Решение от 29 ноября 2017 г. по делу № А17-4819/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-4819/2017
29 ноября 2017 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента экономического развития и торговли Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Межотраслевая компания «Прогресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании суммы государственной поддержки в размере 960 000 рублей

при участии от истца: ФИО2 по доверенности от 15.09.2017; ФИО3 по доверенности от 19.06.2017;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 09.10.2017,

установил:

Департамент экономического развития и торговли Ивановской области обратился в арбитражный суд Ивановской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Межотраслевая компания «Прогресс» о взыскании суммы государственной поддержки в размере 960 000 рублей. В качестве правового обоснования заявленных требований истцом указаны ст. ст. 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 22.06.2017 исковое заявление оставлено без движения, истцу предложено представить дополнительные документы. В установленный судом срок истец обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, устранил.

Определением суда от 07.08.2017 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 13.09.2017 года.

В предварительное судебное заседание ответчик не явился, направил в адрес суда ходатайство об отложении предварительного судебного заседания, а в случае невозможности отложения, назначения судебного разбирательства на иную дату. На основании ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд признал истца надлежащим образом извещенным о месте и времени проведения предварительного судебного заседания. Предварительное судебное заседание проведено без участия истца в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 136 АПК РФ.

По итогам предварительного судебного заседания дело признано подготовленным к судебному разбирательству.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске с учетом письменных возражений, поступивших в суд 20.10.2017. Истец полагает, что субсидия подлежит возврату в бюджет, поскольку ответчиком не соблюден порядок предоставления субсидии в части предоставления сведений о экскаваторе-погрузчике, что подтверждается вступившим в законную силу решением арбитражного суда. Ответчиком не соблюдены условия относительно численности работников и уровня средней заработной платы.

Ответчик с предъявленными исковыми требованиями не согласился, свою позицию изложил в отзыве от 10.10.2017, дополнении к отзыву от 24.10.2017. По мнению ответчика, самоходная машина экскаватор-погрузчик полученная ответчиком в результате обмена товара ненадлежащего качества с неустранимыми дефектами идентична по характеристикам и соответствует условиям договора о предоставлении субсидии. Фактическая численность работников организации снизилась, однако, штатная численность сохранена, что соответствует условиям предоставления субсидии. По причине неполного штата и неполного рабочего времени уровень заработной платы снизился и не соответствует показателям технико-экономического обоснования, при этом уровень средней заработной платы имеющихся сотрудников не ниже 85% от расчетного показателя. Возврат субсидии противоречит государственной программе и не способствует развитию малого и среднего бизнеса.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

Между Департаментом экономического развития и торговли Ивановской области (далее по тексту – Департамент, истец) и обществом с ограниченной ответственностью «Межотраслевая компания «Прогресс» (далее по тексту – ООО « МК «Прогресс», получатель поддержки, ответчик), заключен договор о предоставлении субсидии по мероприятию «Субсидирование части затрат на уплату первоначального взноса (аванса) при заключении договора лизинга субъектами малого и среднего предпринимательства» от 29.12.2014 (далее по тексту – договор от 29.12.2017).

Субсидия предоставляется в сумме 960 000 рублей в связи с приобретением получателем поддержки следующего имущества: экскаватор-погрузчик MST M544 (п. 1.1, 12 договора от 29.12.2014).

Согласно п. 2.2.7 договора от 29.12.2014 Получатель поддержки создает не менее одного нового рабочего места с момента ввода в эксплуатацию оборудования, указанного в п. 1.2 настоящего договора, сохраняет в течение 2 лет с момента заключения настоящего договора штатную численность работников и поддерживает ежемесячно в течение 2 лет с момента заключения настоящего договора уровень средней заработной платы работников на уровне не ниже 85% от расчетного показателя средней заработной платы указанной Получателем поддержки в технико-экономическом обосновании инвестиционного проекта.

