Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А34-11342/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11342/2023
г. Курган
10 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 июня 2024 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Плотниковой В.В., рассмотрев в судебном заседании заявление ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "ГАЗИНВЕСТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованное лицо: АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КУРГАНА (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным постановления,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 26.12.2023, диплом, паспорт, после перерыва представитель тот же;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 54-07513/22 от 13.10.2022, после перерыва представитель ФИО3, доверенность № 54-02826/23 от 10.05.2023, диплом от 30.06.2014, паспорт, 



установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ" СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "ГАЗИНВЕСТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным постановления от 13.05.2023 № 3585 «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества по ул. Пушкина, 17, 19 в городе Кургане для муниципальных нужд», вынесенного Администрацией города Кургана.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 22.11.2023 производство по делу № А34-11342/2023 приостановлено до принятия итогового судебного акта по делу №2а-9133/2023.

Решением Курганского городского суда Курганской области от 04.09.2023 по делу № 2а-9133/2023 административное исковое заявление ООО «СЗ «Газинвест» к Администрации города Кургана оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением Курганского городского суда Курганской области от 04.09.2023 по делу № 2а-9133/2023, ООО «СЗ «Газинвест» обратилось с апелляционной жалобой.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Курганского областного суд от 24.01.2024 решение Курганского городского суда Курганской области от 04.09.2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «СЗ «Газинвест» - без удовлетворения.

Не согласившись с решением Курганского городского суда Курганской области от 04.09.2023 по делу № 2а-9133/2023, апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Курганского областного суд от 24.01.2024, ООО «СЗ «Газинвест» обратилось с кассационной жалобой.

Кассационным определением от 02.04.2024 решение Курганского городского суда Курганской области от 04.09.2023, апелляционное определение от 24.01.2024  оставлены без изменения, кассационная жалоба ООО «СЗ «Газинвест» - без удовлетворения.

Определением от 24.04.2024 суд назначил судебное заседание для решения вопроса о возобновлении производства по делу и рассмотрении дела по существу.

В соответствии со статьёй 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения лиц, участвующих в деле арбитражный суд возобновляет производство по делу №А34-11342/2023.

Представитель заявителя участвующий в деле заявил ходатайство о приобщении дополнительного обоснования заявленных требований, заявление поддержал.

Представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов, требования не признал, в удовлетворении заявления просил отказать, оспариваемый акт является законным и обоснованным.

В судебном заседании с 22.05.2024 по 27.05.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, указал, что оспариваемым постановлением Администрации города нарушены права ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» на собственность, на занятие экономической деятельностью, поскольку принятие оспариваемого постановление влечет изъятие земельного участка, на котором планируется размещение многоквартирного жилого дома. Постановление Администрации города Кургана незаконно, не допускается изъятие земельных участков для размещения фактически объектов благоустройства. Постановление нарушает права заявителя на освоение земельного участка, право на самостоятельное распоряжение, владение и пользование своей собственностью, повлечет необходимость поиска новых земельных участков в ином районе города Кургана, тогда как центральный район более перспективен для заявителя. Заявитель, приобретая земельный участок именно в этом районе, рассчитывал на определенный результат. Право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Таким образом, учитывая ст. 35 Конституции Российской Федерации, изъятие земельных участков без оснований, предусмотренных законом, нарушает право частной собственности заявителя, что недопустимо. Также указал, в отсутствие сведений в проекте планировки о резервировании и (или) изъятии земельных участков для государственных нужд Администрация города Кургана не вправе была принимать оспариваемое постановление № 3585 от 13.05.2023 «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества по ул. Пушкина, 17, 19 в городе Кургане для муниципальных нужд».

