Решение от 9 февраля 2023 г. по делу № А56-121676/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-121676/2022
09 февраля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Управление информационных технологий и связи"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

Третье лицо: 1. Акционерное общество "ЕЭТП"; 2. Акционерное общество "НПП "РАДАР ММС"

об оспаривании решений и предписаний от 12.08.2022 по делу № 44-2506/22, № 44-2504/22


при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 09.01.2023 № 24, ФИО3, доверенность от 09.01.2023 №2

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 25.10.2022 № 78/02697/22, удостоверение № 21319

от третьих лиц – 1. не явился, извещен; 2. ФИО5, доверенность от 30.12.2022 № 21



установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Управление информационных технологий и связи» (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФАС) об оспаривании

решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 12.08.2022 по делу № 44-2506/22 о нарушении законодательства о контрактной системе;

предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 12.08.2022 по делу № 44-2506/22 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе;

решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 12.08.2022 по делу № 44-2504/22 о нарушении законодательства о контрактной системе;

предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 12.08.2022 по делу № 44-2504/22об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Суд, исследовав доводы ходатайства заявителя о восстановлении срока на обжалование, а также незначительный срок пропуска срока, полагает ходатайство Заявителя о восстановлении срока на обжалование подлежащим удовлетворению.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Как следует из материалов дела, 22.07.2022 Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Управление информационных технологий и связи» в единой информационной системе в сфере закупок были размещены закупки способом проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по развитию государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Цифровые сервисы на потребительском рынке Санкт-Петербурга» в 2022 году, извещение № 0372200278522000061 (далее – Аукцион 1) и на выполнение первой очереди работ по созданию государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Городской реестр социальной защиты» в 2022 году, извещение № 0372200278522000062 (далее – Аукцион 2).

Комиссией УФАС по Санкт-Петербургу по итогам рассмотрения жалоб АО «Научно-производственное предприятие «Радар ММС» на действия Государственного заказчика при определении исполнителя, а также в результате проведения внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, жалобы признаны обоснованными, о чем приняты решения от 12.08.2022 по делу № 44-2506/22 и от 12.08.2022 по делу № 44-2504/22 (далее – Решения) о нарушении законодательства о контрактной системе, согласно которым в действиях Государственного заказчика признано нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном признании информации в заявке акционерного общества «Научно-производственное предприятие «Радар ММС» недостоверной.

На основании Решений Комиссией УФАС были выданы соответствующие предписания об устранении нарушений законодательства о закупках.

По мнению Учреждения, указанные Решения и предписания являются незаконными и необоснованными, что послужило основанием обратиться в суд с настоящим заявлением.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

2) информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В силу ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

Согласно сведениям протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.08.2022 №ИЭА1 в заявке выявления недостоверной информации:

«Участником не выполнено требование в части предоставления документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям к участникам закупки, установленным заказчиком в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Сведения, представленные в заявке, не соответствуют сведениям, размещенным в реестре лицензий Федеральной службы безопасности Российской Федерации на деятельность, связанную с шифровальными (криптографическими) средствами:

Сведения о действующей лицензии Федеральной службы безопасности Российской Федерации, содержащей виды работ, предусмотренные пунктом 2, а именно «разработка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем», и пунктом 12, а именно «установка (инсталляция), наладка шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации» Перечня выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 313 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» по состоянию на 01.08.2022 отсутствуют в реестре лицензий Федеральной службы безопасности Российской Федерации на деятельность, связанную с шифровальными (криптографическими) средствами.».

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Анализ извещение об осуществлении закупки показал, что Заказчик установил требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно:

1. «наличие у участника лицензии Федеральной службы безопасности Российской Федерации на право осуществлять деятельность по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) в части работ, предусмотренных пунктом 2, а именно «разработка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем», и пунктом 12, а именно «установка (инсталляция), наладка шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации» Перечня выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 313 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)».

Требование установлено на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно «разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)».