Департамент вправе проводить проверки исполнения Получателем поддержки обязанностей по настоящему договора и иных условий получения поддержки, определенных подпрограммой (п. 2.1.2 договора от 29.12.2014).

Основанием для возврата Получателем поддержки субсидии в бюджет области является несоблюдение обязательств, указанных в п. 2.2 настоящего договора, а также несоответствие Получателя поддержки или его деятельности иным условиям получения поддержки, выявленное Департаментом в рамках реализации прав, предусмотренных в п. 2.1.2 настоящего договора (п. 4.1 договора от 29.12.2014).

При наступлении обстоятельств, указанных в п. 4.1 настоящего договора Департамент направляет требование Получателю поддержки об устранении выявленных нарушений, а при их не устранении Департамент издает приказ о возврате субсидии (п.п. 4.2-4.4 договора от 29.12.2014).

Получатель поддержки в течение 30 банковских дней с момента направления ему копии приказа о возврате субсидии обязан произвести возврат в доход областного бюджета полученных сумму субсидии в полном объеме, в соответствии с действующим законодательством (п. 4.5 договора от 29.12.2014).

Договор вступает в силу со дня его подписания и действует до момента выполнения сторонами всех взятых на себя обязательств по нему (п. 6.1 договора от 29.12.2014).

Во II разделе Технико-экономического обоснования проекта по мероприятию «Субсидирование части затрат на уплату первоначального взноса (аванса) при заключении договора лизинга субъектами малого и среднего предпринимательства» (далее по тексту - Технико-экономическое обоснование проекта) содержится спецификация приобретаемого оборудования, где указан заводской номер машины: M544SP2102445.

В IV разделе Технико-экономического обоснования проекта предусмотрено создание 2 рабочих мест и сохранение 7 рабочих мест. Планируемая заработная плата 10000 рублей – минимальная, 22 000 рублей – максимальная, 17 500 рублей – средняя.

По платежному поручению №639188 от 30.12.2014 Департаментом экономического развития и торговли Ивановской области перечислена субсидия ООО «МК «Прогресс» в сумме 960 000 рублей.

Между ОАО «ВЭБ-лизинг» (лизингодатель) и ООО «МК «Прогресс» (лизингополучатель) заключен договор лизинга №Р14-17900-ДЛ от 11.06.2014 (далее по тексту – договор лизинга), согласно которому лизингодатель на условиях согласованного с лизингополучателем продавца обществом с ограниченной ответственностью «Мир Строительной Техники», имущество (далее «Предмет лизинга»), указанное в спецификации предмета лизинга (раздел 2 настоящего договора – экскаватор-погрузчик MST M544, заводской номер машины M544SP2102445), которое обязуется предоставить лизингополучателю за плату во временное владение и пользование для предпринимательских целей, с правом последующего приобретения права собственности (п. 1.1, раздел 2 договора лизинга).

По акту приема-передачи от 18.06.2014 экскаватор-погрузчик MST M544, заводской номер машины M544SP2102445, передан ООО «МК «Прогресс».

17.06.2014 в адрес ОАО «ВЭБ-лизинг» общество «МК «Прогресс» направило письмо о выявленных недостатках в работе экскаватора-погрузчика.

Дополнительным соглашением от 18.12.2014 раздел 2 договора от 11.06.2014 изменен вместо «экскаватор-погрузчик MST M544, заводской номер машины M544SP2102445», указан «экскаватор-погрузчик MST M544, заводской номер машины M544SP2102594».

В период с 09.07.2015 по 07.08.2015 Территориальным управлением в Ивановской области Федеральной службой финансово-бюджетного надзора проведена проверка использования в 2014 году средств федерального бюджета на реализацию подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», по итогам которой выдано предписание №32 от 10.11.2015 о возмещении ущерба в виде возврата субсидии в доход федерального бюджета 960 000 рублей ввиду выявленных нарушениях – экскаватор-погрузчик MST M544 заводской номер машины M544SP2102445 на момент принятия Департаментом решения об оказании поддержки отсутствовал у ООО «МК «Прогресс».