Представители заинтересованного лица по заявленным требованиям возражал, указал на то, что оспариваемое постановление № 3585 принято в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права ООО «Специализированный застройщик «Газинвест». Администрация города Кургана наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым, в частности, ст.16 ФЗ Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Принимая Постановление № 10123, Постановление № 3585, которые призваны в конечном итоге реконструировать ул. Рихарда Зорге в соответствии с требованиями действующего законодательства, действуя в интересах всех граждан, проживающих на территории города Кургана, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, Администрацией города Кургана не нарушен баланс между частным и публичным интересом. Так же указал, что право собственности ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» на земельный участок с кадастровым номером 45:25:070207:99, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Магазины. Объект торговли (торговый центр, торгово-развлекательный центр), возникло у юридического лица 11.08.2014. С указанного времени до сегодняшнего дня прошло 9 лет, в течение которых ООО СЗ «Газинвест» не осуществлял строительство на земельном участке с кадастровым номером 45:25:070207:99 каких либо объектов.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Письмом от 16.05.2023 директора Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана № 134-01843/23 ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» было извещено, что Администрацией города Кургана принято постановление        № 3585 от 13.05.2023 «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества по ул. Пушкина, 17, 19 в городе Кургане для муниципальных нужд». Постановление опубликовано в газете «Курган и Курганы» № 53 (4651) от 18.05.2023.

Как указывал заявитель и подтверждается материалами дела, указанное постановление об изъятии было принято в связи с принятием постановления Главы города Кургана № 10123 от 30.12.2022 «Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной по ул. Зорге (на участке от ул. Свердлова до ул. Пушкина) в городе Кургане».

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование требований заявитель указал, что ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» на праве собственности на основании догвора купли-продажи от 14.07.2014 № 1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером 45:25:070207:99, расположенный по адресу <...>. Постановление Администрации города Кургана незаконно, не допускается изъятие земельных участков для размещения фактически объектов благоустройства. Как следует из Проекта планировки территории (основная часть), а также графических чертежей, являющихся приложением к оспариваемому постановлению № 10123 на территории земельного участка, принадлежащего на праве собственности истцу запланировано размещение стоянки индивидуального автотранспорта открытого типа на 50 мест, установлены красные линии. Установление красных линий фактически относит земельный участок истца к местам общего пользования. Размещение стоянки планируется в рамках благоустройства территории города Кургана, а не в порядке размещения непосредственно автомобильной дороги. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции указанных объектов допускается, если такие объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3 ЗК РФ). Указание сведений о земельных участках, подлежащих изъятию в проекте планировки и межевания территории и согласование его с указанными органами является императивным требованием градостроительного законодательства. В нарушение норм федерального законодательства в градостроительной документации не содержится сведений о резервировании и (или) изъятии земельного участка для государственных нужд, согласованному с органом государственной власти, уполномоченным на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд.

Заявитель полагает, что указанным постановлением Администрации города Кургана нарушены его права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подп. 11.6 п. 11 Решения Курганской городской Думы от 28.02.2005 № 38 «Об Уставе муниципального образования города Кургана» Глава города Кургана издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения Администрации города Кургана.

Постановление № 3585 опубликовано в газете «Курган и Курганцы» от 18.05.2023 № 53, на официальном сайте муниципального образования города Кургана в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.kurgan-city.ru в разделе «Постановления Администрации города Кургана» 13.05.2023.

С учетом чего можно прийти к выводу, что Постановление № 3585 принято уполномоченным лицом в порядке, установленном действующим законодательством.

В соответствии со ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: автомобильные дороги местного значения.

Постановлением Администрации города Кургана от 29.12.2016 № 9588 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, включенных в Реестр объектов муниципальной собственности <...> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, включенной в реестр объектов муниципальной собственности города Кургана. В силу п. 10 и п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильная дорога является объектом капитального строительства, линейным объектом, что также подтверждается разъяснениями, данными в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.07.2018 № 30418-АС/08.

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования города Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думы от 20.10.2010 № 215 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования города Кургана» (далее - Генеральный план), улица Рихарда Зорге является магистральной улицей, подлежащей реконструкции (п.23.4 части I Положения о территориальном планировании), при этом реконструкция ул. Рихарда Зорге предусмотрена Генеральным планом в его первоначальной редакции, датированной 20.10.2010.

В Генеральном плане дословно вместо термина реконструкция используется слово «пробивка», что означает расширение узкой части автомобильной дороги, выравнивание ширины проезжей части автомобильной дороги с другими частями этой дороги, что и предполагает проведение реконструкции.

Участок автомобильной дороги ул. Рихарда Зорге, в границах ул. Свердлова и ул. Пушкина, не соответствует параметрам магистральной улицы районного значения. Реконструкция автомобильной дороги по ул. Рихарда Зорге на участке от ул. Свердлова до ул. Пушкина планируется в виде перестройки дорожного полотна, под которой понимают комплекс мер, направленный на повышение пропускной способности участка дороги.

