Решение от 12 июля 2018 г. по делу № А51-29841/2017

13/2018-99649(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-29841/2017
г. Владивосток
12 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 12 июля 2018 года

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Елизовой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Новолитовский» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.01.1993)

к администрации Партизанского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 12.01.1998); ФИО1, ФИО2, ФИО3

о признании незаконным решения при участии: от заявителя – ФИО4, по доверенности

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Новолитовский» (далее – заявитель, кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Партизанского муниципального района (далее – ответчик,

администрация) по передаче Богдановой О.В., Булочниковой Р.М., Булочниковой Т.М. земельного участка на праве безвозмездного срочного пользования и заключению договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 23.05.2017 № 1032123; признании недействительным договора от 23.05.2017 № 1032123; признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 161 442 кв.м, расположенного в 53 метрах по направлению на восток от дома № 3а по ул.Шоссейная в поселке Боец Кузнецов Партизанского района; об обязании ответчика выполнить действия по предоставлению кооперативу спорного земельного участка; применить последствия недействительности сделки путем обязания Богданову О.В., Булочникову Р.М., Булочникову Т.М. возвратить администрации Партизанского муниципального района Приморского края земельный участок с кадастровым номером 25:13:030303:1129 общей площадью 2 950 кв.м, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 785 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Партизанский, пос.Боец Кузнецов, ул.Шоссейная, д.5а (с учетом уточнения требований, принятых в судебном заседании 31.05.2018).

Определением от 31.05.2018 суд признал целесообразным раздельное рассмотрение заявленных кооперативом требований в части требований:

- Признать действия администрации Партизанского муниципального района Приморского края по передаче ФИО1, ФИО6, ФИО3 земельного участка на праве безвозмездного срочного пользования и заключению договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 23.05.2017 № 1032123 незаконными;

- Признать договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 23.05.2017 № 1032123, заключенный между администрацией

Партизанского муниципального района Приморского края и Богдановой О.В., Булочниковой P.M., Булочниковой Т.М. недействительным, применив последствия недействительности сделки путем обязания Богдановой О.В., Булочниковой P.M., Булочниковой Т.М. возвратить администрации Партизанского муниципального района Приморского края земельный участок с кадастровым 25:13:030303:1129 общей площадью 2 950 кв. м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 785 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-н Партизанский, пос.Боец Кузнецов, ул.Шоссейная, д.5а в деле № А51- 11468/2017.

С учетом выделения части требований в отдельное производство, в рамках настоящего дела рассматриваются требования в части признания отказа администрации Партизанского муниципального района Приморского края СХПК «Новолитовский» в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 161442 кв.м., расположенного в 53 метрах по направлению на восток от дома № 3а по ул.Шоссейной в поселке Боец ФИО5 Партизанского района незаконным; об обязании администрацию Партизанского муниципального района Приморского края выполнить действия по предоставлению в аренду СХПК «Новолитовский» земельного участка площадью 161442 кв.м., расположенного в 53 метрах по направлению на восток от дома № 3а по ул.Шоссейной в поселке Боец ФИО5 Партизанского района.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

По тексту заявления в части рассматриваемых в рамках настоящего дела требований представитель кооператива пояснил, что в соответствии с

требованиями пункта 7 статьи 7 ФЗ «Об особенностях предоставления гражданами земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если выявлено полное или частичное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек.

Поскольку на дату рассмотрения заявления граждан была утверждена и выдана схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории СХПК «Новолиовский», администрация должна была предоставить гражданам иные варианты расположения земельного участка, в связи с чем решение о предоставлении земельного участка гражданам, и впоследствии решение по отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю не соответствует требованиям закона.

Представитель администрации в письменном отзыве по заявленным требованиям возражений не заявил. Вместе с тем, по требованию об обязании администрации совершить действия по предоставлению в аренду испрашиваемого земельного участка возразил, считает, что данные требования не могут быть выполнены в силу их неопределенности.

