Решение от 31 июля 2017 г. по делу № А57-7819/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-7819/2017
01 августа 2017 года
город Саратов


Резолютивная часть 31 июля 2017 года

Полный текст изготовлен 01 августа 2017 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Калининой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района

Заинтересованные лица:

Федеральная антимонопольная служба Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области,

ФИО2,

ИП глава КФХ ФИО3,

СПК «Балаковский»,

ФИО4,

ФИО5

о признании Решения УФАС по Саратовской области от 02.04.2017г. по делу № 25-17/ов- т в части выдачи предписания № 25-17/ов- т от 04.04.2017г. недействительным,

при участии:

от УФАС по Саратовской области – ФИО6 по доверенности № 02/2-4510 от 27.07.2017г., выданной сроком по 31.12.2017г.;

от Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района – ФИО7 по доверенности № 10 от 29.12.2016г., выданной сроком по 31.12.2017г.;

от ФИО2 – не явился, извещен;

от ИП главы КФХ ФИО3 – не явился, извещен;

от СПК «Балаковский» – не явился, извещен;

от ФИО4 – не явился, извещен;

от ФИО5 – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района с заявлением о признании Решения УФАС по Саратовской области от 02.04.2017г. по делу № 25-17/ов- т в части выдачи предписания № 25-17/ов- т от 04.04.2017г. недействительным.

К участию в деле, в качестве заинтересованных лиц по делу, суд привлек: ФИО2, ИП главу КФХ ФИО3, СПК «Балаковский», ФИО4 и ФИО5

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, полагает, что признаков нарушения Комитетом по распоряжению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района антимонопольного законодательства (статьи 18.1 п. 31 ч. 1 ст. 23, Закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции») при проведении аукциона- не имеется.

Представитель Антимонопольного органа возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам по правилам главы 24 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 24.01.2017г. Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района (далее Комитет) принято решение № 15 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельные участки».

26.01.2017г. извещение № 250117/0305313/01 о проведении Аукциона было размещено организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

Предметом Аукциона являлось право на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, район Балаковский, Быково-Отрогское муниципальное образование, с кадастровым номером: 64:05:120303:18 (Лот № 1).

Решением Комитета № 15 от 24.01.2017 установлен шаг Аукциона в размере 538 (пятьсот тридцать восемь) рублей 41 копейка.

Согласно протоколу о результатах Аукциона от 15.03.2017 в торгах принимали участие: ФИО2, ИП Глава КФХ ФИО3, Директор СПК «Балаковский» ФИО8, ФИО4, ФИО5.

Предпоследнее предложение о цене предмета Аукциона сделано участником ФИО9 Главой КФХ ФИО3. Цена предпоследнего предложения Аукциона: 321 610,24 (триста двадцать одна тысяча шестьсот) рублей 24 копейки. Последнее предложение о цене предмета Аукциона сделано победителем Аукциона ФИО5. Продажная цена годовой арендной платы: 326 994,34 (триста двадцать шесть тысяч девятьсот девяносто четыре) рубля 34 копейки.

Исходя из данных протокола о результатах Аукциона, последний шаг аукциона составил 5384 (пять тысяч триста восемьдесят четыре) рубля 10 копеек, что в 10 раз превышает шаг Аукциона, установленный Решением Комитета № 15 от 24.01.2017.

24 марта 2017 г. в Саратовское УФАС России поступила жалоба ФИО5 на действия организатора торгов- Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района при проведении аукциона по извещению № 250117/0305313/01 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково- Отрогское муниципальное образование, кадастровый номер 64:05:120303:18 (Лот № 1).

Рассмотрев жалобу ФИО5 Саратовским УФАС России принято решение № 25-17/ов-т от 04.04.2017г. о признании жалобы ФИО5 на действия организатора торгов при проведении аукциона по извещению № 250117/0305313/01 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково- Отрогское муниципальное образование, кадастровый номер 64:05:120303:18- необоснованной; о выдаче организатору торгов предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов по извещению 250117/0305313/01.

