской области от 18.10.2016 по делу № А46-13112/2016, от 21.10.2016 по делу № А46-12471/2016, от 01.11.2016 по делу № А46-12990/2016, от 16.02.2017 по делу № А46-17106/2016, от 06.03.2017 по делу № А46-18393/2016.

С учетом того, что ранее арбитражный управляющий привлекался по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Судом не установлено процессуальных нарушений со стороны административного органа при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО1

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о переквалификации действий арбитражного управляющего на административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в силу следующего.

Суд учитывает, что допущенные арбитражным управляющим нарушения фактически не привели к причинению негативных последствий, не причинили ущерб государственным интересам, должнику, конкурсным кредиторам, следовательно, назначение наказания в виде дисквалификации не соответствует тяжести совершенного правонарушения, не отвечает принципам справедливости и целесообразности юридической ответственности, а также целям административного наказания.

Суд считает, что применение к заявителю санкции, установленной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ не может быть признано обоснованным, поскольку дисквалификация в профессиональной деятельности является исключительной мерой административного наказания, вменяемые арбитражному управляющему деяния являются малозначительными по отношению к санкции части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Поскольку возбуждать дела и составлять протоколы об административных правонарушениях по части 3 статьи 14.13 и части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ уполномочена только Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации (в том числе в лице своих территориальных органов), а рассматривать указанные дела уполномочены только арбитражные суды Российской Федерации, то Арбитражный суд Омской области, руководствуясь пунктом 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией.

Согласно санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

С учетом наличия достаточных доказательств факта совершения арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения, выразившегося в неисполнении им обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), суд считает возможным привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно разъяснений содержащихся в пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции от 10.11.2011), в силу части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

При применении указанной нормы судам следует учитывать, что эта информация указывается и в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа.

При этом суд указывает, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Омской области, указав номер дела.

Суд так же разъясняет арбитражному управляющему ФИО1, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Омской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, то на основании статьи 32.2 КоАП РФ экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа в установленном статьей 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» порядке.

Руководствуясь статьями 167-170, частью 2 статьи 176, статьей 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Омска, зарегистрированного по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа – УФК по Омской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, л/с <***>);

ИНН получателя платежа – 5503085391/550301001;

Номер счета получателя платежа - 40101810100000010000;

Наименование банка получателя платежа – Отделение Омск;

БИК – 045209001;

КПП – 550301001;

ОКТМО – 52701000;

Код бюджетной классификации – 32111670010016000140;

УИН 32100000000000884153;

Наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов), установленных законодательством Российской Федерации за фиктивное или преднамеренное банкротство, за совершение неправомерных действий при банкротстве.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.М. Хвостунцев