Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А63-6167/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ул. Мира, д.458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (8652) 20-54-08, факс 71-40-60

http://www.stavropol.arbitr.ru, http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь. Дело № А63 - 6167/2024

05 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2024 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола секретарем Тикеевым Д.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

крестьянского хозяйства «Ольгино», с. Гофицкое, ОГРН <***>, ИНН <***>

к администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, г. Светлоград, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об оспаривании решения администрации Петровского городского округа Ставропольского края и обязании в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в КХ «Ольгино» для подписания проект договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения площадью 68 496 кв.м, кадастровый номер 26:08:090201:31, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание администрации. Участок находится примерно в 4,4 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, <...>, в границах МО с. Гофицкое, секция 3, контур 115 и площадью 131 323 кв.м, кадастровый номер 26:08:090201:30, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание администрации. Участок находится примерно в 4,9 км от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, <...>, МОУ СОШ № 6, в границах МО с. Гофицкое, секция 3, контур 53, 56, на новый срок без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

крестьянское хозяйства «Ольгино» (далее - заявитель, КХ «Ольгино», крестьянское хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края (далее -заинтересованное лицо, уполномоченный орган, администрация), в котором просило признать незаконным решение администрации Петровского городского округа Ставропольского края, выраженное в письме от 28.02.2024 № 1044 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков площадью 68 496 кв.м, кадастровый номер 26:08:090201:31 и площадью 131 323 кв.м, кадастровый номер 26:08:090201:30, обязать уполномоченный орган в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в КХ «Ольгино» для подписания проект договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения:

-площадью 68 496 кв.м, кадастровый номер 26:08:090201:31, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание администрации. Участок находится примерно в 4,4 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, <...>, в границах МО с. Гофицкое, секция 3, контур 115;

-площадью 131 323 кв.м, кадастровый номер 26:08:090201:30, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание администрации. Участок находится примерно в 4,9 км от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, <...>, МОУ СОШ № 6, в границах МО с. Гофицкое, секция 3, контур 53, 56,

на новый срок без проведения торгов.

Заявление мотивированно тем, что являясь арендатором земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, КХ «Ольгино» вправе претендовать на заключение договора аренды земельных участков на новый срок без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), при том, что спорные земельные участки использовались при отсутствии нарушений земельного законодательства, а заявление подано до истечения срока действия ранее заключенного договора. Возможность реализации права предусмотренного подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ не поставлена в зависимость ни от способа заключения первоначального договора аренды (на торгах или без их проведения), ни от иных положений ЗК РФ.

Администрация в отзыве на заявление возражала против удовлетворения требований, указав, что первоначально спорные участки предоставлялись на торгах, соответственно последующее предоставление должно быть тоже на торгах. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на доводах, изложенных в заявлении с учетом заявления об уточнении требований, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы отзыва на заявление, а также на уточненное заявление, просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований полностью.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, доводы и позиции представителей сторон, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, КХ «Ольгино» организовано на основании постановления главы администрации Петровского района Ставропольского края от 19.08.1992 № 272а «О предоставлении земельного участка гражданину ФИО1 для организации крестьянского хозяйства «Ольгино» растениеводческого направления».

На основании протокола аукциона от 31.03.2014 по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного производства, находящихся в собственности Петровского муниципального района Ставропольского края, постановления администрации Петровского муниципального района Ставропольского края от 04.04.2014 № 300, по лоту №1 заинтересованным лицом (арендодатель) с КХ «Ольгино» заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 04.05.2011 № 305 (далее - договор), по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельные участки:

-площадью 68 496 кв.м, кадастровый номер 26:08:090201:31, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание администрации. Участок находится примерно в 4,4 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, <...>, в границах МО с. Гофицкое, секция 3, контур 115, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, вид угодий - пашня, обременений нет;

-площадью 131 323 кв.м, кадастровый номер 26:08:090201:30, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание администрации. Участок находится примерно в 4,9 км от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, <...>, МОУ СОШ № 6, в границах МО с. Гофицкое, секция 3, контур 53, 56, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, вид угодий - пашня, обременений нет.

04 апреля 2014 года земельные участки переданы арендатору по акту приема передачи.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 30.05.2014 за номером 26-26-26/005/2014-630.

Пунктом 2.1 договора срок его действия определен с 01.08.2014 на 10 лет.

В пункте 3.2 договора сторонами согласованы сроки внесения арендной платы.

В пункте 4.2 договора установлена обязанность арендатора своевременно вносить арендную плату.

21 февраля 2024 года КХ «Ольгино» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду на новый срок без проведения торгов.

В письме от 28.02.2024 № 1044 администрация сообщила КХ «Ольгино» о том, что по окончании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения будет организован и проведен аукцион на право заключения договора аренды спорных земельных участков.