Указанное предписание обжаловано Департаментом в Арбитражном суде Ивановской области. Решением Арбитражного суда Ивановской области от 30.05.2016 заявление оставлено без удовлетворения. Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 26.09.2016 решение Арбитражного суда Ивановской области от 30.05.2016 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения. Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 08.02.2017 решение Арбитражного суда Ивановской области от 30.05.2016, постановление арбитражного суда апелляционной инстанции от 26.09.2016 оставлены без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

27.02.2015 в адрес ООО «МК «Прогресс» направлено требование об устранении выявленных нарушений, а именно: не было предоставлено оборудование (экскаватор-погрузчик с заводским номером M544SP2102445 и номером двигателя RG38378U590187X), обозначенное в заявлении на предоставление государственной поддержки и прилагаемом пакете документов, что является нарушением п. 2.9 приложения 4 к подпрограмме «Развитие малого и среднего предпринимательства». Взамен был представлен другой экскаватор-погрузчик (с заводским номером M544SP2102594 и номером двигателя RG 38378U590016X). Документов, подтверждающий гарантийный обмен, предоставлено не было.

По договору купли-продажи от 02.03.2017 экскаватор-погрузчик MST M544, заводской номер машины M544SP2102594 продан.

17.03.2017 в адрес ООО «МК «Прогресс» направлено уведомление о возврате субсидии в связи с не устранением выявленных нарушений, а именно: нарушение условия об использовании предмета лизинга для осуществления деятельности СМСП; нарушение п. 2.2.7 договора.

Поскольку в добровольном порядке истец отказался возвращать субсидию в сумме 960 000 рублей, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Из пункта 1 статьи 421 ГК РФ следует, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. По общему правилу условия договора определяются по усмотрению сторон (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Согласно статье 17 Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях реализации Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в Ивановской области постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 №459-п утверждена Государственная программа Ивановской области «Экономическое развитие и инновационная экономика Ивановской области» с Приложением к подпрограмме «Развитие малого и среднего предпринимательства» (в редакции от 10.12.2014).

Приложение 4 к подпрограмме «Развитие малого и среднего предпринимательства» содержит порядок рассмотрения заявок, условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде субсидирования части затрат на уплату первоначального взноса (аванса) при заключении договора лизинга (далее по тексту – Порядок).

Согласно п. «д» п. 1.3 Порядка заявка не подлежит рассмотрению на комиссии Департамента экономического развития и торговли Ивановской области по оказанию поддержки СМСП и Департамент экономического развития и торговли Ивановской области отказывает заявителю в оказании поддержки в случае несоответствие сведений несоответствия сведений, указанных в технико-экономическом обосновании заявляемого инвестиционного проекта, сведениям, которые отражаются в предоставленных заявителем документах, а также сведениям, полученным Департаментом экономического развития и торговли Ивановской области в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Порядка

Согласно п. 3.1 Порядка Поддержка осуществляется на основании представленных СМСП в Департамент экономического развития и торговли Ивановской области копий технического паспорта, гарантийного талона либо иной документации, содержащей серийный номер оборудования, указанного в пункте 2.1 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с п. 3.1 ст. 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований

Перечисление субсидии в сумме 960 000 рублей сторонами не оспаривается и подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением №639188 от 30.12.2014.

Основание и порядок возврата субсидии предусмотрены разделом 4 договора от 29.12.2014, где в качестве основания возврата указано нарушение п. 2.2 договора от 29.12.2014.

Как следует из дополнительного соглашения от 18.12.2014 раздел 2 договора от 11.06.2014 изменен, вместо «экскаватор-погрузчик MST M544, заводской номер машины M544SP2102445», указан «экскаватор-погрузчик MST M544, заводской номер машины M544SP2102594».

