Решение от 7 марта 2019 г. по делу № А71-25078/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru; е-mail: info@udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ижевск

Дело № А71- 25078/2018

07.03.2019

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 07 марта 2019 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельниковой М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мельниковым И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ижгипролес» о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, изложенное в письме № 01/1-18/10135 от 25 сентября 2018 г., об отказе в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Ижгипролес» о заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов, возложении на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики обязанности принять решение об удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Ижгипролес» о заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов и заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Ижгипролес» новый договор аренды лесного участка без проведения торгов сроком на 10 (десять) лет, с участием заинтересованного лица: Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1- представитель по доверенности от 12.12.2018,

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности № 2019-2 от 09.01.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Ижгипролес» (далее – общество «Ижгипролес», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, изложенное в письме № 01/1-18/10135 от 25 сентября 2018 г., об отказе в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Ижгипролес» о заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов, возложении на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики обязанности принять решение об удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Ижгипролес» о заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов и заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Ижгипролес» новый договор аренды лесного участка без проведения торгов сроком на 10 (десять) лет.

Как следует из материалов дела, общество «Ижгипролес» является арендатором лесного участка площадью 4021 га, предоставленного в аренду для заготовки древесины, имеющего местоположение: Удмуртская Республика, ГУ УР «Яганское лесничество»: кварталы: 21, 25, 44, 61, 63, 92, 97, 107, 119, 120, 121, 134,140,146, 167, 170,171, 181,199, 200, 209, 224, 225, 268, 305, 320, 352, 382, 385, 396, 397, 419, 422, 425, 430, 433, номер учетной записи в государственном лесном реестре -122-2008-10 (что подтверждается договором аренды лесного участка № 01/2-15/72 от 11 ноября 2008 г. и дополнительными соглашениями к договору).

Указанный земельный участок был предоставлен в аренду обществу «Ижгипролес» по договору аренды участка лесного фонда Российской Федерации № 3 от 26 декабря 2006 года, заключенному по результатам лесного конкурса, оформленного протоколом №17 от 25 декабря 2006 года.

Срок аренды установлен 5 лет со дня государственной регистрации договора (пункт 1.2. договора аренды № 3 от 26 декабря 2006 года).

Государственная регистрация договора произведена 28 декабря 2006 года.

Пунктом 4.1.5. договора аренды предусмотрено, что арендатор, выполняющий обязательства по договору аренды участка лесного фонда по истечении срока договора аренды участка лесного фонда и при выполнении условий договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право заключения договора аренды на новый срок.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 4 декабря 2006 года №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», на основании Приказа Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики №276 от 12 сентября 2008 года «О переоформлении договора аренды участка лесного фонда», между Министерством лесного хозяйства Удмуртской Республики (правопредшественником ответчика) и обществом «Ижгипролес» без проведения торгов заключен договор аренды №01/2-15/82 от 11 ноября 2008 года лесного участка площадью 4 021 га.

Согласно пункту 22 договора аренды №01/2-15/82 от 11 ноября 2008 срок действия договора установлен на 10 лет с момента его государственной регистрации. Государственная регистрация договора произведена 01 декабря 2008 года.

06 сентября 2018 года общество «Ижгипролес» (письмо исх. № И22/7) обратилось в министерство с заявлением о заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов сроком на 10 лет, в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Письмом (исх. № 01/1-18/10135 от 25 сентября 2018 года) министерство отказало в удовлетворении заявления общества о заключении нового договора аренды лесного участка со ссылкой на пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Считая данный отказ незаконным, противоречащим положениям части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, а также ссылаясь на то, что арендаторы лесного участка надлежащим образом исполняли обязательства по заключенным договорам аренды, общество «Ижгипролес» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Министерство указывает на отсутствие оснований на заключение истцом договора аренды лесного участка без торгов.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью первой статьи 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 73.1. Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 года №200-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

При этом должны быть соблюдены в совокупности условия, установленные частью второй данной статьи, а именно:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

1) предусмотренных статьями 36, 43-45 настоящего Кодекса;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43-46 настоящего Кодекса;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

В силу положений статьей 36, 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых; для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов; для переработки древесины и иных лесных ресурсов.

С учетом вышеизложенных норм права, применительно к фактическим обстоятельствам рассматриваемого спора, суд пришел к выводу о том, что в настоящее время спорный лесной участок для заготовки (рубки) древесины может быть предоставлен в аренду без проведения торгов только в том случае, если ранее он был предоставлен в аренду на торгах на срок более 10 лет.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в случае если лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Изначально спорный лесной участок был предоставлен в аренду по результатам лесного конкурса сроком на 5 лет, а в дальнейшем договор аренды был переоформлен с целью приведения его в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации 2006 года без проведения торгов сроком на 10 лет.

В связи с вышеизложенным, оснований для заключения истцом нового договора аренды лесного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, не имеется.

С учетом положений пункта 7 части 2 статьи 74 Лесного кодекса, основания для заключения соответствующего договора аренды лесного участка на основании пункта 1 части 1 статьи 74 названного кодекса также отсутствуют.

Заявитель указывает, что основным видом деятельности общества «Ижгипролес» является производство пиломатериалов, профилированных по кромке; производство древесного полотна, древесной муки, производство технологической щепы или стружки (переработка древесины). Между тем, согласно пункту 2 договора аренды №01/2-15/82 от 11 ноября 2008 лесной участок предоставляется для заготовки древесины.

Заготовка древесины, как вид использования лесов в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации не относится к случаям заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Доводы заявителя о том, что министерством было отказано в заключении нового договора аренды лесного участка по иным, чем указано обществом основаниям, не опровергают вывод суда о законности оспариваемого отказа, не свидетельствуют о нарушении ответчиком норм права, в связи с чем отклоняются.

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и нарушающим права общества решения министерства, изложенного в письме №01/1-18/10135 от 25 сентября 2018 года, об отказе в заключении нового договора аренды лесного участка без торгов, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

С учетом принятого по делу решения, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.В.Мельникова