Полагая, что указанное письмо является решением об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков, которое не соответствует требованиям законодательства и нарушает принадлежащие заявителю права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, КХ «Ольгино» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ, предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ), регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды. При этом подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ представляет собой исключение из общего правила о заключении на торгах договоров аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, установленное законодателем в целях развития аграрного сектора экономики.

Подпунктом 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ указанный в подпункте 31 пункта 2 названной статьи случай отнесен к исключениям из общего правила о том, что земельный участок может быть предоставлен в аренду без проведения торгов только арендатору, которому этот участок ранее был предоставлен в аренду без проведения торгов (подпункт 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ).

Возможность реализации права, предусмотренного подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, не поставлена в зависимость ни от способа заключения первоначального договора аренды (на торгах или без их проведения), ни от наличия условий, перечисленных в пунктах 3, 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Как видно из материалов дела, срок действия заключенного администрацией с крестьянским хозяйством по результатам торгов договора аренды земельных участков, истекал 01.08.2024. С заявлением о заключении договора аренды названного земельного участка крестьянское хозяйство, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованный им земельный участок на протяжении длительного времени, обратилось в администрацию 21.02.2024, то есть до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, в период действия указанного договора, о заключении договора аренды участка на новый срок.

Надлежащее использование заявителем спорных земельных участков заинтересованным лицом не оспаривалось, каких-либо документов, свидетельствующих о наличии выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании спорных земельных участкоы, администрацией суду не представлено.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив по указанным правилам установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства и представленные участниками процесса доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая факт обращения крестьянского хозяйства в администрацию с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок в период действия ранее заключенного договора аренды, непредставление доказательств наличия выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка, суд пришел к выводу о том, КХ «Ольгино» в силу положений подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ вправе приобрести спорный земельный участок в аренду на новый срок без проведения торгов.

Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом в отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем оно в силу части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным, а требования крестьянского хозяйства подлежат удовлетворению.

При этом с учетом вышеприведенных положений нормативных правовых актов, судом отклонен довод администрации о том, что первоначально спорный участок предоставлялся на торгах, соответственно последующее предоставление должно быть также на торгах, как несоответствующий установленным при рассмотрении дела обстоятельствам и основанный на неверном толковании норм действующего земельного законодательства.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в аренду уполномоченный орган по результатам рассмотрения такого заявления осуществляет подготовку проектов договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю.

С учетом приведенных положений нормативных правовых актов, суд в целях восстановления нарушенных оспариваемым отказом прав заявителя, счел необходимым обязать администрацию в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес КХ «Ольгино» проект договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:08:090201:31 и 26:08:090201:30.

Выводы суда, сделанные в ходе рассмотрения дела согласуются с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2019 № 302-ЭС18-22715, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.02.2021 по делу № А20-811/2020, являющимся предметом рассмотрения Верховного Суда Российской Федерации (определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2021 № 308-ЭС21-7092) и пункте 4 Обзора судебной практики рассмотрения споров, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденного Президиумом Арбитражного суда Северо-Кавказского округа 9 07.12.2018.

Доводы лиц, участвующих в деле, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд крестьянским хозяйством платежным поручением от 02.04.2024 № 96 на основании положений подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации в федеральный бюджет уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Однако, с учетом характера спорных правоотношений (признание незаконным отказа в письме от 28.02.2024 № 1044), подлежала уплате государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Учитывая, что решение по делу вынесено в пользу крестьянского хозяйства, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., подлежат взысканию в его пользу с администрации.

Вместе с тем 3 000 руб., излишне уплаченных крестьянским хозяйством в виде государственной пошлины, подлежат возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края



Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Петровского городского округа Ставропольского края, выраженное в письме от 28.02.2024 № 1044 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков, площадью 68 496 кв.м, кадастровый номер 26:08:090201:31 и площадью 131 323 кв.м, кадастровый номер 26:08:090201:30.

Обязать администрацию Петровского муниципального округа Ставропольского края, Ставропольский край, г. Светлоград, ОГРН <***>, в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в КХ «Ольгино» для подписания проект договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения площадью 68 496 кв.м, кадастровый номер 26:08:090201:31, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание администрации. Участок находится примерно в 4,4 км от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, <...>, в границах МО с. Гофицкое, секция 3, контур 115 и площадью 131 323 кв.м, кадастровый номер 26:08:090201:30, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание администрации. Участок находится примерно в 4,9 км от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, <...>, МОУ СОШ № 6, в границах МО с. Гофицкое, секция 3, контур 53, 56, на новый срок без проведения торгов,

Взыскать с администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, г. Светлоград, ОГРН <***>, ИНН <***> в пользу крестьянского хозяйства «Ольгино», с. Гофицкое, ОГРН <***>, ИНН <***> рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель