Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А60-64979/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-64979/2020
22 апреля 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Свердловский комбинат хлебопродуктов» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, адвокат, ордер № 55/20 от 24/12/2020, ФИО2, доверенность № 15 от 18.12.2020

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 210 от 20.02.2021.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

27.01.2021 от ФИО4 через канцелярию Арбитражного суда Свердловской области, подано ходатайство о вступление в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. Ходатайство отклонено. Других заявлений и ходатайств не поступило.

Открытое акционерное общество "Свердловский комбинат хлебопродуктов" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с требованием об оспаривании постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 066/04/7.32.3-4196/2020.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

"11" декабря 2020 г. заинтересованным лицом объявлена резолютивная часть постановления № 066/04/7.32.3-4196/2020, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб. за нарушение сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке жмыха рапсового кормового, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. В полном объеме мотивированное решение изготовлено 14.12.2020 г. Вручено заявителю 17.12.2020 г.

Заявитель не согласился с указанным постановлением и обратился в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Событие предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ административного правонарушения выражается в нарушении предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупка осуществлялась заказчиком в соответствии с нормами Закона о закупках на основании Положения о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО «Свердловский комбинат хлебопродуктов» (далее - Положение о закупках), утвержденного протоколом заседания Совета директоров ОАО «Свердловский комбинат хлебопродуктов» от 27 декабря 2019 г. и размещенного в единой информационной системе в версии 25 от 31.12.2019 г.

На основании ч. 2 ст. 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

21.09.2020 года в единой информационной системе размещено извещение № 32009509670 и документация о проведении закупки в форме запроса котировок товаров, работ, услуг ОАО «Свердловский комбинат хлебопродуктов» на поставку лизина кормового.

Согласно п. 20 ст. 3.2 Закона о закупках под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

В соответствии с п. 21 ст. 3.2 Закона о закупках при проведении запроса котировок извещение о проведении запроса котировок размещается в единой информационной системе не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

В соответствии с п. 3.4 разд. 3 Положения о закупках извещение о проведении конкурса или аукциона размещается не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. Сроки размещения извещений по иным способам закупок указываются в документации о закупке и составляют от 1 рабочего дня до 20 рабочих дней.

В соответствии со статьей 190 ГК РФ установленный законом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом временем, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Таким образом, заказчиком извещение № 32009509670 о проведении закупки в форме запроса котировок товаров, работ, услуг ОАО «Свердловский комбинат хлебопродуктов» на поставку лизина кормового размещено 21 .09.2020 г., когда дата и время окончания подачи заявок 23 сентября 2020 г. (до 14.00 часов).

Учитывая нормы ч. 21 ст. 3.2 Закона о закупках регламентированным сроком размещения извещения № 32009509670 является 15.09.2020 г., следовательно, срок подачи заявок, установленный в извещении № 32009509670, не соответствует требованиям ч. 21 ст. 3.2. Закона о закупках.

Таким образом, имеет место наличие события, совершенного 15.09.2020 г. предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 КоАП РФ по месту фактического нахождения заказчика административного правонарушения.

Довод Заявителя относительно того, что данная закупка являлась неконкурентной не соответствует действительности по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1)информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а)путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б)посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2)обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3)описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.3.1 ст.3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1)путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2)иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

Согласно ч.3.2. ст.3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Данная закупка соответствует условиям, предусмотренным ч.3 ст.3 Закона о закупках.

Более того, как было отмечено ранее, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке (ч.2 ст.2).

Пунктом 2.1. Положения, установлены применяемые заказчиком способы закупок, а именно:

•Открытый конкурс;

•Открытый аукцион;

•Запрос предложений; 4

•Запрос котировок;

•Запрос котировок в электронной форме;

•Запрос цен;

•Открытый аукцион в электронной форме;

•Закупка у единственного поставщика;

• Сбор технико-коммерческих предложений (далее - сбор ТКП).

В соответствии с Положением, Заказчиком установлено лишь два вида неконкурентных способов закупок:

1)Сбор технико-коммерческих предложений (п.6.9 положения);

2)Закупка у единственного поставщика (п.11.1 Положения).

Следовательно, в рассматриваемом случае запрос котировок в бумажной форме является конкурентной процедурой, что подтверждается материалами дела.

Довод Заявителя относительно того, что ОАО «Свердловский комбинат хлебопродуктов» не распространяются положения Закона о закупках опровергается фактическими обстоятельствами дела.

В связи с тем, что 21.09.2020 года в единой информационной системе размещено извещение № 32009509670 и документация о проведении закупки в форме запроса котировок товаров, работ, услуг ОАО «Свердловский комбинат хлебопродуктов» на поставку лизина кормового.

Соответственно Заказчиком размещено извещение в рамках Закона о закупках, что обязывает общество соблюдать действующее законодательство.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных открытым акционерным обществом "Свердловский комбинат хлебопродуктов" требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.В. Хачёв