Из норм действующего законодательства следует, что элементы обустройства автомобильной дороги, такие как места отдыха, остановочные пункты, пешеходные дорожки, стоянки (парковки) транспортных средств являются неотъемлемой частью автомобильной дороги. Таким образом, реконструкция автомобильной дороги по ул. Рихарда Зорге влечет за собой не только необходимость расширения дорожного полотна, но и создание элементов обустройства автомобильных дорог, к которым относятся в том числе парковки, парковочные карманы, являющихся неотъемлемой частью автомобильной дороги.

В соответствии с п. 3 ст. 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Согласно п. 4 Главы I Порядка изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется при выполнении следующих мероприятий: - выявление лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для муниципальных нужд; - принятие решений об изъятии земельных участков для муниципальных нужд; - подготовка и заключение соглашений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд, с указанием выплат денежных средств правообладателям изымаемых объектов недвижимого имущества, по результатам оценке изымаемых земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества.

В целях принятия Постановления № 3585 в средствах массовой информации (газета «Курган и Курганцы» от 14.02.2023 г. № 17 (4615), официальный сайт Администрации города Кургана «Главная/ Город/ Актуальная информация/ Извещения» https://www.kurgan-city.ru/cfty/info/izu/7071/l 189080/) опубликовано сообщение о планируемом изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд.

Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана в адрес ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» 16.05.2023 № исх. 134-01843/23 направлена копия Постановления № 3585 (копия письма, копия почтового отправления прилагаются).

После принятия решения об изъятии имущества для муниципальных нужд между правообладателем изымаемой недвижимости и органом местного самоуправления в соответствии со ст. 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации заключается соглашение об изъятии недвижимости в письменной форме.

Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана в адрес ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» 18.10.2023 № исх. 54-07239/23 направлено Соглашение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, подготовленного на основании Постановления № 3585 для ознакомления и подписания (копия письма, копия почтового отправления прилагаются).

Изъятие имущества осуществляется органом местного самоуправления при равноценном возмещении стоимости изъятого имущества, в связи с чем, права правообладателей такого имущества - право собственности, право на осуществление предпринимательской деятельности, подлежат защите путем их компенсации в стоимостном выражении.

Кроме того судом установлено, и подтверждается материалами дела, в соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации Администрацией города Кургана принято постановление от 30.12.2022 № 10123 «Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной по улице Р. Зорге (на участке от ул. Свердлова до ул. Пушкина) с элементами благоустройства в городе Кургане» (далее - Постановление № 10123).

Решением Курганского городского суда Курганской области от 04.09.2023 административные исковые требования ООО «Специализированный застройщик «Газинвест» к Администрации города Кургана о признании недействующим постановления Администрации города Кургана от 30.12.2022 № 10123 «Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной по ул. Р. Зорге (на участке от ул. Свердлова до ул. Пушкина), в городе Кургане» в части включения земельного участка с кадастровым номером 45:25:070207:99 площадью 6019 кв. м, расположенного в <...>, в границы территории земель общего пользования - оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курганского областного суд от 24.01.2024 решение Курганского городского суда Курганской области от 04.09.2023  оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «СЗ «Газинвест» - без удовлетворения – решение суда вступило в законную силу.

В рассматриваемом деле Администрацией города Кургана было доказано, что границы зон планируемого размещения объекта капитального строительства (линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной по улице Р. Зорге (на участке от ул. Свердлова до ул. Пушкина), в городе Кургане) установлены как единственный, обоснованный вариант реконструкции автомобильной дороги, с учетом СП Автомобильные дороги Automobile roads Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85; СП 42.13330.2016 Свод Правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89; местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования города Кургана, утвержденных решением Курганской городской Думы от 15.06.2011 № 148 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования города Кургана».

Оспариваемое постановление № 3584 от 13.05.2023 принято Администрацией в рамках и во исполнение постановления № 10123 от 30.12.2022, в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права ООО «Специализированный застройщик «Газинвест».

Иных доказательств, подтверждающих доводы заявителя о нарушении заинтересованным лицом при принятии спорного постановления норм права, в дело не представлено.

Учитывая изложенное выше, суд полагает, что заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым постановлением.

Учитывая изложенное выше, суд полагает, что основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Судебные расходы распределены в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Ю.А. Леонова