Наличие указанной лицензии обусловлено пунктом 4.2.3 Приложения № 1 к Описанию объекта закупки, а именно «Проведение пусконаладочных работ подсистемы «Система защиты информации» Системы», пунктом 4.2.3 Приложения № 2 к Описанию объекта закупки, а именно «Проведение пусконаладочных работ подсистемы «Система защиты информации» Системы», пунктом 2.2.1.3. Приложения №3 к Описанию объекта закупки, а именно «Создание задачи «Формирование и проверка ЭП ГОСТ 2012».

Во исполнение данного требования участником закупки предоставляются сведения о регистрационном номере лицензии и дате ее предоставления в виде одного из следующих документов, содержащих сведения о действующей лицензии Федеральной службы безопасности Российской Федерации, содержащей виды работ, предусмотренных пунктом 2, а именно «разработка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем», и пунктом 12, а именно «установка (инсталляция), наладка шифровальных (криптографических) средств, за исключением шифровальных (криптографических) средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, сертифицированных Федеральной службой безопасности Российской Федерации» Перечня выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 313 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»:

выписки из реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2343 «Об утверждении Правил формирования или ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий»;

копии акта лицензирующего органа о принятом решении.

2) наличие у участника лицензии Федеральной службы по техническому и экспортному контролю на право осуществления деятельности по технической защите конфиденциальной информации в части работ, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 79 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации», а именно «работы и услуги по проектированию в защищенном исполнении средств и систем информатизации».

Требование установлено пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно «деятельность по технической защите конфиденциальной информации».

Наличие указанной лицензии обусловлено пунктом 3.2 Приложения № 1 к Описанию объекта закупки, а именно «Разработка проектных решений по Системе и оформление комплекта документации Технического проекта на подсистему «Система защиты информации» Системы», пунктом 3.3 Приложения № 2 к Описанию объекта закупки, а именно «разработка проектных решений по Системе и оформление комплекта документации Технического проекта на подсистему «Система защиты информации» Системы».

Во исполнение данного требования участником закупки предоставляются сведения о регистрационном номере лицензии и дате ее предоставления в виде одного из следующих документов, содержащих сведения о действующей лицензии Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, содержащей виды работ, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 79 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации», а именно «работы и услуги по проектированию в защищенном исполнении средств и систем информатизации»:

выписки из реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2343 «Об утверждении Правил формирования или ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий»;

копии акта лицензирующего органа о принятом решении.

При окончании срока действия лицензий до исполнения обязательств по контракту участник электронного аукциона в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязан обеспечить продление действующих лицензий.»

Анализ вышеуказанного показал, что для подтверждения соответствия Участника закупки требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе и извещения об осуществлении закупки в составе заявки необходимо предоставить один из следующих документов:

«выписки из реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2343 «Об утверждении Правил формирования или ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий»;

копии акта лицензирующего органа о принятом решении»

Анализ заявки Заявителя показал, что в её составе, в том числе, представлена Выписка от 26.07.2022 г. из реестра лицензий ФСБ, выданная Заявителю и содержащая следующие сведения:

о статусе лицензии: действующая;

о регистрационном номере лицензии;

о дате предоставления лицензии;

о лицензируемом виде деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности: деятельность по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных е использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Выполнение работ и оказания услуг по пунктам 2, 8, 12 13, 14, 15, 17, 20, 21, 22, 23, 24 перечня, являющегося приложением к Положению, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. №313;

иные сведения, предусмотренные типовой формой выписки из реестра лицензий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 №2343 (адрес мест осуществления вида деятельности, ИНН и т.д.).

Таким образом, Участником представлена выписка из реестра лицензий, которая соответствует форме, установленной Постановлением Правительства РФ № 2343 от 29.12.2022, следовательно, представленная в заявке информация не может квалифицироваться как недостоверная.

С учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 17 июня 2020 г. № 310-ЭС19-26526 недостоверной информацией следует считать информацию, не соответствующую действительности, предоставленной с обманом и умыслом, направленным на победу в торгах за счет представления ложной информации.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к правомерному выводу о том, что заявка участника содержит информацию, отвечающую требованиям Закона о контрактной системе и извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии, правомерно установлено нарушение пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств и подлежащих применению норм материального права оспариваемые решения и предписание УФАС являются законными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Ходатайство Заявителя о восстановлении срока на обжалование удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Синицына Е.В.