Во II разделе Технико-экономического обоснования проекта содержится спецификация приобретаемого оборудования, где указан заводской номер машины: M544SP2102445

Решением Арбитражного суда Ивановской области установлено, что на момент подачи заявки (с 11.12.2014 по 19.12.2014) ООО «Межотраслевая компания «Прогресс» не являлся владельцем строительной техники указанной им в заявки, а именно экскаватора-погрузчика MST M544 заводской номер машины M544SP2102445. Аналогичная позиция изложена в Постановлении арбитражного суда кассационной инстанции от 08.02.2017, из которого следует, что ответчик не являлся собственником (владельцем) экскаватора-погрузчика MST M544, заводской номер машины M544SP2102445, что не соответствует Порядку рассмотрения заявок, условиям и порядку оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде субсидирования части затрат на уплату первоначального взноса (аванса) при заключении договора лизинга, содержащийся в Приложение к подпрограмме «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Ивановской области «Экономическое развитие и инновационная экономика Ивановской области», утвержденная постановлением Правительства Ивановской области от 13.11.2013 №459-п (далее по тексту – Порядок). Оборудование, в приобретении которого была оказана финансовая поддержка, не являлось объектом инвестиционного проекта.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком порядка получения субсидии.

В соответствии с пунктом 2.2.7 Договора получатель поддержки создает не менее одного нового рабочего места с момента ввода в эксплуатацию оборудования, указанного в п. 1.2 Договора, сохраняет в течение 2 лет с момента заключения Договора штатную численность работников и поддерживает ежемесячно в течение 2 лет с момента заключения Договора уровень средней заработной платы работников на уровне не ниже 85% от расчетного показателя средней заработной платы, указанной Получателем поддержки в технико-экономическом обосновании инвестиционного проекта.

Разделом V Технико-экономического обоснования проекта предусмотрено создание 2 рабочих мест и сохранение 7 рабочих мест. Планируемая заработная плата 10000 рублей – минимальная, 22 000 – максимальная, 17 500 – средняя.

Согласно письму Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации от 20.03.2017 в 2015 году среднемесячная сумма выплат и иных вознаграждений в ООО «МК «Прогресс» составила 6 117 рублей 96 копеек, количество застрахованных лиц – 7 человек; в 2016 году - среднемесячная сумма выплат и иных вознаграждений в ООО «МК «Прогресс» составила 0 рублей 00 копеек, количество застрахованных лиц – 1 человек.

Согласно штатному расписанию ООО «МК «Прогресс» от 01.01.2014 штатная численность работников составила – 9 человек; от 01.01.2015 – 11 человек; от 01.01.2016 – 11 человек.

Довод ответчика об увеличении численности штата и о выполнении п. 2.2.7 договора от 29.12.2014 судом отклоняется, поскольку п. 2.2.7 договора от 29.12.2014 предусматривает не только сохранение штатной численности работников, но и поддержание ежемесячной заработной платы в размере 85% от расчетного показателя (17 500 рублей), то есть 14 875 рублей, что опровергается данными Отделения пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком условий получения субсидии и обязанностей получателя субсидии, что является основанием для возврата полученной субсидии, в соответствии с п. 4.1 договора от 29.12.2014, п. 3.1 ст. 78 БК РФ.

Государственная пошлина по делу составляет 22 200 рублей. В рассматриваемом деле истец при обращении с исковым заявлением государственную пошлину не уплатил в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах. Таким образом, учитывая удовлетворение исковых требований в соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ госпошлина подлежат взысканию с ответчика в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск Департамента экономического развития и торговли Ивановской области к обществу с ограниченной ответственностью «Межотраслевая компания «Прогресс» о взыскании суммы государственной поддержки в размере 960 000 рублей, - удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Межотраслевая компания «Прогресс» в пользу Департамента экономического развития и торговли Ивановской области сумму государственной поддержки в размере 960 000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Межотраслевая компания «Прогресс» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 22 200 рублей

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Т.В. Романова