Граждане Богданова О.В., Булочникова P.M., Булочникова Т.М. письменные отзывы в материалы дела не представили, правовую позицию относительно заявленных требований не выразили.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 20.02.2017 сельскохозяйственный производственный кооператив «Новолитовский» обратился в администрацию Партизанского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка примерной площадью 161 442 кв.м, расположенного по адресу: Партизанский муниципальный район, в 53 метрах по направлению на восток от дома № 3 по ул.Шоссейной в пос.Боец ФИО5.

По результатам рассмотрения заявления администрацией постановлением № 212 от 29.03.2017 утверждена и выдана кооперативу схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для растениеводства. Местоположение земельного участка: примерно в 53 метрах по направлению на восток от ориентира (дом), расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>. Площадь земельного участка 161 442 кв.м. Категория земель: земли сельхозназначения. Территориальная зона: Сх 2- сельскохозяйственных угодий.

25.08.2017 кооператив обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка, рассмотрев которое комиссия по природопользованию, земельным вопросам и согласования земельных участков под проектирование, строительство отказала в согласовании его предоставления по причине того, что по спорному земельному участку заключен договор с гражданином по 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Посчитав, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка не соответствует положениям действующего законодательства, кооператив обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных уячастков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в частности пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

- решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

- договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

- договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

- договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 вышеуказанной статьи установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с положениями статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

- подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В

случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пунктам 7, 8 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 39.16 установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 23.05.2017 между администрацией Партизанского муниципального района Приморского края и гражданкой ФИО1, действующей от своего имени и от лица несовершеннолетних: ФИО2, ФИО3 заключен договор № 1032123 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 25:13:030303:1129, площадью 2 950 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – дом. Участок находится примерно в 785 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: <...>.

Договор безвозмездного пользования зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем 14.07.2017 в Единый государственный реестр недвижимости внесена соответствующая запись.

На момент рассмотрения заявления кооператива право безвозмездного пользования граждан ФИО1, ФИО2, ФИО3 не было оспорено, сведения о наличии зарегистрированных прав из Единого государственного реестра недвижимости не были исключены.

Таким образом, установив, что испрашиваемый кооперативом земельный участок налагается на границы земельного участка, в

отношении которого на момент рассмотрения заявления кооператива уже зарегистрировано право безвозмездного пользования орган местного самоуправления в лице соответствующей комиссии пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для принятия решения о предварительном согласовании предоставления СХПК «Новолитовский» испрашиваемого земельного участка.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого отказа администрации Партизанского муниципального района в лице комиссии по природопользованию, земельным вопросам и согласования земельных участков под проектирование, строительство и отсутствии оснований для удовлетворения требований кооператива в указанной части.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, требование о понуждении государственного органа или органа местного самоуправления принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к самостоятельным требованиям, а является способом устранения нарушенного права заявителя.

Поскольку в удовлетворении требований заявителя об оспаривании решения органа местного самоуправления судом отказано, то оснований для понуждения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в виде обязания Администрацию Партизанского муниципального района

выполнить действия по предоставлению в аренду СХПК «Новолитовский» земельного участка площадью 161442 кв.м., расположенного в 53 метрах по направлению на восток от дома № 3а по ул.Шоссейной в поселке Боец Кузнецов Партизанского района у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя в указанной части также не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований СХПК «Новолитовский» о признании незаконным отказа администрации Партизанского муниципального района Приморского края СХПК «Новолитовский» в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 161442 кв.м., расположенного в 53 метрах по направлению на восток от дома № 3а по ул.Шоссейной в поселке Боец ФИО5 Партизанского района незаконным; об обязании выполнить действия по предоставлению в аренду СХПК «Новолитовский» земельного участка площадью 161442 кв.м., расположенного в 53 метрах по направлению на восток от дома № 3а по ул.Шоссейной в поселке Боец ФИО5 Партизанского района, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.