04 апреля 2017 г. Саратовским УФАС России вынесено Предписание № 25-17/ов-т, которым организатору торгов- Комитету, предписывается в срок до 17.04.2017г. совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения Аукциона, отменить протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона, продлить срок подачи заявок на участие в аукционе. В срок до 20.04.2017г. сообщить об исполнении предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение указанного предписания.

Не согласившись с указанным решением и вынесенным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании Решения УФАС по Саратовской области от 02.04.2017г. по делу № 25-17/ов- т в части выдачи предписания № 25-17/ов- т от 04.04.2017г. недействительным.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является одновременное его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение им гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 4 и 5 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Подготовка, организация и проведение аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в предках трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Результаты аукциона оформляются протоколом, который составлен в двух экземплярах и соответствует требованиям пункта 15 статьи 39.12 Земельного кодекса и содержит:

1) сведения о месте, дате и времени проведения аукциона;

2) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении и площади земельного участка;

3) сведения об участниках аукциона, о начальной цене предмета аукциона, последнем и предпоследнем предложениях о цене предмета аукциона;

4) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства (для гражданина) победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона; сведения о последнем предложении о цене предмета аукциона (размер ежегодной арендной платы).

Исследовав представленные в дело документы, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суд установил следующее.

В соответствии с Земельным и Гражданским кодексами 24.01.2017г. Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района (далее Комитет) принято решение № 15 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельные участки».

26.01.2017г. извещение № 250117/0305313/01 о проведении Аукциона было размещено организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

Согласно протоколу о результатах Аукциона от 15.03.2017 в торгах принимали участие: ФИО2, ИП Глава КФХ ФИО3, Директор СПК «Балаковский» ФИО8, ФИО4, ФИО5.

Заявителем не оспорено, что аукционистом, при проведении аукциона, после последовательного повышения цены предмета аукциона, в соответствии с шагом аукциона, было предложено ввести кратность, то есть объявлять цену, последовательно увеличиваемую на несколько шагов аукциона, в данном случае -10 шагов, при неизменности размера самого шага.

В соответствии с п. 18 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

При этом, изменение шага аукционистом не предусмотрено законодательством.

Саратовское УФАС России по результатам рассмотрения жалобы по существу, пришло к выводу, что организатор торгов, проведя аукцион с шагом аукциона, измененным аукционистом, допустил нарушение п. 18 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, тем самым нарушим порядок проведения торгов.

В связи с тем, что ФИО5, как и другие участники аукциона, выразил согласие относительно изменения шага Аукциона, сделал последнее предложение о цене предмета Аукциона, подписал протокол о результатах Аукциона, подписал протокол цене предмета Аукциона в сумме 322 148 рублей 65 копеек, жалоба ФИО5 в УФАС России по Саратовской области признана необоснованной.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 части 1 ст. 23 настоящего Федерального закона.

Рассмотрев жалобу ФИО5 Саратовским УФАС России принято решение № 25-17/ов-т от 04.04.2017г. о признании жалобы ФИО5 на действия организатора торгов при проведении аукциона по извещению № 250117/0305313/01 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково- Отрогское муниципальное образование, кадастровый номер 64:05:120303:18- необоснованной; о выдаче организатору торгов предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов по извещению 250117/0305313/01.

Вместе с тем, вышеуказанное нарушение п.18 ст.39.11 ЗК РФ правомерно установлено в качестве нарушения порядка проведения аукциона в действиях его организатора, в связи с чем, оспариваемое решение антимонопольного органа законно.

В соответствии с п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 197-201, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  арбитражный  суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-260 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-277 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Лицам, участвующим в деле разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также на информационной доске объявлений (информационные киоски), расположенной в здании Арбитражного суда Саратовской области по адресу: <...>.

Судья Арбитражного суда А.В. Калинина

Саратовской области